軍事設施保護區的劃定與保護規則研究

【摘要】“分類保護”是我國軍事設施保護實行的方針之一，這一方針具體體現在軍事設施保護區的劃定和保護規則中。本文通過對這些規則進行初步探討，以期對我國的軍事設施保護工作有所裨益。

【關鍵詞】軍事設施保護區，劃定，保護

【中圖號】E11【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0170-01

《中華人民共和國軍事設施保護法》第5條，規定了軍事設施保護法實行“分類保護，確保重點”的方針。這一規定既是我國軍事設施保護立法所遵循的一項基本指導原則，也是我國軍事設施保護的方針。我國由于幅員遼闊，邊境線長，因此軍事設施也隨之呈現出點多、線長、量大的特點，保護任務十分艱巨、復雜，加之軍事設施自身按其性質、作用和使用效能的不同要求，又可分為不同的保密和安全級別，因此，對軍事設施必須按照不同的規則和要求實行保護和管理。否則，就不能使劃定的軍事設施得到有效的保護，進而無法發揮軍事設施的使用效能，甚至還會因此影響國家經濟建設、人民群眾的生產、生活等社會利益。

1軍事設施保護區劃定的法律規定

根據“核心秘密確保，一般秘密適當放寬”的原則，為了更好地保護軍事設施，確保人民群眾的財產和生命安全，軍事設施通常實行劃區保護。我國軍事設施保護從一開始就采取了這一辦法。軍事設施保護，按其性質、規模、地位、作用和保護要求，可以劃分為不同類型的保護區。為適應新時期社會主義建設的需要，完善我國軍事設施保護法律制度，更加科學有效地保護軍事設施，我國立法機關在總結了有關軍事設施保護立法的成功經驗和存在的不足以后，制定并頒發了《中華人民共和國軍事設施保護法》，對軍事設施的劃分作了必要的調整，即按軍事設施的性質、作用、安全保密的需要和使用效能的要求，劃分為三大類：

1.1軍事禁區軍事禁區是專為國家重要軍事秘密或有重大危險因素的軍事設施劃定的保護區域。對這類保護區，國家根據需要可以將這些地域、水域、空域劃定為軍事禁區。對于特別重要的軍事禁區還可在其外圍劃定適當的安全控制范圍內采取必要的安全保護措施。

1.2軍事管理區軍事管理區是指為國家比較重要的軍事秘密或有較大危險因素的軍事設施劃定的保護區域。根據《中華人民共和國軍事設施保護法》的規定，軍事禁區和軍事管理區，由國務院和中央軍事委員會確定，或者由軍區根據國務院和中央軍事委員會的規定確定。陸地和水域的軍事禁區、軍事管理區的范圍，由軍區和省、自治區、直轄市人民政府共同劃定，或者由軍區和省、自治區、直轄市人民政府、國務院有關部門共同劃定。空軍軍事禁區和特別重要的陸地、水域軍事禁區的范圍，由國務院和中央軍事委員會劃定。

1.3沒有劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施不便于劃區，但需要采取有效措施予以保護的點、線狀的軍事設施。

2軍事設施保護規則的法律規定

我國的軍事設施保護，歷來按保護區的不同類別實行不同的保護規則。如：1979年國務院和中央軍委聯合頒發的《關于軍事設施安全保密的規定》中曾規定：“位于管理區內的居民和地方單位原則上應遷出，其土地歸所在軍事單位征用(大型的分散的倉庫區，庫區內的土地可不全部征用)。位于管理區以外的安全警戒區的居民領導機關批準，管理區未經本級領導機關批準，外部人不得由地面、水上、空中進入和通過”。同時還規定，對各項軍事設施要妥善保護。如果因為地形條件和其他特殊情況無法避開時，必須事先征得有關軍事單位同意，負責改造或遷建。嚴禁在軍事設施附近砍伐林木及取土、采石，破壞原有的地形、地貌。對于蓄意破壞軍事設施，盜竊軍用物資器材和機密者，要嚴加追究，依法懲處。隨著《中華人民共和國軍事設施保護法》的頒布施行，軍事設施保護將實行新的保護規則。具體分析如下：

2.1軍事禁區的保護規則根據《中華人民共和國軍事設施保護法》的有關規定，凡劃為軍事禁區的軍事設施，其管理單位應當根據具體條件，按照劃定的禁區范圍，為陸地軍事禁區筑圍墻、設置鐵絲網等陳礙物，為水域軍事禁區設置障礙物或者界線標志。按規定，陸地、水域軍事禁區，不經軍區級以上軍事機關批準，管理單位以外的人員、車輛、船油不準進入，并禁止對軍事禁區進行攝影、攝像、錄音、勘察、描繪和記述；空中禁區，除依照國家有關規定取得許可外，禁止航空器進入；使用軍事禁區的攝影、攝像、錄音、勘察、測量、描繪和記述資料，應當經軍區級以上軍事機關審查同意。此外還規定，有關機構在共同劃定陸地軍事禁區范圍的同時，根據保護區內軍事設施的要求，必要時可以在禁區外圍共同劃定安全控制范圍，并在其外沿設置安全警戒標志。在軍事禁區外圍安全控制范圍內，當地群眾可以照常生產、生活，但不得進行爆破、射擊以及其他危害軍事設施安全和使用效能的活動。

2.2軍事管理區的保護規則根據規定，軍事管理區的管理單位應按照劃定的管理區范圍，修筑圍墻、設置鐵絲網或者界線標志；軍事管理區管理單位以外的人員、車輛、船舶進入軍事管理區必須經主管單位許可；劃為軍事管理區的軍民合用機場、港口、碼頭按國務院和中央軍事委員會的規定實施管理。

2.3其他軍事設施的保護規則按“分類保護，確保重點”的軍事設施保護方針，我國軍事設施實行劃區保護的作法。按照規定，絕大部分軍事設施都可劃為軍事禁區和保護區。但由于種種原因，如通信線路、鐵路和公路專用線、導航和助航標志等等，不能劃入軍事禁區和軍事管理區，這些設施是我國軍事設施的重要組成部分。。對這些軍事設施，同樣需要予以保護。為此，《中華人民共和國軍事設施保護法》作了專門規定。如第七條規定，“沒有劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施，也應當采取保護措施。”第十一條、第十二條則進一步明確規定，“沒有劃入軍事禁區、軍事管理區的軍事設施，軍事設施管理單位應當采取措施予以保護；軍隊團級以上管理單位并可以委托當地人民政府予以保護。”以上就是我國軍事設施保護區劃定與保護的基本規則，熟悉、掌握并嚴格遵守，必將對我國的軍事設施保護具有積極的促進作用。