延安時(shí)期黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制評(píng)析

［摘 要］延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨在建國前三次重要的局部執(zhí)政實(shí)踐之一，為了奪取革命戰(zhàn)爭勝利，圍繞抗日救國和建立新中國的執(zhí)政主題，在民族矛盾和階級(jí)矛盾并存的特殊歷史環(huán)境下，逐步確立起高度集中、黨政合一的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制，如何正確對(duì)其評(píng)價(jià)，不僅對(duì)中國共產(chǎn)黨革命歷程的一種回顧，也是今天我們對(duì)包括領(lǐng)導(dǎo)體制在內(nèi)的政治體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新的一個(gè)重要的歷史認(rèn)識(shí)起點(diǎn)和思考角度。

［關(guān)鍵詞］延安時(shí)期 “一元化”領(lǐng)導(dǎo)

［中圖分類號(hào)］D6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1009－5489(2008)11－0283－02

一、延安時(shí)期我黨“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制形成的歷史背景

“一元化”領(lǐng)導(dǎo)具有兩層含義，第一，在同級(jí)黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)一切；第二，在中共黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系上，要“個(gè)人服從組織，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”。可以看出，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制最大的優(yōu)勢就在于偏重集中和集權(quán)，能夠使決策在更加快捷的前提下，使貫徹落實(shí)更具執(zhí)行力。首先，殘酷的軍事斗爭大環(huán)境要求權(quán)力必須集中高效地運(yùn)作。在長期的武裝斗爭的壓力下，如何確保對(duì)日本帝國主義侵略和挫敗國民黨頑固派進(jìn)攻的軍事勝利是首要的問題。軍事斗爭本身的緊迫性和殘酷性特點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制必然提出快捷、高效、相機(jī)行事的要求，而無論是從我黨此前還是蘇俄的革命歷史看，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制能夠更好地滿足此要求，這就使其繼續(xù)存在有現(xiàn)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。其次，是受蘇共斗爭歷史的啟示和黨建學(xué)說的影響。蘇共在俄國三次革命和蘇維埃國家成立之初的奮斗歷史，較好地展示出“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的集約、高效優(yōu)勢；斯大林在對(duì)列寧提出的“無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)聯(lián)合的最高形式，即無產(chǎn)階級(jí)的革命政黨”這一建黨學(xué)說進(jìn)行闡釋時(shí)進(jìn)一步提出“黨是無產(chǎn)階級(jí)階級(jí)組織的最高形式，高于無產(chǎn)階級(jí)的其他各種組織形式(工會(huì)、合作社、國家組織)，它的使命是綜合和指導(dǎo)這些組織的工作”，“我們都知道，作為執(zhí)政黨，我們不能不把蘇維埃的‘上層’和黨的‘上層’融為一體，現(xiàn)在是這樣，將來也是這樣”。這就為我黨繼續(xù)保留該體制有了理論依據(jù)，即各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)和群眾組織做出的任何一個(gè)重要決定都非有黨的指示不可。再次，是對(duì)解決分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)體制所暴露出問題的一種探索?？箲?zhàn)爆發(fā)后，黨中央經(jīng)過調(diào)整，把地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分散在不同的部隊(duì)、行政部門和群眾團(tuán)體中，形成了“分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)體制”。但是隨著日軍對(duì)根據(jù)地封鎖、掃蕩的加劇，國民黨的積極反共和一些地方出現(xiàn)的各自為政苗頭、對(duì)中央指示貫徹不力等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)峻的形勢使黨中央迫切認(rèn)識(shí)到必須密切各根據(jù)地之間配合，確保政策與戰(zhàn)略上的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。“1941年9月，中央發(fā)出《加強(qiáng)山東軍政領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮的指示》，開始從組織上采取切實(shí)步驟，統(tǒng)一各地分散的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！?942年9月中共中央政治局通過《關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》(以下簡稱《決定》)，正式規(guī)定和確立了“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制和原則，12月的“精兵簡政”

運(yùn)動(dòng)，通過合并、裁撤黨政軍各級(jí)組織機(jī)構(gòu)使“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制得以加強(qiáng)。

二、延安時(shí)期我黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的主要表現(xiàn)

1921年至1949年，中國共產(chǎn)黨逐步形成和確立了自己的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步確立了“所謂高度集中、黨政合一的‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)體制，它包括兩個(gè)方面：一方面，從政權(quán)和社會(huì)的橫向看，任何組織都必須服從黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；從縱向看，下級(jí)黨組織必須服從上級(jí)黨組織和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

(一)從黨和其他組織的關(guān)系定位看，中國共產(chǎn)黨在整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)中處于惟一的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨必須牢牢掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是中國共產(chǎn)黨人用鮮血換得的歷史經(jīng)驗(yàn)，這是確立“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的主要目的。我黨繼承了列寧和斯大林建黨學(xué)說中對(duì)黨的定性，明確提出“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體?！币虼?，無論是對(duì)中央組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整還是取消根據(jù)地創(chuàng)立時(shí)期設(shè)立的各地黨政軍委員會(huì)，以及其他方面的改變，目的都是為了加強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

(二)從調(diào)整后的黨委構(gòu)成及作用看，由黨政軍干部組成，負(fù)責(zé)多方面事務(wù)。根據(jù)《決定》，對(duì)各級(jí)黨委的重新定位為不僅要領(lǐng)導(dǎo)地方工作，還應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)管理和指揮、討論與檢查黨政軍民各方面工作事務(wù)的黨政軍民統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨委以及常委的人員構(gòu)成上，包括了黨、政、軍主要負(fù)責(zé)的黨員干部。同時(shí)，考慮到游擊區(qū)的特殊性，《決定》專門提出：“領(lǐng)導(dǎo)的一元化不僅是在相互關(guān)系上應(yīng)有所確定，而且在黨政軍民的機(jī)構(gòu)上在必要時(shí)亦須一元化?！边@就解決了在長期分散游擊斗爭的過程中，各個(gè)游擊部隊(duì)和當(dāng)?shù)馗锩?quán)及其他群眾組織之間不能協(xié)調(diào)、各自為政的問題。這種調(diào)整，擴(kuò)大了黨委的組成的廣泛性，強(qiáng)化了各級(jí)黨委的權(quán)力。

(三)從黨自身領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)看，中央機(jī)構(gòu)調(diào)整后強(qiáng)化了中央的權(quán)威。中央局與中央分局作為中央代表機(jī)關(guān)，它們的決議、決定或指示，下級(jí)黨委、政府、相關(guān)的軍隊(duì)、民眾團(tuán)體必須無條件執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)行中有異議的情況，特別強(qiáng)調(diào)必須先無條件的執(zhí)行，再通過組織程序?qū)⒈Ａ舻囊庖娭鸺?jí)反映。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序運(yùn)作的規(guī)范，使“下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的原則能夠嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，對(duì)于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有決定意義的?？朔讼录?jí)黨政軍民組織對(duì)上級(jí)及中央的決議、決定、命令、指示，不能堅(jiān)決執(zhí)行，陽奉陰違的問題；明確了對(duì)不屬于自己決斷的問題上必須向上級(jí)和中央請(qǐng)示；同時(shí)還為保留和吸納不同意見做出了規(guī)定。結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及運(yùn)作機(jī)制的設(shè)置，是黨中央增強(qiáng)自身權(quán)威的必然要求。1943年3月，政治局又通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，進(jìn)一步明確了政治局、書記處和黨主席的權(quán)責(zé)，在組織上確立了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，在該決議前后，各根據(jù)地相繼完成調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)到“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的過渡。

(四)從領(lǐng)導(dǎo)抗日民主政權(quán)的方式看，黨為政權(quán)機(jī)關(guān)制定路線、方針和政策。在抗日民主政權(quán)中施行的“三三制”，使政權(quán)中包容了方方面面的代表，黨不再獨(dú)自包攬議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力。黨把一部分權(quán)力讓渡出去，這似乎與“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制要求集權(quán)的目的相違背。但是必須看到，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的目的是強(qiáng)化中共中央和各級(jí)黨委相應(yīng)的權(quán)威，而不是以黨代政、黨政不分或是一人化領(lǐng)導(dǎo)。在延安時(shí)期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，確保了黨在政權(quán)中的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性，強(qiáng)化了各級(jí)黨組織和黨員的服從意識(shí)和紀(jì)律觀念。黨對(duì)政權(quán)系統(tǒng)雖然不再是事事干涉、代替包辦，但這一方面使我黨能夠有更多的精力放在對(duì)抗日民主政權(quán)的原則性、政策性和大政方針上的研究和領(lǐng)導(dǎo)上；另一方面通過在政權(quán)中各級(jí)黨組織和黨員步調(diào)一致的宣傳和模范示范，能夠更好地說服各非黨組織中的成員，將中央和黨委的決定轉(zhuǎn)化為各非黨組織的決議、決定，并由后者去具體貫徹執(zhí)行。

三、延安時(shí)期我黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史作用和隱藏下的弊端

(一)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行，有力地促進(jìn)了中國革命的進(jìn)程和中國共產(chǎn)黨自身的壯大，保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利成果被全民族所共享。首先，這一體制有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的指示和指揮上來，強(qiáng)化了中央的權(quán)威和方針政策決議的貫徹力。其次，這一體制明確了黨組織和其他同級(jí)組織的關(guān)系，使橫向權(quán)力集中于地方黨委，提高了地方黨委的權(quán)威。促進(jìn)了地方執(zhí)行中央政策主動(dòng)性的提高，更好地保證了對(duì)中央決策部署的執(zhí)行力。再次，隨著整個(gè)抗日戰(zhàn)爭的進(jìn)行，中國共產(chǎn)黨并沒有在國民黨和日本帝國主義的封鎖和掃蕩中削弱，她所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍也隨著抗日戰(zhàn)爭的盡興而發(fā)展壯大了，這些都可以看出，延安時(shí)期的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制是中國共產(chǎn)黨順利克服困難并取得抗日戰(zhàn)爭乃至全國解放戰(zhàn)爭勝利不可缺少的自身?xiàng)l件。

(二)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)行中不容忽視的弊端以及對(duì)后來的影響。負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)黨委地位的確立和強(qiáng)調(diào)無條件執(zhí)行的要求，使各級(jí)黨委成為該地區(qū)的黨政軍民統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“容易導(dǎo)致黨政不分、以黨代政、黨政企不分、黨政群不分，黨組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面集權(quán)色彩濃厚?！钡诙趶?qiáng)調(diào)集權(quán)的同時(shí)，使黨內(nèi)的民主也受到了一些影響。雖然《決定》規(guī)定了下級(jí)組織有不同意時(shí)可以逐級(jí)反映，但在外部面臨軍事斗爭壓力，內(nèi)部強(qiáng)化中央和各級(jí)黨委權(quán)威的大環(huán)境下，難免在具體實(shí)踐中顧此失彼，強(qiáng)調(diào)集中的相對(duì)多一些。第三，一些黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有將“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制和黨政一體化區(qū)分開來。“一些黨的組織不夠尊重政權(quán)組織，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不夠尊重黨外人士”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)曲解為“黨權(quán)高于一切”，在少數(shù)地方還存在一旦沒有黨的通知，政府法令就難以執(zhí)行的混亂現(xiàn)象。

綜上，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制在戰(zhàn)爭年代對(duì)于集中和統(tǒng)一部署我黨掌握的全部資源用于奪取勝利，提高黨組織和它領(lǐng)導(dǎo)下的其他組織執(zhí)行黨中央制定的路線、方針、政策的能力是符合革命戰(zhàn)爭環(huán)境和革命任務(wù)需要的。但是新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨的環(huán)境和任務(wù)的改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)型，適宜革命黨的領(lǐng)導(dǎo)體制未必適合執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，它們之間有繼承的一面，更應(yīng)該看到有發(fā)展和創(chuàng)新改革的一面。

［參考文獻(xiàn)］

［1］閻穎著：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變》，中共黨史出版社出版。

［2］梁星亮、楊忠虎、宋煒主編：《中國共產(chǎn)黨延安時(shí)期局部執(zhí)政史論》，陜西人民出版社出版。

［3］楊忠虎著：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式研究》，解放軍出版社出版。