中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性特征

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。30年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深刻的體制改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。回顧中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30年的歷程，已經(jīng)或正在經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段（1978-1984年），家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動(dòng)者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時(shí)隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣(mài)糧難以及收購(gòu)糧食“打白條”問(wèn)題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來(lái)“低水平過(guò)剩”，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)與派購(gòu)制度的改革，這一改革是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場(chǎng)的重大突破（郭書(shū)田，2008）。同時(shí)，國(guó)家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國(guó)家一方面積極鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門(mén)的綜合發(fā)展。通過(guò)這一時(shí)期的改革，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（1992-1998年），全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。通過(guò)這個(gè)階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立，市場(chǎng)機(jī)制全面取代了計(jì)劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的改革，除糧食外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越強(qiáng)。

第四階段（1999年以來(lái)），農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，改革的重點(diǎn)主要針對(duì)新階段的農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大問(wèn)題。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)通盤(pán)格局下，考慮在工業(yè)化的中期階段與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部環(huán)境變化的大背景下，如何實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，從總體上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制和機(jī)制發(fā)生了徹底改變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革已開(kāi)始進(jìn)入全面構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。隨著改革措施的出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程將會(huì)全面加快，改革的深度與力度都將超過(guò)以前，改革的社會(huì)成本也會(huì)增大，一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的并具有完備的宏觀調(diào)控體系的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制將最終形成。

責(zé)任編輯：武玲玲

責(zé)任校對(duì)：艾 嵐