構建旅團黨委能力建設有效機制的思考

【摘要】軍隊黨委能力是指團以上單位黨的委員會運用科學正確理論、路線、方針和政策領導建設信息化軍隊打贏信息化戰爭的本領。旅團黨委作為基層部隊黨委處于“一線指揮部”位置，其領導的直接性、具體性特點要求旅團黨委要著眼實際積極構建加強能力建設有效機制，不斷促進旅團黨委能力建設。

【關鍵詞】旅團黨委;能力建設;機制

【中圖號】D261【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0052-01

旅團黨委是我軍遂行作戰、執行任務的基層部隊的黨委，在有效履行新世紀新階段我軍歷史使命中，旅團黨委處于“一線指揮部”的重要地位。新形勢下如何構建一套與旅團黨委領導體制相銜接能夠有效促進旅團黨委能力建設的有效機制，對于加強旅團黨委能力建設，不斷增強旅團黨委駕馭現代戰爭的本領有著重大的現實意義。

1構建科學完善的決策機制

決策能力是軍隊黨委的基本能力之一，是決定黨委領導活動成敗的關鍵能力，也是衡量黨委領導水平的重要尺度。軍隊黨委的領導活動，實際上就是黨委制定決策和組織部隊官兵實施決策的過程。因此，要從根本上保證黨委領導的科學性、正確性、有效性就必須建立一套科學完善的決策機制。我軍旅團黨委領導工作機制自創立至今已經初步建立起一整套比較科學的黨委議事和決策機制，要按照“十六字”原則和《軍隊黨的委員會工作條例》有關規定，對議事的內容、程序、方式和要求進行具體細化，使之具有很強的規范性和操作性。要加強全委會的職能，凡重大工作部署、大項工程建設、重大經費開支等必須經全委會集體討論通過，真正使全委會成為討論決定重大問題的權力機構。

2構建嚴格的決策責任追究機制

責任追究機制是指對決策者責任追究，是指對決策者在決策過程中容易出現的問題，進行責任區分，并依此提出處理意見，作出相應處理。我們黨在部隊實行的是黨委集體領導下的首長分工負責制，這是我黨、我軍在總結長期的工作經驗所形成的特色體制，在革命和戰爭年代它對確保黨對軍隊的領導發揮了巨大的作用。我們必須建立領導黨委工作失誤責任追究制度，按職責權限對班子成員的責任做出明確界定，堅持賞罰嚴明、獎正罰誤，做到誰主管誰負責、誰分管誰負責，對決策失誤或玩忽職守給部隊建設造成重大損失的，要嚴肅追究有關領導的責任，促使班子成員慎重對待自己手中的一票，恪盡職守干好分管的工作。針對這一實際，作為基層黨委的旅團黨委構建一?套?嚴格的決策責任追究機制對于確保決策的科學有效意義重大。

3構建完善規范的權力運行機制

部隊黨委領導在很大程度上是通過權力運行來實現的，讓“權力在陽光下運行”必須有一整套完善的規章制度。旅團黨委作為基層部隊黨委其權力影響力更直接，更明顯，運用不慎將在廣大官兵中造成很大的負面影響。?新形勢下，市場經濟等價交換、互惠互利的原則不斷滲透到黨內政治生活之中，干擾誘惑黨委權力運行的因素日趨復雜，致使少數班子成員用權行為發生偏差，權力私有化、商品化、庸俗化的現象有所抬頭。因此，必須著眼這一實際，積極構建完善規范的權力運行機制，確保黨委的權力真正做到為兵所用。必須制定科學完善的規章制度，嚴格規范用權行為，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。對于敏感問題重點觀注，尤其是要規范選人用人權，要規范經費使用審批權，建立責任明晰、統管嚴格、監督有力的經費審批使用機制，加強經費開支計劃管理和專項審計，防止發生越權審批經費、挪用經費、揮霍經費等問題；要規范工程建設權，實行立項規劃公開、施工招標公開、質量驗收公開，尤其要建立主官回避制度，堅決杜絕從中徇私舞弊和撈取好處等問題的發生。

4構建多維度的權力監督制約機制

權力不受監督，必然走向腐敗，絕對的權力必然產生絕對的腐敗。這句法學家的名言，已為無數重復的歷史事實所證實。旅團黨委作為一線指揮部和基層部隊的一線帶兵人，其權力的運用的正確與否，將直接關系到黨中央、中央軍委及上級決策指示在基層部隊中的具體落實，其權力的運用具有直接性、敏感性等特點。旅團黨委必須著眼這上特點，在權力監督層面上，建立多維度的權力監督機制。當前黨委權力監督機制建設上還存在一些薄弱環節，需要進一步建立健全。上下反映比較集中的主要表現在現有的監督措施規定不夠完善，黨內監督不夠有力，紀檢機構監督不夠到位，特別是很難監督正、副書記。建立和完善旅團黨委領導工作監督制約機制，最重要的是要針對新形勢下黨內監督面臨的新情況新問題，對各項監督制度規定進行梳理，大膽摒棄過時的，具體細化原則的，及時完善不足的，抓緊制定沒有的，建構配套的監督法規體系。要注重發揮黨內監督、紀檢監督、群眾監督、輿論監督的綜合作用。

5構建完善的黨委成員學習機制

軍隊黨委是由黨委成員這些個體構成的，也就是說只有黨委中的個體本身才能學習，旅團黨委作為基層部隊黨組織的“大腦”，其領導能力、決策能力的高低與黨委成員的個人素質緊密相關。加強旅團黨委學習能力建設要著眼實際，積極構建完善的黨委成員學習機制。要加強組織領導，從計劃方案的擬制，到授課輔導的落實；從內容活動的安排，到檢查指導的部署等，都要親自過問親自抓。要加大對黨委中心組、機關和個人自學的指導力度，一步一個腳印抓好落實。其次要實施目標管理和層次管理，建立理論學習目標管理責任制的“硬措施”。堅持領導抓、抓領導，分片包干、逐級負責，層層抓落實。要把理論學習納入任期目標管理責任制，每年要有新舉措、新目標，實現理論學習任務量化、責任明確化、完成時限具體化、目標達成可行化。再次，要形成黨委成員學習組定期講評機制，對黨委成員每個人的學習情況進行講評，在互講互評中提高每名黨委成員的學習自覺性和學習意識。

6參考文獻

1姜濤.軍隊黨委能力建設的理論與思考[M].長征出版社，2005