基于直選機制在新農村政權建設中應用的思考

［摘 要］近些年來，對村民自治的研究一直是當代中國研究中的熱門課題。然而與之不相稱的是就如何保證農村自治政權產出質量問題進行研究的人卻鳳毛麟角。本文著重就將直選機制引入到農村政權建設中去，以保證基層政權產出于民、應用于民。文章通過引用2008年3月23日，安徽省蕪湖市繁昌縣荻港鎮楊灣村舉行的村級干部成功直選的案例，直接反映了直選機制在新農村基層政權建設中的應用。然后對直選機制進行了概述，提出了直選機制在應用中的具體實施措施。此外，本文預測了今后直選機制在基層政權產出中的后續發展及前景狀況。

［關鍵詞］直選機制 新農村 政權建設 應用

［中圖分類號］D6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009－5489(2008)11－0278－03

2008年3月23日，對安徽省蕪湖市繁昌縣楊灣村的村民來說是個不尋常的日子。長江岸邊楊灣村的2000多名居民迎來了一次特殊的村委會選舉。在縣、鄉兩級特聘觀察員的監督下，他們一次“海選”成功村民委員會成員。這是安徽省首次實行“一票直選”村委會，也是將“一票直選”、觀察員制度及定崗選舉制3項改革在村委會選舉中“捆綁試點”。這不僅是安徽試點“一票直選”村委會的勝利，也是新農村政權建設改革實踐的勝利。

事實證明，將競爭性選舉機制引進農村政權建設中，能夠在最大程度上調動廣大村民的參政熱情，更能有效提高他們的政治素質，真正讓他們感覺到自己當家作主參與村務管理的主人翁地位。直選同時能直接保證村民自治政權建設的質量，為更好得村民自治得以實施提供堅實得政權基礎。以上安徽省楊灣村的成功實踐就有力的證明了“直選機制”在新農村建設中的生機。

一、直選機制概述

(一)直選的涵義

顧名思義，直選就是在特定的政治環境或場合中，由具備選舉權的公民直接選取相關政權機構及其領導人的過程。“直選”又稱“海選”，它直接面對的是具有選舉資格的最廣大的公民團體，直選機制在西方國家中被廣泛的采用，最具代表性的是美國。盡管美國的民主存在著大量的操作成分，但實踐證明它是一種有效的政權產出在機制。鑒于我國的人口基數大的特殊國情和政權建設的特點，直選機制被引入到高層政權產出中會造成成本的極劇增加和資源的極大浪費。

但實踐證明直選機制在地方政權尤其是鄉鎮和村級政權的建設中具有很大的“市場”。這很大程度上是由基層政權在當地的發展不得民心，腐敗嚴重等問題造成的，當然與傳統的上級任命的政權產出模式也有一定的關系。早在1998年12月31日，四川省遂寧市步云鄉就曾試行了鄉長的直接選舉，并且有關選舉的文件和實地調查都較為詳盡完整；四川省青神縣的南城鄉與步云鄉在大致的時間也舉行了正負鄉長的直接選舉。此外，2004年2月1日至4月25日，云南紅河州石屏縣7個鄉進行了由選民直接選舉鄉鎮長的試點工作，取得了良好的效果，深受選民們歡迎。

(二)直選機制的目前發展狀況

我國的村民自治制度發端于20世紀80年代初期，而村務管理權的建設多年來一直聽命于直接的上級部門即鄉鎮政府甚至縣級政府。所以直選機制的實施明顯滯后于村民自治的實行。盡管如此，直選機制在基層政權建設中試行的腳步自20世紀90年代開始就從未停止。所以，從一定程度上說，直選機制在我國基層政權建設中還是獲得了長足的發展。

從1998年12月四川省遂寧市步云鄉的直接選舉鄉長的首次試點，到隨后四川青神縣南城鄉直選正負鄉長的成功試行；從1999年1月深圳大鵬鎮鎮長的選舉，到2004年2月云南紅河州石屏縣7鄉舉行的縣鎮長直選；從2005年10月潛江市楊林洲村第六屆村委會的選舉到2008年3月安徽省楊灣村村委會直選的成功實施。在這一系列的民主發展進程中無不透射出直選在基層政權建設中的熒熒之光。

然而，直選的發展并非一帆風順，它的試行及實施也受到了一系列的質疑，甚至有的直選成功試行的地方還受到了阻滯，直選的政權機構也被停止。其中1998年四川步云鄉的直選選舉之后因為直選缺乏法律程序而被停止繼續試行。2005年潛江市楊林州村委會的選舉也以失敗告終。總之，關于干擾直選實行的案例枚不勝舉，這些不爭得事實就印證了直選進程的曲折之路。直選機制在基層的推行正如哲學中所揭示的新事物的發展規律率一樣：前途是光明的，但道路是曲折的。但透過這次安徽楊灣村的直選村委會的成功實施，我們依稀窺見了直選發展的光暈。

二、直選在農村政權建設中應用的具體措施

把直選競爭機制引入到農村政權建設中去，是為了更好地解決農村中的政權建設問題，即農村選舉中的選好人、選對人、選準人問題。有人說，要更好的解決農村諸問題，首先要解決人的問題，因為一個好的領導班子能夠最大限度的利用手中的資源，解決村莊及村民的難題，維護村莊和村民利益；也只有這樣，才能更好的實行村民自治。然而，有趣的是，村民自治的有效實施要反過來取決于農村政權建設的質量。

直選機制雖然有效地解決了“村治”和“人治”問題，但它在我國的發展仍處于試點階段，所以有很多地方不夠完善，針對它在村級政權建設中所面臨的問題，筆者經過深入的思考，提出了相應得解決措施。

(一)完善有關直選的法律制度。

直選作為創造性的政權建設方式，深受民眾的歡迎，它的出現，一定程度上有效激活了基層政權建設的活力，有利于民主政治建設的發展和完善，應該得到大力推廣和應用。而目前最重要的是，要為它的發展提供相應的法律依據。“名不正則言不順”，要想讓直選機制發揮它的獨特優勢，為政權建設發式的完善做出貢獻，必須先為其“正名”。全國人大尤其是地方各級人大要在選舉法的基礎上為它量身打造法律外衣，以確保清楚它應用的法律障礙，能夠在它實施時有章可循、有法可依。所以，完善有關直選的法律制度，為直選提供法律支持，是直選能否繼續推廣和發展的重要環節，應當作為當前法律及制度建設的中心任務來抓。

(二)為選舉提供必要的經費。

眾所周知，經濟基礎決定上層建筑。任何活動的順利舉行都離不開經濟上的支持，選舉更是如此。因為選舉的宣傳資料的印制、選民手冊的制定、工作人員的差旅費和辦公經費等都是最基本也是必要的。

(三)限制上級部門在選舉中的職責范圍。

要保證直接選舉的公正性，要限定上級部門在選舉中的職責范圍，上級部門只能起到監督選舉過程的作用，整個選舉程序的操作應由村名選舉委員會選舉人員主持。為了預防不正當選舉現象的發生，觀察員亦不能涉及候選人員的提名，他們只需發揮解決村名對選舉的疑問、監督選舉的全部過程的作用。在直選中，避免上級部門的直接干預就是徹底排除暗箱操作的可能，使整個選舉置于民眾監督之下，彰顯民主選舉的公平、公正、公開原則。

(四)加強民眾對選舉過程的監督，維護正常的選舉秩序。

在直選的過程中，要杜絕“家族”或“強人”控制選舉過程現象的發生，就要著手加強民眾監督，提高村名的政治觀念和權利意識。在選舉的準備階段觀察員要耐心勸導、陳明利害、循循善誘，讓村民切實認識到自己神圣一票的價值。讓村名堅持“拋棄選人唯親，堅持選任唯賢”的觀念，確保崗位有能者居之。

在選舉的實施過程中，要確保和維護正常的選舉秩序，對惡意進行干涉選舉如聘請“打手”或黑社會分子進行現場秩序維持的行為要及時阻止，向公安部門報案，以盡快清除障礙，恢復穩定的選舉秩序。如遇特殊或突發事件，可請求相關部門支援。

(五)提高村民的政治素質，提升村民的參政熱情。

村民選舉的隨意性大是村級政權建設中的老難題。有些村民眼光狹隘，只看眼前利益，以選票的售價或與被選人的關系作為投票的依據。誰出錢買選票的價格高就選誰，誰與自家關系親密上任后能提供利益就選誰。這種狹隘的“錢權交易”和“選人唯親”的思想危害性極大，它嚴重歪曲了選舉的實質和目的。

(六)加強候選人之間的溝通，為選舉制造和諧氣氛。

競爭性選舉有勝就有敗，但其目的是選好人、選對人，讓更有能力的人維護村莊利益，帶領大家致富。因此加強候選人應該明晰選舉的目的，明確他們之間的微妙關系，加強他們間的溝通，注意平衡各自得心態，化解選舉結果可能造成的矛盾。這就需要勝出者以超人的胸襟和智慧去接解決現實的問題，為選舉得過程和結果制造和諧的氣氛，把村莊的復雜現狀轉化為簡單的充滿人性化的家園。

(七)在直選中的實施預選程序，以便制定一定候選人標準

為了降低選舉的成本，實現選好人、選對人、選準人的選舉目標，應該制定一定的候選人標準。然而這種標準不宜度量，公布會有礙顯示選舉的公平性，所以在直選的執行程序中加入預選程序，以確保選舉的公平性，同時他也是檢驗候選人的一道標準。所以在預選程序中，村民代表的初步投票篩選，既恰當的解決了候選人的標準問題，又充分體現了選舉的公平和民主原則。

三、結論

直選機制引入到農村政權建設中去，是政權產出方式的一次創新，盡管在尚處于試點階段，它的應用勢必會帶來農村政權建設的良性循環，推動基層民主的持續發展，加快新農村建設的進程。當然，直選機制在實際應用中尚存在一些不足，這需要在應用中不斷改進和創新。本文就直選機制的概念、優點、后續發展及前景預測等方面進行了思考，并就應用中缺乏相關的法律依據等七大問題提出了應對的措施，希望能給研究這一問題的學者提供一些參考。鑒于直選機制的突出優點，擴大它的實施范圍，提升它的執行層次正成為社會各界的共識，所以一定程度上，可以說直接選舉的舉行和普及只是時間問題。

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