淺談我國公共部門人力資源管理的問題和對策

【摘要】公共部門因其性質的特殊性，人力資源管理面臨不少問題，本文分析公共部門人力資源開發的重要性和其存在的問題并提出相應的對策。

【關鍵詞】公共部門；人力資源管理；對策

【中圖號】D630.3【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0038-01

1公共部門人力資源開發的重要性

人力資源這一概念不是公司、企業等私營部門的專利，它也適用于政府即公共部門，同樣，人力資源開發的重要性對于一個企業來說具有重要的地位，對于公共部門也是至關重要的，主要表現在：

1.1重視和加強公共部門人力資源開發是提升政府執政能力的需要當今世界各國在推動經濟改革和發展的同時，都把提高人才隊伍的素質與行政效率放到首位，提高國家競爭力。國家競爭力突出表現為政府的行政管理能力，而政府的行政管理能力很大程度上取決于政府部門工作人員的素質和能力。目前，我國正處于全面轉型時期，特別是社會主義市場經濟體制的建立，使政府職能發生重大轉變，這種職能轉變要求政府機構重新設置，要求政府人才在知識、專業、能力素質上有較大提高，特別是建立一支高素質、專業化、年輕化的公共管理人才隊伍，更是刻不容緩的重要任務，必須加大政府人力資源的開發力度。

1.2重視和加強公共部門人力資源開發是全面建設小康社會的需要21世紀初期，我國全面建設小康社會的四大發展目標是：“增長、強國、富民、提高國際競爭力”。這幾大目標構成密不可分、相互作用的發展目標體系。強國是富民的基礎，富民是強國的目的，而經濟發展、提高國際競爭力則是強國富民的重要保障。公共部門人力資源存在于社會公共領域，代表社會公共意志，行使公共權力，管理社會公共事務，保障和促進社會公共利益和公共秩序的持續穩定發展。大力培養和造就高素質的公共部門人力資源是落實全面建設小康社會戰略目標的重要保證，是實現中華民族偉大復興的根本大計。

2公共部門人力資源開發存在的問題

實施改革開放的20多年以來，根據新時期經濟體制改革、政治體制改革的客觀要求，黨中央提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的選人用人基本方針和“任人唯賢、德才兼備”的原則，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。2006年1月1日正式開始實施《公務員法》，標志著我國公共部門人力資源建設又步入了一個新的歷史發展階段?？茖W的政策和制度為政府拓寬選才視野、正確使用人才、調動公共部門人力資源的積極性起到了很好的作用。但隨著改革的進一步深入，公共部門人力資源開發仍存在以下不足：

2.1傳統人才觀念歷史慣性深重，開發力度不夠傳統的專制思想、人治思想，傳統的身份等級思想等，以一種超常的歷史慣性，滲透到社會的每個角落，嚴重影響公共部門人力資源的開發力度。一是傳統的干部人事管理觀念和做法還相當普遍，以業績為取向的人才價值觀、以人力資本為核心的人才開發觀、以市場需要為方向的社會化服務觀沒有真正樹立起來；二是缺乏憂患意識和超前意識，目前，公共部門在人力資源開發問題上，仍停留在傳統的人事管理水平上，缺乏較長期人力資源開發規劃。

2.2人力資源開發創新機制缺乏，開發效果不佳對公共部門人力資源的培養，尚未形成一套具有自身特色的、以市場為導向的培養制度。學習型社會、學習型組織和學習型個人的社會風氣尚未形成。這就造成了公共部門人力資源開發工作很難取得好的效果和質的飛躍。

3推進公共部門人力資源開發的戰略對策

3.1樹立科學人才發展觀首先，樹立人才資源是第一資源的觀念。要充分認識到人才是公共部門發展的第一資源，社會上的各種資源需要人去認識、開發和利用，人才資源的優劣程度決定著其他資源使用效率的高低，而且人才資源具有增值性、重復利用性和可無限開發性等。其次，要充分認識人才是社會生產的第一資本。我國作為一個人口大國，應該認真研究人才資本理論和人才資本的實現形式，千方百計促進人力資源向人才資本轉化。再次，落實以人為本理念。尊重人才，用好人才，建立完善科學的選拔任用機制，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則來選人用人，實現人才的自我價值和社會價值的統一。

3.2建設學習型公共組織學習應成為公共部門的核心能力，構筑學習型公共組織，及時有效地學習將成為公共部門人力資源開發工作者的重要職能。培育公共部門共同價值觀，提高其團隊凝聚力，建設公共部門的“公共組織”文化。同時，必須深化公共部門人力資源管理體制的改革，把個人自我學習的動力、興趣與工作分析、職位評價有機結合；把人才考核測評、公平競爭制度整體推進；把“效率優先、兼顧公平”真正落到實處。積極推動學習型公共部門建設，加強終身教育的規劃和協調，優化整合各種教育培訓資源，改善公共部門終身教育體系。

3.3加強人力資源能力建設政府部門人力資源開發的重心應放在公務員人力資源能力建設上，它主要包括如下內容：①個體的自我發展和生存能力；②為人力資源開發而開展活動的組織機構適應變化能力；③為個體和組織提供發展的環境。公共部門人力資源能力建設在社會經濟發展中起著日益重要的作用。這種作用可從兩方面體現：一方面，隨著社會經濟發展對知識更新的需求日益迫切，促使公共部門對教育、培訓更加重視；另一方面，公共部門人力資源能力的提高，不僅有助于行政效率和公共服務效能的提高，而且對公共部門人力資源整體素質、文明程度的提高具有重要意義。我國公共部門人力資源開發仍存在觀念、環境、體制等諸多問題，辨證的看，這說明它有很大的進步空間。建立一套適合我國公共部門的人力資源開發系統，盡量做到人盡其才，才盡其用，更好的為人民服務。

4參考文獻

1張東，我國公共部門人力資源管理發展對策分析[J].人才資源開發，2008，(08)