“中國制造”玩具突破出口瓶頸的對(duì)策思考

摘 要：目前，國際上針對(duì)玩具產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘及環(huán)保、安全方面的限制越來越多，2007年的“召回事件”預(yù)示著某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為“中國制造”玩具出口的瓶頸。針對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易中有關(guān)玩具產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國應(yīng)進(jìn)一步了解國際標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)環(huán)保和安全意識(shí)，提高技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和企業(yè)整體素質(zhì)，利用規(guī)則規(guī)避壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)中國玩具業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國制造；玩具；出口瓶頸

中圖分類號(hào)：F746.18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)：１００３－３８９０（２００8）07－００35-05

2007年8-9月間，美國美泰公司召回3000多萬件中國制造的鉛涂料超標(biāo)玩具，中國玩具業(yè)的問題剎那間成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，技術(shù)壁壘、環(huán)保和安全問題儼然已成為“中國制造”玩具出口的瓶頸。2008年是中國玩具出口形勢(shì)不容樂觀的一年，“中國制造”玩具必須在反思中針對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)找準(zhǔn)差距，研究對(duì)策。

一、“召回事件”對(duì)中國玩具出口帶來的影響

目前，中國已是世界最大的玩具出口國，但隨著2007年歐美對(duì)原產(chǎn)于中國的玩具所采取的一系列“召回事件”使中國玩具出口受到了嚴(yán)重影響，表1顯示了其對(duì)2007年的影響。

進(jìn)入2008年以來，“召回事件”對(duì)中國玩具出口的影響仍然沒有消除，２００８年1-2月廣東口岸玩具出口如表２所示。

從以上數(shù)據(jù)不難看出“召回事件”對(duì)中國玩具出口的影響，但更令人擔(dān)憂的是，“召回事件”迅速引發(fā)了他國的連鎖反應(yīng)。

１. “召回事件”引發(fā)全球范圍對(duì)中國產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過此事，歐洲消費(fèi)者對(duì)中國產(chǎn)品的信心明顯下降，而歐盟出售的玩具當(dāng)中，80%都是從中國進(jìn)口的。除了歐盟認(rèn)為“中國制造玩具”問題多外，美國人大多也認(rèn)為中國制造不可靠。MSN與佐格比最近公布的一份調(diào)查顯示，接受訪問的美國人中，83%認(rèn)為中國的玩具不安全。有70%的受訪者表示，美國制造的玩具是最安全的。另外11%的人認(rèn)為，西歐制造的玩具是最安全的。還有3%的人表示，他們最信任加拿大制造的玩具。歐盟消費(fèi)者保障專員梅格麗娜·庫內(nèi)娃女士說，歐盟向中國施加壓力、要求中國加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制已經(jīng)收到了一定成效，但是，中國必須采取進(jìn)一步的措施。歐洲主要的消費(fèi)者協(xié)會(huì)——?dú)W洲消費(fèi)者同盟機(jī)構(gòu)對(duì)歐盟委員會(huì)的上述報(bào)告表示歡迎。但他們同時(shí)呼吁歐洲國家進(jìn)一步加強(qiáng)查處危險(xiǎn)產(chǎn)品。

２. “召回事件”引發(fā)了各國玩具商的反應(yīng)，其中以日本玩具商反應(yīng)最為強(qiáng)烈。由于日本國內(nèi)流通的大部分玩具都為中國制造，受近期消費(fèi)者對(duì)中國玩具不信任情緒增強(qiáng)的影響，日本各大玩具廠商開始考慮避免把生產(chǎn)過度集中在中國，準(zhǔn)備將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其他國家。日本著名玩具廠商TAKARA TOMY宣布今后將大幅縮減在華玩具生產(chǎn)比重，未來3年內(nèi)將目前占總額90%的“中國制玩具”比例縮減至40％～70%，其不足部分計(jì)劃轉(zhuǎn)移到越南、泰國等進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，自發(fā)生美國大規(guī)模召回中國玩具事件后，中國政府立刻采取了強(qiáng)化檢查等措施，因此也打亂了廠家正常的生產(chǎn)計(jì)劃，造成交貨延誤等影響。另外，其位于中國的工廠目前也面臨勞動(dòng)力不足、工資上漲等帶來的生產(chǎn)成本上升問題，為此公司判斷，將生產(chǎn)過度集中在中國的做法有問題，今后將把部分生產(chǎn)階段性轉(zhuǎn)移到泰國和越南，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

二、“中國制造”玩具出口面臨技術(shù)瓶頸

美泰公司的召回事件，只是當(dāng)前玩具行業(yè)愈來愈注重安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)縮影，目前，因環(huán)保和安全問題而產(chǎn)生的技術(shù)壁壘已成為“中國制造”玩具出口的瓶頸，越來越嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國玩具出口的障礙。玩具產(chǎn)品出口的部分國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3列舉了美國、歐盟發(fā)布的一些關(guān)于玩具的技術(shù)指令和標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，在當(dāng)今的國際貿(mào)易領(lǐng)域中，針對(duì)玩具產(chǎn)品出口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比比皆是，令人眼花繚亂，目不暇接。

（一）限制毒害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

1. 歐盟限制毒害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)出口商品的環(huán)保與安全標(biāo)準(zhǔn)要求最為嚴(yán)格，甚至達(dá)到極為苛刻的程度。至今已發(fā)布了十幾項(xiàng)專門針對(duì)毒害物質(zhì)的技術(shù)規(guī)范，其中，RoHS指令、歐盟標(biāo)準(zhǔn)（EN71-3）均禁限鉛、鎘等重金屬及有害化學(xué)成分使用，后者更是將玩具鉛限量定位90ppm。偶氮染劑、鄰苯二甲酸鹽等有害物質(zhì)也難逃限定，《禁用有害偶氮染料》規(guī)定布制或皮制玩具中芳族胺偶氮染料限量0.003%，而鄰苯二甲酸鹽含量限制指令則要求玩具塑料所含6類鄰苯二甲酸鹽濃度均不得超過0.1%。

最近，歐盟對(duì)玩具毒害物質(zhì)作出了更嚴(yán)格的規(guī)定。為了確保玩具的安全，歐盟已經(jīng)修改了第88/378/EEC指令并提交作最后表決。這是歐盟國家經(jīng)過3年的努力，并獲得了27個(gè)成員國的贊同，同時(shí)也是吸取了美泰公司召回事件這一教訓(xùn)的結(jié)果。新修改的指令將玩具產(chǎn)品的安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格要求產(chǎn)品取得CE標(biāo)志認(rèn)證。全面禁止在用于14歲以下兒童的玩具中使用“三致性”（Cmr：致癌性、致突變性、致生殖系統(tǒng)病變）的物質(zhì)，這些物質(zhì)大部分已經(jīng)被禁止，同時(shí)對(duì)汞含量以及可導(dǎo)致過敏的物質(zhì)作出更嚴(yán)格規(guī)定。

2. 其他限制毒害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。與歐盟比較，美、日兩國對(duì)玩具在本國市場(chǎng)的準(zhǔn)入相對(duì)寬松，但絕不落后于歐盟。美國最新的2007年消費(fèi)品安全法將玩具鉛等涂料含量限制縮小了將近10倍，僅為0.009%。其舊金山市更是第一個(gè)禁用鄰苯二甲酸鹽的地方州，而日本隨后也對(duì)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的修改。據(jù)悉，歐美日發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)的指令已產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，其他國家和地區(qū)正紛紛效仿，有些還制定更為苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。2008年新年伊始，巴西針對(duì)3歲以下兒童使用的乙烯基玩具，特增補(bǔ)了禁止含有濃度超過0.1%的DINP、DIDP或DNOP的有毒物質(zhì)測(cè)試要求。臺(tái)灣地區(qū)則在歐洲鄰苯二甲酸鹽禁令生效后禁用兩種鄰苯二甲酸鹽增塑劑。

（二）其他安全標(biāo)準(zhǔn)

1. 警告標(biāo)識(shí)方面。除限制毒害物質(zhì)成為各國玩具法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的新趨勢(shì)外，玩具警告標(biāo)識(shí)及環(huán)境標(biāo)志也成為保障玩具安全環(huán)保的強(qiáng)制性要求。目前歐、美、日等國和地區(qū)均規(guī)定當(dāng)玩具對(duì)兒童存在潛在危害時(shí)，必須加貼窒息危險(xiǎn)、年齡段等警告說明。如美國2006年開始要求生產(chǎn)商在帶磁鐵玩具上粘貼警告標(biāo)記，2008年正式生效的德國磁鐵玩具標(biāo)簽法也規(guī)定拒絕接受未附加警告標(biāo)記的磁鐵玩具。歐盟新修改的指令也對(duì)在糖果、小食品中“隱含”的玩具的安全作出更嚴(yán)格的規(guī)定，這些玩具很可能被吞食，新指令要求玩具要與食品嚴(yán)格分開包裝，禁止使用過小的易脫落的零配件并標(biāo)注警告標(biāo)識(shí)。

2. 環(huán)境標(biāo)志方面。歐、美、日等國和地區(qū)往往要求在玩具包裝印上聲明產(chǎn)品符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)，最為典型就是進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的“通行證”——CE標(biāo)志；美國的一些州甚至還要求在填充玩具上附貼進(jìn)口商及產(chǎn)品信息標(biāo)簽。日本玩具行業(yè)則建立了適用14歲及以下玩耍的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)——ST標(biāo)志。雖然參與ST標(biāo)志系統(tǒng)是自愿的，但幾乎所有設(shè)計(jì)用于14歲及以下的玩具都貼有ST標(biāo)志。

（三）玩具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)

有專家稱，未來注重玩具設(shè)計(jì)和制造將成為國外設(shè)立貿(mào)易壁壘的新發(fā)展方向，而目前全球已將其作為提高玩具安全度的手段之一。如規(guī)定玩具中較鋒利的部件應(yīng)作防護(hù)處理，以防劃傷兒童；玩具上不可以附有易脫落的球狀物或磁塊等部件，防止兒童吞食及窒息；限用或禁用含鉛涂料等不可接受材料等。2007年美國美泰公司對(duì)中國制造玩具三次大規(guī)模進(jìn)行的召回中，近90%的問題在于小磁鐵的設(shè)計(jì)缺陷問題，而歐洲部分國家也正在制定要求，如瑞典將禁止在國內(nèi)出售帶含小磁鐵的玩具。

上述一系列法規(guī)和指令對(duì)中國玩具出口造成的直接后果是，繁雜的檢測(cè)程序給企業(yè)增加了很大的成本，本來利潤微小的中國玩具生產(chǎn)利潤空間進(jìn)一步被壓縮。現(xiàn)在一個(gè)玩具國內(nèi)外的檢測(cè)費(fèi)用差不多需要2 000元人民幣，2萬美元的出口貨值要增加6 000元人民幣的成本。可以說，目前越來越多的國外技術(shù)性、貿(mào)易性壁壘的限制，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約中國玩具出口的瓶頸。

三、“中國制造”玩具突破出口瓶頸的對(duì)策思考

根據(jù)過去20年玩具召回事件數(shù)據(jù)的分析，1988年全世界只有3%的被召回產(chǎn)品來自中國，2007年這個(gè)比例則高達(dá)95%。針對(duì)中國玩具出口面臨的種種技術(shù)上的“關(guān)卡”，相關(guān)部門及企業(yè)應(yīng)高度重視出口玩具的安全性、健康性和環(huán)保性，積極采取應(yīng)對(duì)措施，以減免不必要的損失。

（一）基本前提——進(jìn)一步了解國際標(biāo)準(zhǔn)體系

玩具制造商需要進(jìn)一步了解玩具產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)，判斷自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，這一行為可以自己進(jìn)行，也可以請(qǐng)第三方進(jìn)行。由于國際上通常采取技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相脫離的做法，因此制造商必須了解國際上為玩具產(chǎn)品制訂了哪些標(biāo)準(zhǔn)，以便根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的玩具產(chǎn)品能符合各種技術(shù)指令的要求。由于科技發(fā)展和人類生活水平的提高，國際上對(duì)玩具產(chǎn)品的要求也更趨嚴(yán)格，其標(biāo)準(zhǔn)也是不斷發(fā)展的，玩具制造商在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意及時(shí)跟蹤其發(fā)展方向。但在現(xiàn)實(shí)中，由于玩具產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化性較強(qiáng)，而且其相互的關(guān)聯(lián)性并不像有關(guān)法規(guī)一樣相互間有各種索引以幫助企業(yè)了解，從而造成中國玩具出口企業(yè)的技術(shù)手段不能滿足國際上的要求。因此，政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的支持就顯得尤為重要了，中國玩具出口企業(yè)應(yīng)經(jīng)常將自己了解的標(biāo)準(zhǔn)信息及時(shí)向政府主管部門或玩具行業(yè)協(xié)會(huì)反映，由這些部門進(jìn)行加工整理對(duì)外公布，積少成多，形成一個(gè)比較全面的標(biāo)準(zhǔn)信息庫共同享用。

（二）必要條件——進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保和安全意識(shí)

當(dāng)今世界，環(huán)保的重要性已經(jīng)被包括發(fā)展中國家在內(nèi)的大多數(shù)國家所接受，發(fā)達(dá)國家對(duì)此問題更是重視，這也是“綠色壁壘”大行其道的原因。作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，“綠色壁壘”以環(huán)保為由逐漸發(fā)揮著巨大的作用。因此，中國玩具企業(yè)必須進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品環(huán)保和安全意識(shí)，努力“綠化”自己的產(chǎn)品，“綠化”自己的經(jīng)營行為，從而有利于獲得突破“綠色壁壘”的通行證。在玩具出口中，環(huán)保和安全問題成為玩具采購商，尤其是歐盟玩具采購商在中國下訂單的最重要依據(jù)。為應(yīng)對(duì)美國、日本及歐盟不斷提高的質(zhì)量及環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證獲得出口訂單，國內(nèi)玩具企業(yè)必須要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重大調(diào)整并加強(qiáng)全面監(jiān)管，包括玩具的布料、款式等。對(duì)一些不能提供檢測(cè)證明以及不能保證質(zhì)量的原材料供應(yīng)商要進(jìn)行撤換，對(duì)有可能出現(xiàn)安全問題的設(shè)計(jì)款式也要全部取消。雖然提高環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，產(chǎn)品的訂單價(jià)格也會(huì)提高，但如果產(chǎn)品被召回，企業(yè)的損失不是成本上漲部分所能彌補(bǔ)的。

（三）根本途徑——進(jìn)一步提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力

中國玩具出口要突破技術(shù)壁壘，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，加快高技術(shù)含量和高附加值玩具的研發(fā)力度是根本途徑。要加強(qiáng)企業(yè)的科技和教育投入，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高玩具產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造突破玩具產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的先決條件。要想從根本上提高中國玩具企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，提高自身科研創(chuàng)新能力，解決問題的出路在于真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合與統(tǒng)一，政府有必要制定有利措施鼓勵(lì)企業(yè)與科教機(jī)構(gòu)的聯(lián)姻，以提高玩具產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平與創(chuàng)新能力。國外許多玩具生產(chǎn)廠商不斷將電子智能技術(shù)用于玩具的生產(chǎn)制造，智能玩具的價(jià)格及銷售量大幅上漲，傳統(tǒng)玩具因此而受到了冷落。隨著中國傳統(tǒng)玩具出口大幅減緩，玩具行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。中國玩具出口以代理加工制造為主，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題，制造商很容易成為國外采購商的“替罪羊”。要想在國際新標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中拿到話語權(quán)，國內(nèi)玩具業(yè)必須逐步降低代理加工的比重，研發(fā)科技含量高和擁有自主品牌的產(chǎn)品，用提高技術(shù)含量的方法來增加出口玩具的檔次及價(jià)格，同時(shí)要研發(fā)自主品牌，加大高附加值玩具如益智玩具、芯片玩具等產(chǎn)品的出口。只有變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，才能真正順應(yīng)中國玩具生產(chǎn)及出口的方向。

（四）必由之路——進(jìn)一步提高企業(yè)整體素質(zhì)

加強(qiáng)和改善中國玩具企業(yè)管理，進(jìn)一步提高企業(yè)整體素質(zhì)，這是中國玩具企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘的必由之路。國際上對(duì)玩具出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制范圍很廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了技術(shù)因素方面的問題，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)水平的同步提高，才能更好地應(yīng)對(duì)中國玩具出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)和改善中國玩具企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。只有加強(qiáng)管理，才能把中國玩具企業(yè)機(jī)制改革的活力和技術(shù)進(jìn)步的效力充分地發(fā)揮出來，這是提高中國玩具企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力永恒的主題，所有中國玩具企業(yè)都要探索科學(xué)有效的管理方式。因此，全面提升經(jīng)營質(zhì)量，改善管理水平，是中國玩具企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營管理的水平，可以體現(xiàn)在多方面因素中，產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)運(yùn)營水平最直接的體現(xiàn)。中國玩具企業(yè)可以采用國外先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，獲得質(zhì)量體系認(rèn)證，從而在提升自身管理水平的同時(shí)，贏得對(duì)方的信賴，突破玩具出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（五）關(guān)鍵環(huán)節(jié)——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營策略

面對(duì)玩具出口的技術(shù)壁壘，中國企業(yè)應(yīng)積極嘗試轉(zhuǎn)型，有意識(shí)的把經(jīng)營策略逐步轉(zhuǎn)移到價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)，其中，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷是最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。要通過拓寬玩具出口的地理方向，減少對(duì)主要出口大國的過度依賴，積極開拓新興市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大玩具出口。中國的商品出口有著貿(mào)易地理方向和商品結(jié)構(gòu)過于集中的弊端，玩具產(chǎn)品也是如此，這就容易導(dǎo)致對(duì)一國的玩具出口依賴性過強(qiáng)，所以需要進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，分散出口，降低技術(shù)壁壘對(duì)玩具產(chǎn)品出口的影響。隨著歐美等國對(duì)中國玩具出口頻頻設(shè)置技術(shù)性限制，中國玩具企業(yè)應(yīng)充分利用東歐、中歐等新興市場(chǎng)興起的契機(jī)，不斷開拓國際市場(chǎng)，有組織地進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，繼續(xù)擴(kuò)大玩具出口。這方面廣東省已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年前8個(gè)月廣東對(duì)拉美、中東、東盟等新興市場(chǎng)的玩具出口值達(dá)3.3億美元，占廣東出口玩具總值的比重接近10%。其中，對(duì)東盟市場(chǎng)出口5 947.9萬美元，增加超過1倍，對(duì)拉丁美洲出口2.1億美元，增幅達(dá)55.4%，有效地抵消了對(duì)美國和歐盟出口的損失。

（六）重要保障——進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制的保障作用

1. 進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。貿(mào)易摩擦能提高一國的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP），激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步增加一國的出口。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)的引入和加強(qiáng)可以幫助企業(yè)移出惰性區(qū)域，降低企業(yè)的X非效率，從而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率（TFP）。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的加強(qiáng)還可以刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。因此，適當(dāng)在中國玩具制造行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于中國玩具出口突破技術(shù)壁壘，進(jìn)一步增加中國的玩具出口。

2. 進(jìn)一步完善檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)商會(huì)強(qiáng)化自律措施、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，力求最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持更強(qiáng)大的檢驗(yàn)執(zhí)行力度。同時(shí)，建立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與出口企業(yè)的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢疫工作的指導(dǎo)。例如，2008年4月21日廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局與汕頭市人民政府共同簽署關(guān)于提高汕頭出口玩具國際競(jìng)爭(zhēng)力的合作備忘錄。根據(jù)備忘錄內(nèi)容，雙方將共同建立提高汕頭出口玩具國際競(jìng)爭(zhēng)力的合作機(jī)制，并成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，就加強(qiáng)對(duì)出口玩具產(chǎn)品檢驗(yàn)把關(guān)、擴(kuò)大出口等問題進(jìn)行交流和溝通，制定落實(shí)合作備忘錄的方案和具體措施。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和地方政府以及地方相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)將不定期舉行聯(lián)席會(huì)議，對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)出口的玩具產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3. 進(jìn)一步建立玩具出口預(yù)警機(jī)制。可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)中預(yù)期的角度分析其重要性，理性預(yù)期模型認(rèn)為，能夠預(yù)期到的政策和形勢(shì)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)沒有沖擊或者說沖擊較小，而沒有預(yù)期到的沖擊則影響較大， 所以中國應(yīng)該抓緊建立和完善玩具出口預(yù)警機(jī)制，力爭(zhēng)把出現(xiàn)問題時(shí)的損失降到最低。

4. 進(jìn)一步構(gòu)建玩具出口的安撫機(jī)制。一定的安撫機(jī)制也很有必要，所謂安撫機(jī)制，就是在玩具出口出現(xiàn)不符合國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)進(jìn)口國進(jìn)行一些具體行動(dòng)上的安撫，比如，中國政府可以派出大規(guī)模的貿(mào)易談判組，對(duì)出口國商品進(jìn)行政府采購，這些措施可以暫時(shí)緩解緊張局勢(shì)，短期內(nèi)也有積極的作用。

（七）合理措施——進(jìn)一步利用規(guī)則規(guī)避壁壘

面臨玩具出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從長遠(yuǎn)的角度看，中國玩具企業(yè)可以同時(shí)也是必須通過提高自身水平，越過技術(shù)壁壘。與此同時(shí)，也決不應(yīng)該放棄利用規(guī)則合理規(guī)避壁壘，這是成本更低的選擇。按照技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)定，各國有權(quán)為保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為而采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，但各成員國采用的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，也就是說這些措施的實(shí)施不得違反WTO基本原則。而反觀中國玩具出口所面臨的各國形形色色的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的技術(shù)壁壘，固然很多是合理的規(guī)定，這些規(guī)定之所以成為壁壘，也是由于中國玩具制造的技術(shù)水平還比較低，有待于我們的自身努力加以消除；還有一些是由于貿(mào)易雙方的體制性差異或經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差距而造成的客觀性技術(shù)性貿(mào)易壁壘；然而也有很多是不公平的，有些甚至是違反了WTO/TBT規(guī)定的非法性技術(shù)貿(mào)易壁壘。以召回事件為例，美國美泰公司最近也承認(rèn)，絕大多數(shù)被召回玩具屬于美方設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但媒體之前的炒作，美泰公司的故意回避，一些政客的借題發(fā)揮，已嚴(yán)重?fù)p害了“中國制造”的聲譽(yù)。面臨這些限制玩具出口的技術(shù)壁壘，我們與其花大力氣達(dá)到其苛刻的要求，不如另僻蹊徑，“以彼之道還其彼身”，適時(shí)尋找其違規(guī)之處，充分利用WTO的規(guī)則停止對(duì)方的違規(guī)行為，組織對(duì)出口玩具產(chǎn)品的認(rèn)證及其他成本提升的評(píng)估，及時(shí)與相關(guān)客戶溝通，有理有據(jù)地爭(zhēng)取提高出口價(jià)格，以減少成本增加帶來的損失，維護(hù)自身利益。

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責(zé)任編輯：學(xué) 詩

責(zé)任校對(duì)：周海鷗