中國共產黨實行多黨合作制度的原因探析

【摘要】多黨合作制度是中國共產黨和各民主黨派在中國革命和建設的長期實踐中共同創立和發展起來的。它是中國近現代史上多黨制嘗試和設計的失敗以及一黨制獨裁制破滅后的歷史選擇，也是總結抗日戰爭時期“三三制”政權建設經驗，是一項具有中國特色的政黨制度，它的形成具有客觀必然性。

【關鍵詞】多黨合作；必然選擇；政治文化；法律制度保證

【中圖號】D051【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0058-01

中國共產黨領導的多黨合作制度是中國現行的政黨制度，其顯著特征在于，共產黨領導，多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政，兩者長期合作，相互監督，為共同的目標團結奮斗。中國共產黨領導的多黨合作制度，是一項具有中國特色的政黨制度，它的形成具有客觀必然性。

1多黨合作制度的確立是歷史發展的必然選擇

中國的政黨制度發端于20世紀初。辛亥革命的勝利，推翻了長期統治中國的封建制度，標志著中國王權政治的結束，由此走上了政黨執政的新紀元。一開始，西方的兩黨或多黨競爭的政黨制度被新的政府所借鑒。孫中山于1912年頒布了《中華民國臨時約法》，臨時參議院通過了《中華民國國會組織法》，還有參眾兩院選舉法，掀起了政黨競選浪潮，互相敵對的多黨角逐于第一屆國會。由于封建頑疾尚存，民主政治發育不全，政黨政治發育不全，政黨政治規制不全，政黨和群眾的民主意識薄弱，多黨制的嘗試結果以失敗而告終。經過北洋軍閥統治的“無形政黨”時期，中國的政黨政治走上了國民黨一黨專制的軌道。1928年10月，國民黨中央常委會通過的《訓政綱領》確立了“中國國民黨獨負全責，領導國民，扶植中華國民之政權、治權”的一黨專制思想，1935年5月頒發的《訓政時期約法》將國民黨一黨獨裁體制固定下來。在政黨與政權關系上，從蔣介石集黨政軍大權于一身可見一斑；在黨際關系上，對共產黨和另外36個小黨極力排斥和打擊。可是，由于民主和革命的力量的發展，國民黨一黨專制最終退出了中國大陸的歷史舞臺。中國共產黨曾經試圖建立多黨聯合的政府。1945年，毛澤東在黨的七大上所作的政府工作報告《論聯合政府》中提出，要結束國民黨一黨專制，“第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府”，這個政府是“區別于俄國制度的特殊形態，即幾個民主階級聯盟的新民主主義的國家形態”，它“不可能、因此就不應該是一個階級專政和一黨獨占政府機構的制度”，而要加強同與共產黨合作的一切政黨、社會集團和個人合作。隨著解放戰爭的深入和局勢的逐步明朗，中國共產黨取得了斗爭的優勢，于是在1948年4月30日提出建立聯合政府主張，結果得到了民主黨派的熱烈響應，并聲明接受共產黨的領導。1949年9月21日中國人民政治協商會議的召開，有11個民主黨派參加，形成了中國共產黨領導的民主政黨參政的新的政黨制度。

2多黨合作制度的確立是中國政治文化發展的客觀要求

政治發展的歷史積淀為政治文化。政治文化是一個國家或民族的民眾對政治組織、政治制度、政治行為、政治統治的心理取向和價值取向。政治文化是政黨制度生長的土壤，政治文化的內涵、特征、功能不同，決定了政黨制度形成的區別，不符合政治文化要求的正當制度是沒有生命力的，中國歷史上的多黨制和一黨專制就是例證。與政治文化相適應的正當制度才能得以生存、鞏固和發展。中國共產黨領導的多黨合作制度，使中國幾千年歷史形成的一體制與近代民主發展的多元性相生相融的必然產物。秦始皇統一六國后，一元化政治體制被牢牢地固定下來，后來雖然經歷過多次分治局面，但是，幾乎都是短暫的割據，最終都走向統一。一體制隨著禮教的灌輸內化為中華民族的政治文化理念，追求“一”和“統”，崇尚政治權威，成為中國政治文化的重要特點。清朝末年以后，我國陷入了半殖民地半封建的社會，國民黨不能引領外敵凌辱的中國，中國急需趕走入侵之敵，渴望民族獨立，實現國家統一，這種政治心理傾向于一個政黨組織，變成對一個政黨的選擇，中國共產黨代表了中國最廣大人民的利益，也就必然成為了中國的執政黨。抗日戰爭時期，中國共產黨以拯救民族為己任，積極抗日，并建立抗日民族統一戰線，整合了各種民主政治力量，為日后政黨制度的建立奠定了良好的基礎，以致新中國的成立，代表各階層的民主黨派擁護中國共產黨的領導，從而形成了共產黨領導的多黨合作制度。歷史表明，中國的政治文化要求一個先進的強有力的政黨領導，共產黨的先進性決定了黨在中國的領導地位，統合全社會的力量，但不能搞一黨專制，而應體現多元要求，聯合民主政治組織，充分調動各方面政治力量。共產黨領導的多黨合作制度的確立，正式這種政治文化的產物。這是一體多元的政治文化，是共產黨執政的重要基礎。

3多黨合作制度的確立是共產黨執政的法律制度保證

考察政黨政治發展的歷史，我們不難發現，政黨制度伴隨政黨而生，并為政黨連接民眾和國家公共權力，處理黨際關系設置了規范、穩定的體制框架，使政黨在這種法律制度的許可和保護下占有自己的席位，或單獨執政、或聯合執政、或參與執政，或稱為“在野”黨、反對“黨”。制度化和程序化，是政治文明的一種重要體現。中國共產黨領導的多黨合作制度，是中國各種政治力量發展、協商的政治結論，從結構、地位、和功能上對各黨派進行政治定位，這就是共產黨為領導黨，民族黨派為參政黨，中國共產黨居于領導地位，其他黨自覺接受共產黨的領導，所以，共產黨領導的多黨合作制，又可稱為“一黨領導制”。它是國家政治體制內的政黨制度，也就是確立了共產黨是執政黨，共產黨領導人民掌握和行使國家權力，具有法律制度的保證。