江西新農村建設背景下的現代農業發展問題研究

[提要]現代農業是當前我國建設社會主義新農村、保持經濟持續穩定發展的重要支撐。江西作為一個農業人口占總人口60％以上的農業大省，推進農業現代化經營成為未來江西農業的發展方向。本文在介紹現代農業的基本特征以及闡述江西現代農業發展現狀的基礎上，提出了江西現代農業發展的路徑選擇。

[關鍵詞]江西；新農村建設；現代農業

[作者簡介]郭文(1981-)，女，江西省社會科學院經濟所研究實習員；王建平(1966-)，男，江西省社會科學院經濟研究部副研究館員。

本文系江西省社科規劃課題“構建江西少新農村建設產業支撐體系研究”(課題編號：06YJ78，主持人：高玫)的階段性成果。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重要戰略步驟，是全面解決“三農問題”的切入點，是實行工業反哺農業、城市支持農村的落腳點。從國外農業發展的經驗和我國的實踐看，大力推進現代農業建設是當前我國建設社會主義新農村、保持經濟持續穩定發展的重要支撐。農業發展和新農村建設必須發展現代農業，這樣才能帶動農村經濟社會全面發展，使廣大農民實現共同富裕。江西作為一個農業人口占總人口60％以上的農業大省，推進農業現代化經營成為未來江西農業的發展方向。

一、現代農業的內涵與基本特征

現代農業是在采用大機器生產的現代工業的基礎上發展起來的。現代農業是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營基礎上，在市場機制與政府調控的綜合作用下，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體，多元化的產業形態和多功能的產業體系。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。

現代農業具有以下基本特征：第一，現代農業是科學化的農業，現代農業的生產和組織管理依靠深入揭示客觀規律的自然科學和經濟管理科學。第二，現代農業是市場化的農業，現代農業產生并發展于市場經濟，農產品市場和農業生產要素市場空前發達。第三，現代農業是產業化的農業，隨著社會分工的日益深化，現代農業的產業鏈條不斷延伸，大量農業生產的產前、產中、產后活動由各種專業化服務組織來完成，一體化經營，企業化管理。第四，現代農業是提高勞動生產率的農業，在現代農業階段，城市化和工業化提供了大量農外就業機會，農業勞動力大量轉移，農業勞動力的比重大大下降，農業勞動生產率大幅度提高。第五，現代農業是具有可持續發展性的農業，在發展現代農業過程中，更加注重生態環境的保護，追求生態、經濟和社會協調發展的農業可持續發展戰略，重視生產資料投入的節約和資源利用的高效化，實現“有機農業”、“綠色農業”和“生態農業”的發展模式。

二、江西現代農業發展現狀

1．土地經營規模偏小，規模效益較差

實行家庭聯產承包責任制后，集體土地由農戶分散經營，使土地經營規模縮小。據調查，江西有88.1％的農戶，耕地經營規模在0.6公頃以下，其中經營規模在0.2公頃以下的占29.19％。農業用地經營規模小，不僅難以使農民走上專業化、規模化的現代農業之路，而且形成小規模生產與大市場的矛盾，使農民無法獲得規模經營效益。

2．資源緊缺，基礎設施薄弱

一是資源日益緊缺，約束因素越來越大。從耕地資源看，江西人均耕地只有1畝左右，低于全國平均1.41畝的水平。近年來還出現大量減少的情況，2005年比2000年全省耕地面積減少了8％，且耕地質量總體偏低，高產田只占30％左右；從水資源看，不僅存在嚴重的季節性和區域性缺水問題，而且農業用水的利用效率普遍偏低，水資源平均利用率只有40％～45％。隨著工業化和城鎮化進程加快以及人口增長，耕地減少和水資源緊缺對農業生產的約束趨勢不可逆轉。

二是基礎設施薄弱，裝備水平偏低。從農田基礎設施看，現有的農田水利工程大多老化失修，設施不配套，主灌區建筑物的完好率不足40％，配套率不足70％，難于發揮應有的作用，影響了農業綜合生產能力的提高。

3．龍頭企業數量不多，科技投入少，農業產業化水平不高

江西是農業產業化經營形式出現較早的省份之一，早在上世紀90年代，各種農業產業化組織形式就開始大量涌現。進入21世紀后，省委省政府把農業產業化經營確定為農村經濟的重要發展戰略，農業產業化水平得到不斷提升。但是，與周邊省份相比，還有不少差距，在中部六省中，江西的農業產業化水平也處于末位，規模以上農產品加工企業產值與農業總產值比值僅在0.3左右，年銷售額在10億元以上的龍頭企業僅有8家。另外，企業科技投入少，技術創新能力不足。龍頭企業沒有自己獨立的研發部門，技術發展水平低，企業幾乎沒有具有自主知識產權的產品，缺乏核心競爭力。再加上優秀企業家的匱乏，使得企業的經營管理水平難以提高，龍頭企業發展壯大的機率大為減少。

4．社會化服務體系不健全，支農力度不強

(1)財政支農政策不夠完善。近年來，江西財政支農支出在總量上雖然呈現逐年增加的態勢，2006年財政支農支出達到85.82億元，與2000年的38.89億相比，增加了一倍多。但是，省財政支農支出占財政總支出的比重卻呈波動性下降趨勢，并且，財政支農資金投入總量不足的同時，支農資金直接用于流通環節的補貼過高，用于農民可以直接收益的中小型基礎建設的比重較低。一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如糧食品質改良、重大病蟲害控制、社會化服務體系等缺乏足夠的投人保障。

(2)農村金融信貸支持弱化。江西的農村金融體系遠不能滿足農業產業化的發展需要。商業銀行在農村沒有分支機構，政策性銀行的資金投向受到嚴格限制，農業保險在農村基本上是空白，為農業生產提供直接金融服務的農村信用社雖然不斷增加農業貸款比例，2007年農業貸款余額達到459億元，農業貸款占各項貸款余額的75％，但由于其資金量有限，遠不能滿足農業產業化發展資金的需要。

(3)農產品流通體系建設滯后。現代流通是社會再生產過程的血脈和神經，是各種生產要素集結、融合與聚變的載體，是決定經濟運行速度、質量和效益的引導性力量。對于農業產業來說，加強現代流通體系建設意義十分重大。然而，江西的農村流通體系建設比較滯后，在有些地方，市場基礎建設差、市場機制不健全、現代流通組織發展緩慢的現象普遍存在。江西有不少農產品，比如贛南的臍橙，產量和質量都很不錯，卻由于流通體系不完善，致使產品銷售半徑不大，價格上不去，影響了效益。

三、江西現代農業發展的路徑選擇

1．構筑高效生態農業產業體系

產業發展是農業增效的基本途徑，也是農民增收的重要基礎。根據江西省情，在全面推進現代農業發展中，著力推進四大產業發展，構筑高效生態農業產業體系。一是把糧食業做成優勢產業。江西是水稻大省，水稻商品率位居南方各省之首。從水稻單產看，大概是356公斤，大致是全國平均水平；從品質看中檔大米多，高檔大米少；從加工轉化看，除了制作米粉、釀造白酒之外，系列開發增值還不夠。因此可以通過大力加強水系建設，搞好測土配方施肥，種源創新促進糧食單產和品質躍上新臺階，做好病蟲害預測防控工程，搞好大米新品種系列開發等舉措將糧食業做成優勢產業。二是把畜牧業做成強勢產業。大力轉變畜牧業的養殖方式，加快傳統養殖方式向現代養殖方式轉變，強化重大動物疫情的預警和防控。三是把水產業做成特色產業，擴大養殖面積，拓寬水產品種，改進養殖方式，推廣普及高產養殖模式，完善魚飼料的供應工作和漁政管理。四是把園藝業做成創匯產業，建立高標準的生態園藝區，提高產品的國際市場競爭力。園藝產業包括水果、茶葉、花卉、蔬菜等高效經濟作物，歷來是農民收入來源的重頭產業，也是出口創匯的朝陽產業。人世后，婺源有機茶、安義綠色蔬菜、南豐蜜桔等產品陸續進入歐盟市場，帶動了江西園藝產業的發展。

2．大力發展農業產業化經營

現代農業產業運行的基本方式是農業產業化經營。要進一步深化對農業產業化的認識，以產業化經營促進江西現代農業的發展。首先，要加強農產品生產基地建設，培育區域主導產業。農產品生產基地建設是農業產業化發展的基礎和依托，各地應遵循因地制宜的基本原則，選擇能夠真正發揮優勢的主導產業項目，推進“一村一品”建設，在全省逐步形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業積聚力的優質農業產業群。其次，要促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。目前，江西的農產品加工率只有40％，不僅低于全國的45％的平均水平，而且遠遠低于農業大省河南60％的水平。要把發展農產品加工業作為現代農業建設的突破口，加大對贛南果業、匯仁集團、煌禽烤鹵等農產品加工龍頭企業的扶持力度，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，顯著提高農產品加工增值水平，擴大農民就業和增收空間。再次，要積極引導農業合作經濟組織發展，不斷提高農業生產的市場化程度，以有效規避市場風險，維護農民的合法權益。最后，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投人品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，充分保障食品安全。

3．適度發展規模經營

江西現行的超小型的農戶經營規模，是推進農業現代化的一個非常不利的約束條件，經營規模的擴大是現代農業的必然要求。目前，江西可按照中央十七屆三中全會的精神，深化農村土地制度改革，在不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益的前提下，積極探索土地承包經營權流轉的有效形式，為發展適度規模經營創造條件。

4．大力提高農業科技創新和轉化能力

農業發展的根本出路在科技進步。江西要加快農業科技進步步伐，大力普及現代農業科技，用現代科學技術大面積地改造傳統農業。要構建農業科技創新體系，大力提高自主創新能力，盡快形成和強化適應江西省情的農業科技創新體系，推動現代農業不斷向前發展。重點是加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程等高技術的研發力度，特別要在良種培育、先進種養技術、農產品精深加工、疫病防控、防災減災、資源高效利用和生態保護等方面取得新的重大進展。要深化農業科研體制改革，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。

5．依托產業發展，轉變農民為新農村產業軍

社會主義新農村的建設及其發展的成敗取決于產業支撐，產業發展又依賴于人才及具有一定文化水平的產業工人，而我省廣大農民的文化程度偏低不能勝任產業發展的需要、甚至嚴重桎梏著產業的發展。為有效地解決這一瓶頸問題，可有指導性的、方向性的依托產業發展的趨勢與規律，從多方面全方位對農民實施再培訓教育，使其適應產業需求而轉換成真正的新農村產業工人。

6．建立健全現代農業的服務支持體系

(1)完善財政支農政策體系。目前，我國已經進入工業反哺農業，城市支援農村的發展階段。因此，江西各級政府應加大財政支農力度，進一步調整財政支出結構，將財政支出新增部分主要用于農村發展和現代農業建設。

(2)重構農村金融服務體系。一是加強農村信用社改革，完善信用社服務功能，充分發揮其農村金融主力軍的作用。二是鼓勵農業銀行等商業性金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸支農渠道，為農業綜合開發和特色農業、區域主導產業、農業基礎項目進行信貸支持。三是鼓勵農業發展銀行等政策性金融機構調整職能，加大對農產品加工企業的信貸支持。四是鼓勵創新多元化的農村金融組織，爭取在發展小型民營及合作金融機構方面取得突破。

(3)加強農村現代流通體系建設。實踐證明，只有流通活，才能農業興，農民富、農村繁榮。因此，江西必須盡快突破流通體系建設滯后這個制約現代農業發展的瓶頸。要推進農產品批發市場建設和改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化；繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快供銷合作社經營網絡改造和城市商業網點向農村延伸；完善鮮活農產品“綠色通道”網絡；積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。另外，還要積極培育農產品流通主體，關心和支持農產品經紀人、運銷大戶、流通組織等流通主體，鼓勵他們把農產品流通進一步搞好。

[責任編輯：盧林仁]