創新部隊黨委輔助決策機制需把握的幾個問題

【摘要】部隊黨委輔助決策機制創新是一個系統的工程，要按照科學發展觀的要求，堅持整體設計、系統集成、統籌兼顧的原則，科學配置各個構成要素，才能使之相互配套，彼此銜接，才能發揮機制功能，有效服務于部隊黨委的決策。

【關鍵詞】部隊黨委 ;輔助決策;機制

【中圖號】D693【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0051-01

部隊黨委輔助決策機制，是指部隊黨委依靠“智囊”、“思想庫”等“外腦”幫助決策的作用機制，是輔佐黨委實現正確決策的基本支撐。創新部隊黨委決策機制需要按照科學發展觀的要求，有機整合輔助決策機制的各要素構成，系統集成、統籌兼顧。創新部隊黨委輔助決策機制應著重把握以下三個要點。

1健全完善運行保障機制

1.1用法規確立輔助決策的權威地位就是用法規的形式確立輔助決策在黨委決策活動中的法律效力，樹立輔助決策在黨委決策行為中的法律權威。通過法規為輔助決策合法、有序進入黨委決策過程提供一個通道，為黨委決策設置一個“程序門檻”。

1.2確立管理協調機構管理協調機構是輔助決策機制得以有序運轉的重要依托，是搭建和溝通黨委決策與輔助決策之間的橋梁和紐帶。沒有專司其職的管理協調機構，輔助決策就可能流于形式。根據我軍的實際情況和編制體制特點，可以依托黨委職能部門或綜合部門，設立兼職的負責管理輔助決策相關事宜的職能機構，明確兼職的管理人員。職能機構和職責人員負責黨委決策與輔助決策系統的聯絡、協調。傳達黨委、領導對輔助決策的要求與任務，匯總輔助決策的各種成果載體，協調咨詢意見建議進入決策領域的各種程序、活動等。

1.3制定輔助決策行為規范行為規范是對咨詢機構及專家參與輔助決策的各種活動的明確，是專家開展活動的依據，也是約束自身行為的準則。內容主要有咨詢機構及人員提供咨詢、論證應堅持的指導思想，應遵循的原則，應履行的職責，應享有的權利和應承擔的義務，應遵守的職業道德，應承擔的責任及追究方法。

2完善輔助決策制度體系

輔助決策制度體系，就是輔助決策發揮功能作用的各種制度。完善輔助決策制度體系，就是通過制度創新來改進輔助決策方式，優化輔助決策的功能效益，建立健全比較系統、相互裨益的輔助決策制度。輔助決策制度體系是輔助決策機制發揮功能作用所依托的制度支撐和表現形式，是輔助決策機制的重要組成部分。輔助決策制度科學不科學、可行不可行，對輔助決策機制功能發揮、作用效果影響極大。我們過去或現在沿用的一些輔助決策制度，如，可行性論證、不可行性論證、咨詢建議、情況反映、會議討論、研討交流等，有些不是科學的，需要進一步完善；有些是功能不全。需要整合，有些則需要創建新的制度，才能彌補空白。主要可以從以下幾個方面著手：

2.1建立多方案比較論證制度黨委決策的過程實質上就是對多個決策方案的優化選擇過程，只有兩個以上的方案稱得上多方案，也才有機會實現對比選擇。《黨委工作條例》已明確規定把多個決策方案作為決策的基本原則。多方案比較論證越充分、越成熟，黨委決策就越有選擇性、可靠性，做出的決策就越優化、質量效益就越打。

2.2建立可行性研究論證“無案化”制度可行性研究論證“無案化”，通俗地講就是對決策方案的可行性研究論證不是按照事先統一指定、圈點的決策方案進行研究論證，而是緊緊圍繞決策目標和決策目的來相對自由、獨立地實施論證，從而形成不受條條框框限制而有自己獨到的見解、有自己的“話語權”的論證成果，進而為黨委決策提供更為真實、更為可靠、更為信服的決策論證方案。這種可行性論證看似“無案”實則有案，那就是始終盯著實現決策目標、達到更科學更可靠的研究論證目的來組織實施研究論證。

2.3建立咨詢研究課題招標制度就是對涉及帶全局性、戰略性、方向性的重大決策問題，以課題委托或招標的形式，交由若干咨詢機構同時進行研究而后擇優遴選，或對有關咨詢研究機構現成的有益于部隊建設和發展的研究課題，采取“拿來主義”為我所用，形成預決策方案。這種制度具有超前預測、提前預置的性質，是未雨綢繆、把握先機、掌握決策主動權的有效之舉。

3營造有利于輔助決策的環境條件

輔助決策的環境條件是輔助決策機制能夠發揮功能作用保證輔助決策質量效益不可或缺的外部制約因素。環境條件好，能夠激活輔助決策各因素的有機整合，最大限度地發掘輔助決策的潛能、提升層次。環境條件不利，則不僅會抑制或阻礙輔助決策機制發揮功能作用，而且還容易使輔助決策偏離方向、背離規律而內耗決策、誤導決策。輔助決策的環境條件主要是指硬環境和軟環境，硬環境是物質基礎、技術支撐、生活待遇等，軟環境是指思想觀念、認知程度、文化氛圍等，兩者相輔相成，不可偏頗。從我軍實際看，主要解決以下三個問題。

3.1讓輔助決策者相對獨立工作輔助決策的功能、價值就體現在依靠相對獨立的論證研究成果為決策者服務。只有獨立性，才有客觀性、公正性。缺乏獨立性，研究不能深入，其意見建議也就缺乏了科學性，輔助決策者也就失去了存在的價值。

3.2允許唱反調真知灼見的意見是作為評價工作好壞的根本標志。從一定程度上說，相反的意見本身就是決策所需要的另一個預選方案。

3.3要加強對輔助決策者的指導我們當前的輔助決策及咨詢機構一般是受決策者的領導或委托、指導下進行的。輔助決策者的研究再好，最終還是由決策者“拍板”。輔助決策者只是幫助的作用，而不是決定的作用。打個比方，輔助決策是“謀”，決策是“斷”；“謀”是為了“斷”但不能等同于“斷”；而“斷”又離不開“謀”，“謀”是基礎，“斷”是關鍵；“謀”是為了更好、更科學的“斷”，但前提是得有正確、科學的指導。

4參考文獻

1夏洪躍.黨的執政能力與執政基礎建設.黨建讀物出版社，2005

2魏禮群.政策研究與決策咨詢.中國言實出版社，2005