軍隊黨委民主決策程序研究

【摘要】軍隊黨委的民主決策和決策程序的民主化，是新形勢下軍隊黨的建設(shè)的重要課題。本文從決策程序的四個步驟對民主決策的過程進行了探討。

【關(guān)鍵詞】軍隊黨委；民主決策；程序

【中圖號】E22【文獻標(biāo)示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0057-01

1民主決策程序第一步：深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確選定議題

黨委民主決策，首先要解決的就是議題的選擇問題。軍隊建設(shè)紛繁蕪雜，是一個系統(tǒng)工程。能不能抓住牽動全局的主要矛盾和矛盾的重要方面，分清大事與小事，把握輕重與緩急關(guān)系到軍隊建設(shè)的整體發(fā)展和黨內(nèi)民主決策效益的提高。毛澤東同志曾經(jīng)提出“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的”^[1]。必須克服幾種不良現(xiàn)象。一是要克服不明情況亂調(diào)查的現(xiàn)象。準(zhǔn)確的民主決策議題來源于大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，來源于艱苦細(xì)致的深入調(diào)研。只有撲下身子，深入基層，親自體會，科學(xué)分析，才能找準(zhǔn)問題的關(guān)節(jié)點，找到需要黨委集中討論的議題。二是要克服先定議題后調(diào)查的現(xiàn)象。有些單位和個人不想做艱苦的實地調(diào)查，往往是針對兄弟單位出現(xiàn)的個別現(xiàn)象或者應(yīng)付上級下的指示精神，針對部隊建設(shè)中普遍存在的問題進行“編好筐子去套狼”的調(diào)查。這樣的調(diào)查實質(zhì)上就是主觀主義和經(jīng)驗主義在作怪，是毫無價值，也無必要的調(diào)查。三是要克服以點概面出結(jié)果的現(xiàn)象。有些同志不注意調(diào)查采樣的科學(xué)性和合理性，盲目選取調(diào)查對象，以一樹而代森林、以點概面，其結(jié)果自然與實際情況相去甚遠(yuǎn)。

2民主決策程序第二步：圍繞備選方案，進行論證分析

2.1要認(rèn)真制定多個備選方案制定方案的過程其實就是針對要解決的問題全面思考、權(quán)衡利益、突出重點、制定解決辦法的過程。只有周密細(xì)致地制定幾個側(cè)重點不同的解決方案，給黨委民主決策提供多方面、多角度的參考，才能真正反映民意，體現(xiàn)民主，為民主決策提供科學(xué)的根據(jù)。

2.2要進行可行性分析基礎(chǔ)部隊普遍反映上級的各項指示、計劃、指標(biāo)落實起來困難、執(zhí)行起來走樣，一個關(guān)鍵的問題就是上級的指示精神可行性較差。

2.3要進行科學(xué)地預(yù)測預(yù)測是領(lǐng)導(dǎo)者為了正確地作出決策和有效地控制事物進程而推斷預(yù)知未來的認(rèn)識活動。科學(xué)預(yù)測可以有助于領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見決策目標(biāo)，有助于領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)見決策目標(biāo)實現(xiàn)的結(jié)果以及實現(xiàn)的途徑，正確預(yù)見決策目標(biāo)實現(xiàn)后可能引起的各種社會的后果。

2.4要廣泛征求官兵和專家的意見官兵的意見和呼聲是在實踐的基礎(chǔ)上對事物發(fā)展變化規(guī)律的再認(rèn)識，具有較強的實踐性和可操作性。因此黨委決策必須縱向上聽取各級部門、各級干部、各個層次群眾的意見，橫向上聽取各種類型單位(部門)官兵的意見，內(nèi)容上要聽取群眾中的各種不同意見。二要組織有關(guān)專家、專業(yè)人員和機關(guān)部門對方案進行論證，將官兵的意見集中起來進行分析比較，從各個方案中選出最優(yōu)方案。這樣黨委民主決策就有了比較成熟的實踐基礎(chǔ)。

3民主決策程序第三步：進行個別醞釀，集體討論決策

現(xiàn)代科技的迅速騰飛，軍隊現(xiàn)代化程度的不斷提高，使軍隊建設(shè)面臨著一系列深刻的變革，同時也對黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和決策機制提出了新的要求，黨委決策的范圍在擴大，決策的機制在變化，領(lǐng)導(dǎo)方式在發(fā)展。實踐證明，黨委決策是否科學(xué)、效率如何，很大程度上取決于個別醞釀是否充分。進行個別醞釀，就是要在會議召開之前，把需要決策的問題和備選方案通知參加會議的成員，讓大家胸中有數(shù)，這是減少集體決策過程中摩擦成本的必要準(zhǔn)備。“個別醞釀”的主要內(nèi)容是：正副書記為保證會議正確決策，互相交換意見，基本達成共識；書記與委員廣泛交換意見，交流認(rèn)識，啟發(fā)思路，使全體黨委成員有充分的思想準(zhǔn)備，避免因胸中無數(shù)而影響決策的進程和效果。黨委會或常委會要開得富有成效，關(guān)鍵在于緊緊圍繞決策的目標(biāo)，組織好充分的討論。這既是實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中的重要程序，也是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中的實質(zhì)內(nèi)容。黨的多個文件指出，黨的會議“討論決定問題，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序”。要充分發(fā)揚黨委內(nèi)部的民主讓全體，成員充分地發(fā)表意見，包括發(fā)表反對意見，允許必要的爭論，容許必要的反復(fù)，不要害怕和回避不同意見的爭論和交鋒。只有這樣，才能集思廣益，博采眾長，讓大家在完全平等的氣氛中暢所欲言。只有這樣，才能使原來比較片面的看法，逐漸全面起來；使原來不太清楚的問題，逐漸明白起來；使原來意見有分歧的問題，逐漸統(tǒng)一起來，最終達到?jīng)Q策的科學(xué)一致。

4民主決策程序第四步：堅持分工負(fù)責(zé)，落實會議決定

4.1要進行分工，落實責(zé)任要按照軍事工作與政治工作的大致劃分做好部署，按級負(fù)責(zé)。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，對人員要有明確的分工和責(zé)任范圍，實行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時間等制度。杜絕拖延推諉，互相妨礙。

4.2要擬定實施計劃，進行周密部署包括總體計劃和分期分批的執(zhí)行計劃。擬定總體計劃要明確執(zhí)行決策部門的責(zé)任范圍、目標(biāo)指數(shù)、提供的條件以及實現(xiàn)目標(biāo)的期限。然后在總體計劃的框架內(nèi)編制具體執(zhí)行計劃。編制具體執(zhí)行計劃要對實施中可能發(fā)生的問題作充分估計，做到周密、細(xì)致、具體而又科學(xué)。

4.3要動員組織力量，發(fā)動官兵群策群力實施計劃下達后，應(yīng)該向廣大官兵作廣泛深入的宣傳教育動員，必要時召開專題部署會，使他們明確目標(biāo)、計劃、實施的方法步驟、職責(zé)等，排除思想障礙，努力把黨委的決策變成部隊的實際行動。

4.4要加強檢查督促，抓好信息反饋進行檢查督促是保證黨委決策嚴(yán)格落實的有效方法，機關(guān)要在督促部隊嚴(yán)格落實上級決策指示的過程中發(fā)揮重要作用。同時在組織實施的過程中，要根據(jù)實際情況自覺地運用直接或間接方法收集反饋信息，不斷進行追蹤研究，充實和完善已有的決策，或是在已有決策失去效用或完成歷史使命后再作新的決策。

5參考文獻

1毛澤東選集[M].第1卷.北京：人民出版社，1991：115