對我國循環經濟立法的幾點思考

【摘要】發展循環經濟，建設節約型、環境友好型社會，是我國發展模式的必然選擇。發展循環經濟必須立法先行，本文對我國循環經濟立法作了幾點思考。

【關鍵詞】循環經濟；立法

【中圖號】D912.29【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0311-01

1循環經濟立法要以科學發展觀為指導

科學發展觀的基本要求就是全面協調可持續發展。在科學發展觀的指導下，十七大報告已經明確指出我國循環經濟立法要達到的目標和完成的重點任務，所以，要使我國循環經濟立法

工作能始終朝著正確方向前進，就必須時刻以科學發展觀為指導為進行這項立法工作。

2循環經濟立法的法律性質為經濟法

目前發達國家規范循環經濟大致有兩種立法模式：一種是污染預防型。如美國、加拿大等國將清潔生產立法納入污染預防的法律范疇，屬于環境法。另一種是經濟循環型。如德國、日本將整個經濟活動納入循環經濟，建立循環型經濟社會，屬于經濟法。前者雖比末端治污進步，但仍未擺脫環保理念，沒有從根本上解決發展與環境的矛盾與沖突。后者從社會經濟內部協調發展與環境的關系即從根本上杜絕污染問題，是治本之途。因此，我國對循環經濟立法應定性為經濟法，當然也包含環境法與之配套

3循環經濟立法要以我國已有的實踐經驗為基礎

要深入企業、工業園區、政府各職能部門調研，總結我國循環經濟發展的實踐經驗并加以規范化、制度化。①企業方面。主要弄清楚的問題是：企業發展循環經濟的內在動力是否存在．循環經濟立法如何利用企業發展的內在動力；企業發展循環經濟的外部動力有哪些。強制的環境標準和法律義務是否有超出企業的負擔，企業最需要的激勵機制是什么（稅收、補貼、優惠貸款、優先采購等）；企業發展循環經濟是否有足夠的技術支持；大中型企業發展循環經濟的現狀及其經驗；中小型企業發展循環經濟面臨的難題。②工業園區方面。主要弄清楚的問題是：資源開發與利用率，管理機構設置。環境監測。企業內部清潔生產情況，企業之間的生態鏈網建設，以及廢物、危險廢物、建設廢物、生活垃圾等處理情況。技術開發力量。信息公開與公眾參與情況。③政府機構方面。主要弄清楚的問題是：行政機構協調機制。如管理理念轉型問題，其基本理念是謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”，以及“以清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等為指導思想的、運用生態學規律來指導人類社會經濟活動的循環經濟發展模式”。有效的支持政策機制。政府補貼在預算制度、融資制度上都對發展循環經濟給予支持。如對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費一定數額的補助；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼；對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業和廢棄物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。有效的監管機制。如建立科學的循環經濟評價體系、重點行業監管等等。

4要建立健全完善的循環經濟立法體系

發展與環境發生沖突，其根本原因不外乎兩個：一是市場缺陷，一是政策失誤。就市場而言，它常常不能精確地反映環境的社會價值，而產生外部性問題。就政策而言，受到人們認識的局限性，決策導致環境破壞。為解決市場缺陷，政府必須干預，運用宏觀調控與直接管制，規范循環經濟，保障可持續發展。因此，未來循環經濟立法中，宏觀調控、管制規范應該成為主干。在政策失誤方面，則需通過民主監督、公眾參與、司法審查、權力機關審查批準等加以解決。其次是間接調控，即充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，利用各種經濟手段，包括建立征收環境稅費制度、財政信貸鼓勵制度、排污權交易制度、環境標志制度等，通過治污、清潔生產等途徑使外部不經濟性轉入內部化。除上述兩種主要規范外，還有自我調控規范，即通過全民環境教育，提高民眾的環境意識，使人們自覺采納綠色的生活和消費方式。這３方面規范組合構成循環經濟法體系。

4循環經濟立法要明確責任

主要是要明確三方面的責任。一是政府責任。從政府來講，需要制定相應的法律、法規和相應的規劃、政策，對不符合循環經濟的行為加以規范和限制。除了采取一些必要的行政強制措施外，更應當注意運用經濟激勵手段和措施，以及其他激發民間自愿行動的方法，以推動循環經濟順利發展。二是企業責任。如果說政府立法是發展循環經濟的制度條件，那么，強調企業在廢棄物產生方面的源頭作用，明確廢棄物處理的企業責任制，將對促進廢棄物的循環利用起到積極作用。三是公眾責任。實施循環經濟不僅需要政府的倡導與企業的自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力，使人們樹立同環境相協調的價值觀和消費觀，自愿地選擇有利于環境的生活方式和消費方式，推動市場向循環經濟方向發展。

6循環經濟立法需要相應的制度保障

對于經濟發展過程中的嚴重資源約束和環境污染問題，發展循環經濟無疑是解決的辦法之一。但僅僅依靠立法來發展循環經濟是遠遠不夠的，還需要建立和完善相關的制度。一是發展循環經濟的激勵制度。目前，相應的激勵政策和支持資金太少，踐行循環經濟的企業實際能夠享受優惠政策的范圍更小，激勵力度顯得很不夠。二是綠色環境制度。目前，片面追求經濟發展的情況還普遍存在，資源的有償使用和環境恢復制度還有待系統地建立。循環經濟的在和其他生產方式的競爭中，處于不利地位。三是循環經濟的技術進步和推廣制度。目前的主要問題是先進的技術得不到信貸和政策支持，技術進步緩慢，同時，循環經濟尚未形成全社會的共識，推廣的力度很不夠。四是政府官員的政績考核制。不管是認識上還是激勵約束上，循環經濟并沒有提到絕大多數官員的議事日程上，更談不上對他們形成約束和激勵了。

7參考文獻

1童亮.循環經濟法立法芻議[J].同濟大學學報，1999