淺談救災款物的使用與監督

【摘要】5.12汶川大地震給國人帶來了深重的災難，與此同時，救災款物從四面八方流向受災地區，政府撥款、民間捐款數額之巨，史無前例。在這樣的緊要關頭，對于如何使用和監督救災款物就顯得更為重要。

【關鍵詞】資金;監督;審計

【中圖號】D632.5【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2008)11-0317-01

2008年5月12日，四川省汶川等地爆發了里氏8.0級的特大地震。面對這場突如其來的災難，在黨中央和政府的領導下，抗震救災工作全面展開，全國上下，眾志成城。地震發生十天之后，各級政府就已投入了抗震救災資金139．75億元，其中中央財政投入102．95億元，地方財政投入36．8億元。同時，共接受國內外捐款214.16億元，其中到賬125.79億元，已向災區撥付近19.15億元。如此巨大而又迅速的資金籌集，建國以來實屬首例，而資金的撥付，使用和監督工作在這場災難面前就顯得更加任重道遠。

1救災款物使用中可能出現的問題

1.1救災款物的分配下達受到行政機構劃分體制的制約我國行政劃分為五個層級，從中央、省再到區市、縣、鄉，使得物資的調度節奏緩慢，效率低下。在大量資金，物資如何分配，劃撥的統籌上需要占用大量的人力及時間。而且可能會出現層層挪用的問題，既所謂發國難財，其種種途徑，簡而言之，無非是假公濟私與權力尋租，本質上仍是一個權力監督問題。數量巨大的財政投入和社會捐贈，在行政主導的救災機制之下，統統納入了政府行政管道來調撥分發。如果沒有公開透明的運作，社會公眾、市場力量甚至人大機構的可能監管，都將變得無足輕重，形同虛設。據有關媒體報道2008年5月23日前后，成都市區街頭多處出現標有“救災專用”字樣的帳篷，引發多方質疑。因為成都市區不屬重災區，有關當局沒有向市民撥付救災專用帳篷，因而市民不應使用救災專用帳篷。這一問題的出現，僅僅只是在救災款物的使用中出現的一個極小的案例，我們可以推測，在款物的撥付環節中還會存在這樣或者那樣更為嚴重的問題，特別是當災難離我們漸漸遠去，部分地方監管的力度可能會出現松懈的局面。

1.2救災款物的來源和捐贈人資金的到位問救災款物的來源是否正當，以及所捐贈的款物能否到位仍是一個比較嚴重的問題，特別是資金的到位問題。這里存在兩方面的原因，第一捐贈人為了取得某些社會的效應，積極對外宣布捐贈金額，而在資金的籌集過程中又遲遲拖延，導致了救災資金空有數字上的增長，而無實際的效果。第二，捐贈人通過某些機構進行捐贈，而這些機構收取了一些所謂手續費后，又在資金的調度和使用上顯得十分緩慢，最終導致了救災資金沒有及時的到位。

1.3救災款物的使用和調度受到教條主義的制約在四川災區出現了讓人深思的一幕：由于持續降雨，受災地區氣溫下降，災民們需要厚棉被保暖。在某安置點不遠處倉庫中堆著捐贈的棉被，而由于發放救災物質的和救災物資的領用制度問題，使得災民們不能在第一時間保障自己的利益。這個問題出現的根本原因就在于這些所謂的管理辦法和制度沒有做到切實的“以人為本”的思想，在出現了一些比較緊急，急需物資的情況下不能都因地制宜，根據實際的情況來解決問題。而這些現象在基層也是屢見不鮮的。

2完善救災款物使用和監督對策

2.1是加強思想教育，提高法制觀念救災款物是黨和政府為救助救濟災民生產、生活困難而撥付的專項款物，必須確保專款專用。各級救災資金和物資管理、使用部門應從講政治的高度出發，嚴格執行黨和政府的救災政策，不斷提高遵守國家財經法紀的自覺性和嚴肅性，防止和糾正克扣、擠占挪用救災救濟款物的行為。

2.2建立全面的救災款物監管體系，強化領導責任制以及層層負責制，進一步提高抗災工作的管理水平以政府救助、社會援助、群眾互助、災民自救等方式，組織落實并及時調撥救災款物，確保災區群眾的生活得到妥善安排。民政部門于地震發生后不到一個月就出臺了《汶川地震抗震救災資金物資管理使用信息公開辦法》，也是從一方面強調了政府工作必須做到從嚴從緊，從實處落實救災資金。通過信息的公開化，起到了群眾監督的效用，能夠使有關部門和人員在款物的運用中嚴格把關，經得起人民群眾的考驗。

2.3有效管理救災款物，物資使用實現電算化通過編制專門的物資管理軟件或者通過實現救災款物的使用、調度上形成電子檔案記錄，便于登記每筆資金、物資的來源和去向，以及合理、科學的調度使用。同時也能夠便于有關部門通過網上進行交流和監督。大大節省了人力和時間，提高工作效率。

2.4加強重視結余的救災款物，以保障災后重建工作的順利進行這個問題主要有兩個方面，第一，對于只能在救災過程中使用的資金、物資，例如帳篷等，就要做到有序的回收，以備下一次突發事件。第二，針對救災第一階段未使用完的資金，需妥善合理的規劃，確保在今后長期的災后重建工作中能夠得到合理有效的利用。

2.5將強審計工作的全面展開，實現救災款物劃撥使用透明化救災款物審計是整個救災工作的重要組成部分，要通過大力度的審計工作，促進救災款物的規范管理，及時安排撥付和合理有效使用，真正把救災款物用到實處，造福于災區人民。面對如此眾多的款物，在審計工作中應結合“全面審計，突出重點”的思想，既強調全方位、全過程的跟蹤審計，有突出對重大資金、重點物資、重要部門的審計監督。一是要核查中央、省、市、縣有關部門已出臺的社會捐贈款物的籌集和管理使用規定的落實情況以及存在問題；而是核實財政資金和社會捐贈資金的分布、結存和匯繳情況；三是使用救災資金采購救災物資情況，清理有無違規、高價采購等問題；最后要即使做好救災款物使用的公示工作，使社會大眾即使了解款物的流向，做到對人民負責。

3參考文獻

1王運陳.救災款物審計存在的問題與應對策略[J].審計月刊，2008，(07)