關于我國稅收文化建設的初步設想

【摘要】在我國社會主義建設的今天，稅收文化越來越受到稅務機關和人員以及社會廣大群眾成員的關注，隨著稅收在國民經濟中的地位不斷提高，稅收文化的建設顯得有些滯后，成為影響我國稅收管理水平提高的阻礙因素。本文從稅收文化的內涵出發，強調稅收文化建設的重要意義，提出在和諧社會背景下，建設我國稅收文化的初步設想。

【關鍵詞】稅收文化；內涵；以人為本；初步設想

【中圖號】F813【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0312-02

the Initial Vision about Constructing Tax Culture of China

SUN Li-ming

（Graduate college， Northeast University of Finance and EconomicsDalian， Liaoning 116025）

【Abstract】 In the today of China's socialist construction， tax culture is paid more and more attention by tax authorities， as well as members of the social broad masses ， with the rising of status of tax revenue in the national economy， the building of tax culture lags a bit and becomes the obstacles of China's tax administration to raise. This article is from the connotation of the tax culture， stressed the importance of constructing tax culture， and put forward to elementary conceive of building tax culture of the China in the context of a harmonious society.

【Key words】tax culture; connotation; people-oriented; elementary conceive

在倡導構建和諧社會的今天，和諧的稅收文化建設是不可或缺的一部分，尤其在稅收日益受到廣大人民群眾的關注和重視時，如何構建一個和諧的、以人為本的稅收文化，成為稅務部門和相關人員應該考慮的重要議題。

1稅收文化的內涵

稅收作為調節經濟的重要手段參與國民收入的再分配，它與政治、經濟、文化有著密切的聯系。稅收要實現其分配和調節職能，不僅要有完善的稅收法律制度，而且要有良好的稅收環境。稅收文化是稅收環境的重要組成部分。稅收文化從本質上來說是一種在實踐中體現或總結出來的思想觀念，它屬于意識形態范疇，其內容主要是圍繞著稅收的征收與管理活動，主要包括稅收思想、納稅意識、納稅心理、稅收價值、稅收信息、稅收道德等等。稅收文化不是靠提出幾句響亮的標語、堆砌一些華麗的語句和搞幾項活動這些表面功夫就稱其為文化，而是根植于稅收實踐活動的，是在稅收實踐過程中不斷總結的思想觀念、精神價值、理想目標等。

2建設稅收文化的重要意義

在我國封建社會，稅收往往是統治階級為了滿足自身物質需要而剝削百姓的手段，稅務工作者也就成為統治階級盤剝勞苦大眾的爪牙及工具，使得百姓對之深惡痛絕。當然，在社會主義的新中國，稅務工作者與過去不可同日而語。但由于歷史的原因，加之這一工作多少帶有一些強制性，社會上仍有部分人對稅收及稅務工作人員存在很大的偏見，這對我國的經濟建設及稅收征收管理工作都十分不利。因此，無論從歷史的角度還是從現實實際出發，建設符合時代特征的稅收文化，具有重要的歷史和現實意義。

①稅收文化的建設，有利于指導稅收實踐工作，提高稅務人員的思想認識和精神境界，約束和規范稅收的征納行為，促進稅收工作的順利進行，提高稅收管理水平。②稅收文化的建設，有利于經濟的發展。加快構建稅收文化的進程，能夠支持和保障稅收征管，為納稅人營造良好的納稅環境，提高納稅人的稅收遵從度，調動納稅人積極性，增加稅收收入，促進經濟活動的發展。③稅收文化的建設，有利于稅收法制建設的完善。稅收征收是靠稅收的強制性來實現其固定性和無償性的，稅收文化則是從引導納稅人的納稅自覺性出發，緩解國民收入再分配過程中國家與納稅人之間的矛盾，讓納稅人充分意識到稅收是“取之于民，用之于民”的。建設稅收文化，并深入研究納稅人的稅收行為，便于制定對策，完善稅收法律制度。④稅收文化的建設，有利于緩繳社會矛盾，協調征納雙方的矛盾，增強稅收機關、人員和納稅人之間的親切度，為和諧社會建設打下良好的環境基礎。

3建設我國稅收文化的初步設想

營造良好的稅收環境，必須努力建設和倡導公正、文明、和諧、符合時代特征的稅收文化，從征納雙方的個性出發，以“以人為本”為出發點和根本落腳點，建立和諧的征納關系，樹立正確的征納稅觀念，并結合各地具體情況，建設生動、活潑、各具特色的稅收文化。這里主要從征稅方和納稅方兩個角度建設我國的稅收文化，初步設想如下：

3.1征稅方的稅收文化建設一個機構從它成立之日起，就開始了其自身文化的形成與發展歷程，在潛移默化中便形成了自己獨特的稅收文化。稅收文化一旦形成，便成為這個機構價值取向和精神面貌的最佳體現，代表著整個集體的共同思想理念，指導著整個機構的行為實踐活動。這里，征稅方主要是指行使稅收征收和管理活動的稅務機構及人員，由于其具有一定的組織性，便于進行共同管理，所以征稅方的文化建設是我國稅收文化建設的主要內容。那么怎樣才能建立稅務機構及人員的稅收文化：

3.1.1確立明確的共同價值取向稅務系統內部人員應樹立集體觀念，以集體的共同價值取向作為行動的指南，既要肩負起為國聚財的責任，又要樹立為納稅人服務的思想認識。不以個人喜好為由，做出違反國家法律、法規，侵害納稅人權益的行為，要時刻維護稅務機關的良好形象。具體一個機構稅收文化的確立，不應是堆砌華麗的詞藻，而應該反映整個機構的個性特征，綜合眾人的思想和智慧，明確一個共同的價值取向。

3.1.2制定完善的規章制度規章制度作為稅收文化的內容，也是稅收文化的體現載體。完善的制度應結合自身特點，從人的本性出發，針對實際問題，制定詳細的規定。完善的規章制度不僅能約束人，更應該能激勵人，這樣才能充分調動稅務人員的積極性，建立依法治稅的行業精神。

3.1.3優化工作環境良好的工作環境不僅能提高稅務人員工作的滿意度，實現工作效率的改進，也為納稅人納稅提供方便，更有利于兩者之間的溝通。如通過互聯網既減少了稅務人員的勞動成本，實現了網上辦公，也便于稅收信息的傳遞，大大提高了稅務人員的辦公效率。

3.1.4提高稅收服務的水平和質量從服務業的角度來看，由于行業的特殊性，稅收服務過程中征稅方往往處于強勢地位，納稅方處于弱勢地位，這其實是有失公平和效率的。作為國家的公民，征納方應該處于同等地位，稅務機關不應搞區別對待，更不應該出現以稅謀私、濫用職權、腐敗等現象，應該為企業發展創造公平的競爭環境；稅務人員應該主動服務，提倡“一杯熱水、一把椅子、一張笑臉”的服務方法；稅務機關應該簡化不必要的程序，縮短辦稅時間、提高辦稅速度；同時，在政策許可的范圍內，為納稅人解決最直接、最關心、最現實的利益問題，增強社會和諧的基礎。

3.1.5建立納稅信譽等級納稅信譽等級是對納稅人的納稅信譽進行的考評級別。在市場經濟條件下，納稅人的信譽是非常重要的。誠信納稅是社會誠信體系的重要組成部分，也是稅收文化的體現。現在很多地方都建立了納稅信譽等級管理辦法，使得真正守法和誠信納稅的納稅人享受到了好處，而對偷、逃、欠、騙稅的納稅人嚴厲打擊。

3.2納稅方的稅收文化建設從納稅方的角度，建設優秀的稅收文化，納稅人應該樹立正確的納稅觀念和認識。稅收文化的建設應改變傳統的稅收觀，清除落后的稅收文化，建立先進的稅收文化。通過一定形式的宣傳載體讓納稅人意識到稅收是取之于民、用之于民的，享受到納稅的好處，知道偷稅、逃稅的弊端。納稅人應該積極了解和學習國家的稅收政策，提高納稅意識，認真履行納稅義務，同時學會利用稅收政策保障自己的合法權益。

總之，稅收文化的建設要強調以人為本，要在充分尊重人的意愿的基礎上，最大限度地發揮人的主觀能動性，實現自身價值。以提高人的素質為核心，強調關心人、理解人、尊重人、培養人，提倡在滿足必要的物質需要的基礎上，盡量滿足人們的精神需求，調動管理者和被管理者的積極性，使管理行為更容易被理解和接受，達到通過“頭腦”管住“手腳”的目的。

稅收事業的發展剛剛起步，稅收文化的建設也任重而道遠，在構建和諧社會的大背景下，需要調動全社會各方面的力量加入到稅收文化的建設當中來，不斷完善賦予稅收文化建設的時代特色。時代是發展前進的，只有在隨著時代的發展中充分調動人的創造力，為稅收文化建設融入新內容、新思路、新要求，稅收文化建設才能更具生命力、更有現實性。

4參考文獻

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