駐韓美軍調整與美韓同盟關系變化

［摘 要］駐韓美軍是美韓同盟關系的基石。當前駐韓美軍的重新部署對傳統的美韓同盟關系的重新定位。如何應對美韓同盟發生的新變化，成為擺在美韓兩國面前的新課題。

［關鍵詞］駐韓美軍 美韓同盟 自主國防

［中圖分類號］D5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)11－0273－03

一、冷戰后，美韓同盟間分歧凸顯

雖然美韓之間一直保持著緊密的安保合作機制，但各種各樣的矛盾也時有發生。冷戰時期，基于共同戰略利益的需要，這些矛盾曾被長期掩蓋。但在冷戰后，伴隨韓國反美情緒的上升和獨立自主意識的增強，雙方軍事合作方面的矛盾開始日益表面化和激烈化，這給美韓安保體制帶來了巨大的沖擊。這些矛盾主要體現在修改《駐韓美軍地位協定》、軍費分攤及軍備更新等方面。

在美韓之間的諸多分歧矛盾中，駐韓美軍犯罪問題成為兩國最為頭疼的“麻煩事”。由于駐韓美軍部署分散，與韓國平民雜居現象頗為普遍，美軍士兵擾民的事件層出不窮，暴力犯罪也時有發生。但是根據1967年韓美簽訂的《駐韓美軍地位協議》，美軍當局可以要求韓國放棄管轄權。這使韓國人的民族自尊受到傷害，要求修改《駐韓美軍地位協定》的呼聲越來越高。

為緩解韓國民眾的反美情緒，改善美韓同盟關系，客觀需要對駐韓美軍的布局進行調整，以減少美軍士兵與韓國民眾的接觸，進而改善駐韓美軍的形象，修補美韓同盟關系。

二、美國對駐韓美軍調整及美韓同盟關系的戰略構想

1.當前駐韓美軍調整順應美國全球軍事戰略思想的轉變

當前駐韓美軍的調整是美軍全球調整的一部分。美軍的這次全球部署調整是美國新的國家軍事戰略的具體體現，是為了維護美國世界霸主地位和適應恐怖主義下的新形勢和保衛美國本土安全。其目的是穩守中東，恐嚇敘伊；縮編中歐規模，羈絆歐盟；東擴防線，合圍俄羅斯；強化東北亞，屯兵關島，遏制中朝。根據國防部長拉姆斯菲爾德的設想，美國將最終建立一支可以在世界各地，其中包括菲律賓、吉爾吉斯斯坦、新加坡、非洲之角和東歐大量基地之間輪流駐守的強大高機動性軍隊，充分體現出美軍快速反應、先發制人的新戰略思想。他宣稱調整意味著使部隊“更精干，遠離敵人但更具機動性”。

根據此戰略構想，調整后的駐韓美軍兵力將明降實升，軍事任務得以大大減輕，也使美軍能夠騰出手來“兼顧”韓國以外的地區。可見，未來駐韓美軍近期目標主要是針對朝鮮半島，但其遠期目標卻是整個東北亞，其基本任務主要是以武力震懾朝鮮，使之不敢對韓國發動武裝入侵，同時對中國、俄羅斯等國在東北亞地區的軍事力量進行牽制，保護美國在東北亞的國家利益，維護地區穩定。其性質和使命將發生質的變化——由過去單純意義上的半島防御軍，一躍而轉變為使命更為廣泛、戰術更加靈活的“東北亞地方軍”。這意味著冷戰后原本脆弱的東北亞均勢局面將受到更加嚴峻的挑戰。

2.以開放式的新聯盟理念改造傳統的美韓雙邊同盟

根據聯盟理論，美國在二戰后建立起來的包括美韓同盟在內的一系列聯盟體系，本質上都是軍事結盟性質的“戰爭共同體”，其基礎是為應對“共同的敵人”。冷戰結束后，在“失去了蘇聯這一威脅作為鞏固聯盟要素的時代”，尤其是面臨如恐怖主義這種非傳統安全威脅，傳統同盟關系就必須有一個轉型或改造的過程。2002年出臺的《美國國家安全戰略》報告提出：在領導反恐戰爭的過程中，美國將打造新的、富有成效的國際關系，并且重新定義現有關系，以應對21世紀的挑戰。前國務卿鮑威爾更明確表示，在新的安全關系中，美國的新伙伴關系和新聯盟，將“不局限于過去的聯盟，甚至與過去老式的安全關系迥然不同。”

美國致力于在亞太地區建立的“一個能夠適應‘后后冷戰時代’需要的安全體系”正日漸成形。布什政府突破傳統的以美日雙邊同盟為基礎的聯盟機制，以“集體安全”這一全新聯盟理念整合亞太地區各種可能的盟友資源，通過不同層次、不同性質、不同范圍的聯盟形式，調整亞太同盟戰略：首先，建立各種專門的聯盟應付特定的地區安全問題。這種所謂的“問題聯盟”或“暫時聯盟”，沒有固定的聯盟架構，不需要美國為維持聯盟而承擔對盟國的經濟、軍事保障，可以隨時隨地根據各種不同情況進行“定做”。其次，以“網絡化的多邊聯盟”整合各個雙邊同盟，將雙邊軍事演習整合為多邊聯合軍事演習，在雙邊同盟和多邊安排間架起一座“網絡化橋梁”，以此為基礎，“深化并擴展與亞洲傳統盟國之間的雙邊安全聯盟，并建立和發展廣泛的多邊伙伴關系”。最后，在核心盟國內建立機制化的建構，以北約模式建立亞太多邊安全架構是美國長期以來的追求目標。當前駐韓美軍的調整也是美國改造傳統美韓雙邊同盟的重要環節，開始強調同盟內部的“美韓協調”。

三、韓國對駐韓美軍調整及美韓同盟關系的戰略構想

1.韓國著力展開“自主國防”建設

朝鮮戰爭結束以來，韓國歷屆政府都把美韓關系視作最重要的雙邊關系，而駐韓美軍是美韓親密關系的歷史見證。此次駐韓美軍調整韓國軍隊將面臨由配角到主角的歷史性轉換。這意味著韓國軍隊自上世紀樸正熙時代起就開始奉行的“刺猬戰略”將不得不做重大修改。

考慮到當前韓國自主防御能力嚴重不足，韓國擔心朝韓邊境上美軍威懾力量突然消失，可能會導致朝鮮采取軍事冒險行動，因而不得不重新審視和調整自己過分依賴美國的安全政策，加速“自主國防”建設的進程，以獨立應對朝鮮及其他潛在的威脅。韓國認為“必須相信和只能相信某一種力量的時代一去不復返了”，“大韓民國最終應當擔負起保障自身國家安全的責任”。相應的，韓國大力加強自身武裝力量的科學化和現代化，并積極發展同其他國家的軍事合作，以此作為“自主國防”的強有力補充。

收回戰時作戰指揮權是韓國“自主國防”建設的核心。戰時作戰指揮權是指朝鮮半島有事發生，三級防御準備開始時發布部隊作戰命令和決定指揮程序的權力。1994年，駐韓美軍交還了和平時期的指揮權，但戰時作戰指揮權仍然掌握在美軍手中，韓國成為世界上惟一的一個由外國軍隊控制本國軍隊指揮權的國家。為此，盧武鉉明確提出韓國要“培養獨立戰斗能力”和“建設具有獨立作戰指揮權的軍隊”。并與美商定于2012年4月解散韓美聯合司令部，正式將韓國軍隊的戰時作戰指揮權移交給韓國。

韓國收回戰時作戰指揮權，建立“自主國防”，并不意味著韓美同盟關系將被削弱。韓美兩國在經濟、政治、文化等領域的交流密切，利益交匯，維持和鞏固同盟關系符合雙方利益。特別是在半島局勢和外部環境沒有根本變化的情況下，韓國仍然需要美軍駐扎在那里以發揮戰略威懾作用。戰時作戰指揮權的移交，只是韓美對軍事合作方式的一次調整，不會對韓美同盟造成大的影響。

但是50年來，韓國士兵已經習慣了在美軍庇護下，與軍事分界線另一側的朝鮮軍隊“和平共處”。韓國《國民日報》在10月2日社論中指出，目前韓軍在朝韓軍力綜合對比方面尚處于劣勢，在對朝情報收集方面幾乎完全依靠美軍，因此，收回戰時指揮權應盡量慎重。同時，李明博政府也認為韓國的尖端國防情報仍要依賴美國，如果移交戰時作戰指揮權，擔心會降低自主作戰執行能力。為此，李明博將收回戰時作戰指揮權與朝鮮半島無核化聯系起來，制定了根據朝核問題進展，與美國磋商的方針。表示如果認為“為時尚早”，可以將移交時間推遲兩三年。另外，李明博政府希望加強與駐韓美軍的合作，以提高軍事威懾能力。他認為要想實現韓半島及東北亞的和平與繁榮，繼續維持駐韓美軍的軍事力量非常重要，因此與美協商取消了原定今年末為止將駐韓美軍再精簡3500人的計劃，決定繼續保持目前28500人的規模。

2.建立美韓面向未來的戰略同盟關系

韓國“自主國防”能力的增強將不可避免地給未來的美韓同盟關系造成沖擊。并且，金大中和盧武鉉被認為具有很濃的“自由色彩”，在對美關系方面，兩屆政府都強調韓國的獨立性。在他們執政期間，韓國在保持美日韓同盟關系的同時，希望能更大地突破從前“唯美外交”的束縛，追求“獨立外交”，出現“反美”和“脫美”傾向，使美韓同盟關系出現裂痕。

為彌補前任留下的裂痕，李明博上臺后將“強化韓美同盟”作為新政府推行“實用外交”的核心。他在不同場合反復強調韓美同盟的重要性，要將韓美關系從傳統友好關系鞏固和提升為面向未來的戰略同盟關系。李明博在紐約出席韓國協會2008年度晚宴發表演講，建議韓美兩國應制定“21世紀戰略總體規劃”，并提出了“價值同盟、互信同盟和構建和平同盟”三項原則。“價值同盟”是指韓美兩國擁有同樣的價值和理想；“互信同盟”是指兩國不斷擴大在軍事、政治、外交、經濟、文化等領域的共同利益，在此基礎上建立起來的同盟關系；“構建和平同盟”則指韓美同盟共享東亞乃至全球戰略利益。其目的在于，希望通過擴大雙方在經濟、軍事和安全領域的合作來提高韓國的國際影響力，謀求實際利益。用一句話概括，就是根據新的國際環境，將原本局限于安保領域的韓美同盟，發展為全方位的、圍繞各種議題開展合作的同盟。

綜上所述，本次駐韓美軍的調整是為適應國際局勢新變化，是對傳統美韓關系的重新審視和定位。它的調整不是對美韓同盟關系的否定，而是加強。它表明了美國在朝鮮半島開始實施一種“以退為進”的戰略，其目的決非是削弱或者放棄美國作為“決定朝鮮半島未來的最關鍵外部力量”在半島上的影響力，而是為了在軍事上和政治上取得更大的靈活性和主動權。

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