淺析軍隊律師在高技術局部戰爭中的地位和作用

【摘要】本文主要論述了未來現代化戰爭的主要樣式——高技術條件下的局部戰爭中軍隊律師的地位和作用，并對進一步做好軍隊律師工作提出了一些建議和措施。

【關鍵詞】軍隊律師；高技術局部戰爭；地位；作用

【中圖號】E271.7【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0179-01

1軍隊律師在高技術局部戰爭中的地位

在軍隊中一定級別以上單位編制軍隊律師已經成為世界各主要軍事強國的通例。1977年簽訂的日內瓦公約第一附加議定書明確規定：“締約各方無論何時，以及沖突各方在武裝沖突時，應保證于必要時有法律顧問，對各個公約和本議定書的適用以及就此問題發給武裝部隊適當指示，向相當等級的軍事司令官提供意見”。這是國際公約關于在軍隊中設置法律顧問，既軍隊律師的規定。1983年，我國批準參加了該條約，自然就承擔了遵守和履行該條約的法律義務。隨著現代戰爭法律規制體系的不斷完善，法律戰已經作為一個十分重要的作戰樣式登上了現代高技術條件下局部戰爭的舞臺。作戰指揮決策和作戰行動的實施不僅要關注軍事指揮和作戰謀略，還要運用有關戰爭法的公約、條約和規定。這就要求軍隊律師當好首長機關的法律參謀，為己方的軍事行動尋求法律支持，用法律的武器對敵方的軍事行動進行攻擊，迫使其陷于孤立地位。因此，無論從立法還是實踐層面上看，軍隊律師的地位日益明顯。

2軍隊律師在高技術局部戰爭中的作用

2.1為首長機關指揮決策提供戰爭及相關法律咨詢和建議我們先來看看這方面的一個成功案例。在海灣戰爭中，一位英軍法律顧問看到一份報告說美軍戰地指揮官計劃轟炸伊拉克某水壩，他認為這違反日內瓦公約，違反戰爭法，于是通過英國防部照會美國防部，防止了這一違反戰爭法的軍事行動。高技術條件下的局部戰爭中，局部不僅體現在戰場規模和區域的局部性上，更體現在軍事行動本身相對于復雜全局的局部性上。戰爭中的牽動面大，關聯對手多，容易導致“國際化”的復雜局面。拋棄外交和法律，而唯一地依靠戰爭謀求國家利益的情況將很難出現。這就需要在指揮決策中充分考慮政治、經濟、外交、法律等諸要素。就法律要素而言，其專業性很強的特點必然要求專職的軍隊律師為指揮決策提供法律支持。具體而言，軍隊律師要處理好以下幾個方面的問題：一是參與軍事行動計劃的制定和審查，保證其不違反聯合國憲章的軍事法規的規定；二是對作戰手段和武器使用的合法性進行監督，確保不使用戰爭公約所禁止使用的武器和作戰手段；三是對打擊目標進行審查，保護專門用于宗教、藝術、科學或慈善目的的建筑及平民不受傷害。

2.2對參戰人員進行以戰爭法為重點的法制教育《 1977年日內瓦第一附加議定書》第 83條規定：“締約國各方承諾，在平時及在武裝沖突時，盡可能廣泛地在各自國家內傳播各公約和本議定書，特別是在將各公約的和本議定書的學習包括在軍隊教育計劃內……以便這些文件為武裝部隊和平民所周知。”這是世界各國軍隊律師的職責慣例，我軍的軍隊律師作為通曉戰爭法及其相關法律的為數不多的人，理應成為參戰人員法制教育的餞行者和宣傳者，以便使參戰人員提高作戰的自由度，熟悉哪些目標不能攻擊、哪些人權應受保護，哪些武器不能隨便使用等等，確保軍事行動的正義性和合法性。

2.3為對外輿論宣傳提供法律支持現代高科技局部戰爭中，戰場上的戰斗是以有形武器對抗的方式進行的，而法律戰是以法律的原則和法理的對抗來進行的。隨著戰爭法對現代戰爭規制作用的加強，戰爭法斗爭實際上已經發展成為一種全新的對抗形式，即法律宣傳戰。軍隊律師為了國家的利益，依據國際法、戰爭法找出己方使用武力的合法性，揭露敵方使用武力的違法性，隨時收集敵方違反戰爭法的證據，廣泛宣傳。通過這種方式能夠爭取國際社會和廣大民眾的普遍同情和支持，利用戰爭法的國際執行機制，破壞敵人的戰略部署和戰略行動，迫使對方陷于孤立和被動，從而達到己方法律宣傳戰的目的。海灣戰爭中，法律宣傳戰就貫穿于交戰雙方的始終。如美國針對伊拉克的水雷指責其違反了1907年《保護平民的日內瓦公約》，伊拉克也不甘落后，積極搜索和揭露多國部隊對伊拉克平民目標的打擊，號召穆斯林對美國國家進行圣戰。最后還是美國略勝一籌，贏得了國際社會的支持，促成了其作戰目的的實現。

3加強我軍軍隊律師工作的幾點建議

雖然我軍軍隊律師工作起步較晚，但近年來發展形勢良好，著眼未來高技術條件下的局部戰爭，為了使軍隊律師更好的服務于國防和軍隊建設，我們認為還需要選準正確的切入點。

3.1防止以偏概全，正確認識我軍軍隊律師的地位和作用以維護利益的性質不同劃分，軍隊律師的作用可分為維權作用和作戰作用。在當前和平時期，軍隊律師做的更多的是普通維權工作，而作戰作用的確少有用武之地。這就造成少數官兵甚至是領導干部忽視了后者的作用。殊不知后者才是最重要的。因此，應該轉變觀念，加強這方面的制度建設。如在各種軍事行動和演習中，模擬法律戰課題，讓軍隊律師參與指揮決策過程，當好首長機關的法律助手。在軍事行動和演習的輿論宣傳中，也應有軍隊律師的一席之地。在平時的教育訓練中，讓軍隊律師上講臺、上訓練場，搞好以戰爭法為重點的法制教育。

3.2依托相關軍事院校和科研機構提升軍隊律師的綜合素質軍隊律師具有很強的技術性，要充分發揮其職能作用就必須提高其綜合素質。尤其是戰爭法相關法律知識，理論性極強，平時實踐機會又少。這就需要依托相關軍事院校和科研機構加強理論研究，對軍隊律師搞好輪訓，尤其是著眼實戰要求搞好戰爭法相關法律知識的培訓。除對廣大軍隊律師進行理論傳授外，還可以開展案例討論，模擬演練，聘請我軍及外軍專家講學的方式不斷提升軍隊律師的法律尤其是戰爭法相關理論素養和實踐能力。

4參考文獻

1石成林，李昂主編.軍隊律師工作概論[M].解放軍出版社，2001：12