試論建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

【摘要】建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，要立足基本國(guó)情，做到可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，處理好三個(gè)方面的關(guān)系；重點(diǎn)推進(jìn)，解決較緊迫、群眾關(guān)注度高的三個(gè)問題；加大財(cái)政投入力度。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)；體系

【中圖號(hào)】D632.1【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】A【文章編號(hào)】1005-1074(2008)11-0193-01

黨的十七大把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，為進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作指明了方向。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國(guó)情，深化改革，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)推進(jìn)，加大財(cái)政投入，推進(jìn)這項(xiàng)事關(guān)民生事業(yè)的健康發(fā)展。

1建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)立足國(guó)情

我國(guó)人口基數(shù)大，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且屬于“未富先老”型，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，財(cái)富積累有限，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，完善社會(huì)保障體系建設(shè)面臨較大的資金困難。基本國(guó)情帶來的問題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，必須立足基本國(guó)情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，決不能照搬照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜Ｕ细吒＠哪Ｊ剑瑧?yīng)本著“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，既要盡量覆蓋城鄉(xiāng)大多數(shù)居民，多層次、多模式地保障社會(huì)各階層、各群體，又要以保障基本生活、基本醫(yī)療為前提，優(yōu)先考慮保障困難群體和解決群眾最直接、最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，同時(shí)還要做到可持續(xù)發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)上要具有前瞻性、可融合性，特別是要使各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接、逐步融合，最終形成統(tǒng)一的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧

建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系涉及問題廣泛，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

2.1就業(yè)與保障的關(guān)系政府的首要責(zé)任是創(chuàng)造條件，讓勞動(dòng)者廣泛就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，更多地增加收入。社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)本著促進(jìn)就業(yè)的原則，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障待遇應(yīng)與就業(yè)和個(gè)人的收入相掛鉤，就業(yè)的年限長(zhǎng)短、收人和繳費(fèi)水平高低，在獲得的保障待遇上應(yīng)有所體現(xiàn)。必須站在“五個(gè)統(tǒng)籌”的高度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造廣泛就業(yè)條件的同時(shí)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，從根本上解除勞動(dòng)者后顧之憂。

2.2公平與效率的關(guān)系社會(huì)保障屬于二次分配范疇，社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。應(yīng)在兌現(xiàn)“底線公平”的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)提高保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，讓保障對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果。鑒于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金支持，避免“因病致貧”、“因老返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3漸進(jìn)與跨越的關(guān)系我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，整體上要走漸進(jìn)式發(fā)展的道路，但隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在中央和大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力能夠承受的情況下，有些原本要拖后建立的社會(huì)保障項(xiàng)目，以及晚些建立情況復(fù)雜多變的項(xiàng)目，可以當(dāng)即或靠前安排，使其能夠跨越發(fā)展。

3建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)

當(dāng)前由于歷史原因和新情況的不斷涌現(xiàn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系面臨的任務(wù)較多，應(yīng)分清輕重緩急，重點(diǎn)推進(jìn)，解決當(dāng)前較緊迫、群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3.1解決好城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保障問題一是要加快建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)前城鎮(zhèn)非從業(yè)居民處于“新農(nóng)合”和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋之外，該群體收入低，較之其他群體更急需醫(yī)療保障。應(yīng)采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，將城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。首先要把制度建立起來，并形成好的機(jī)制，要抓好參保繳費(fèi)和管理服務(wù)，讓群眾在參保、繳費(fèi)、就醫(yī)、報(bào)銷等方面感到方便。二是認(rèn)真解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。這部分人員屬“三無三高一低”——無單位依托、無資金來源、無統(tǒng)一政策，高齡、高醫(yī)療費(fèi)、高負(fù)擔(dān)，低收入。要采取低水平繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)保障的辦法，逐步將這部分人員納入醫(yī)療保障范圍。目前，江蘇、遼寧、湖北等采取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、各級(jí)財(cái)政配套的辦法，多渠道籌措資金，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療問題全部解決。

3.2解決好農(nóng)民工的社會(huì)保障問題農(nóng)民工這一特殊社會(huì)群體亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，流動(dòng)性較大，成為現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋的最大難點(diǎn)。以山東省為例，據(jù)有關(guān)資料，目前全省農(nóng)民工596萬人，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占1／3左右。當(dāng)前，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)，著力解決醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)要以煤礦、礦山和建筑企業(yè)為重點(diǎn)，完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用；醫(yī)療保險(xiǎn)要以農(nóng)民工集中的大中城市、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，可根據(jù)不同情況，分別參加城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)療保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)要抓緊研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步提高農(nóng)民工的參保覆蓋面。

3.3搞好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)我國(guó)農(nóng)民占人口比例的多數(shù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障使之協(xié)調(diào)推進(jìn)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空殼化，傳統(tǒng)的靠子女養(yǎng)老、靠土地保障的基礎(chǔ)已經(jīng)十分脆弱。農(nóng)村老齡化問題比城市還突出。目前除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于起步階段。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，山東省的做了積極的探索，近年來在青島、煙臺(tái)等地積極探索建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以補(bǔ)貼”的籌資辦法，增強(qiáng)了制度的吸引力，提高了農(nóng)民參保積極性。全省已有16個(gè)縣區(qū)實(shí)行新型農(nóng)保制度，參保農(nóng)民58萬人，收繳保費(fèi)21億元。今年計(jì)劃在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全省性指導(dǎo)意見，推動(dòng)新型農(nóng)保制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

4建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，應(yīng)加大財(cái)政投入

保證有可供支付使用的資金是社會(huì)保障的關(guān)鍵，社會(huì)保障支出有可預(yù)測(cè)的一面，也有不可預(yù)測(cè)的一面，公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起最后出資人的責(zé)任。從供求關(guān)系角度分析，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，是對(duì)以人為本營(yíng)造和諧社會(huì)的積極響應(yīng)，與此關(guān)聯(lián)對(duì)公共財(cái)政支出的需求也要大幅增加。在公共財(cái)政投入方面，應(yīng)把社會(huì)保障當(dāng)作發(fā)揮和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，形成“給予社會(huì)保障+提升人力資源+促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展+擴(kuò)大保障資金來源”的良性經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

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