中國特色社會主義民主政治的發(fā)展與創(chuàng)新

摘要：中國特色社會主義民主政治是人類政治文明發(fā)展的必然結果，是中華民族對世界多樣性政治文明的重要貢獻。社會主義民主政治發(fā)展，需要從人類政治文明成果中汲取精華，從政治文明共性與個性的統(tǒng)一中，把握中國社會主義民主政治所具有的現(xiàn)代文明的屬性和優(yōu)勢；從人類政治生活的內在要素，研究中國特色社會主義民主政治模式的豐富內涵及其創(chuàng)新性，探討改革開放30年來中國民主政治發(fā)展的基本經驗與未來走向。

關鍵詞：政治文明發(fā)展；社會主義民主政治；中國模式；創(chuàng)新與經驗

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X(2008)07-0016-05

一、社會主義民主政治：政治文明歷史發(fā)展的必然趨勢

社會主義民主政治，是人類社會政治文明歷史發(fā)展的必然結果。社會主義民主政治發(fā)展，需要從人類社會創(chuàng)造的政治文明成果中吸取營養(yǎng)。正如恩格斯指出的：“我們永遠不應該忘記，我們的全部經濟、政治和智慧的發(fā)展，是以奴隸制既為人所公認、同樣又為人所必需這種狀況為前提的。在這個意義上，我們有理由說：沒有古代的奴隸制，就沒有現(xiàn)代的社會主義。”把握政治文明發(fā)展的歷史軌跡，加強對社會主義民主政治的歷史認知，進一步了解和挖掘人類社會發(fā)展的各個歷史時期創(chuàng)造的民主政治的文明成果，從政治文明共性與個性的統(tǒng)一中，認識中國社會主義民主政治所具有的現(xiàn)代文明的屬性和中國特色民主政治的優(yōu)勢。有助于展現(xiàn)人類政治文明發(fā)展趨勢和中國特色社會主義民主政治發(fā)展的未來走向。

民主政治的起源可以追溯到古希臘雅典的城邦民主制。古希臘為人類在政治生活方面提供了直接民主制的政治形態(tài)，其民主精神經久不衰，至今仍值得人們思考的是：(1)雅典的直接民主制和雅典社會的政治意識是在互動的過程中發(fā)展的。古希臘不僅獨創(chuàng)了直接民主制的系列制度，同時也抽象出了如民主、自由、正義、法治、憲法和公民等民主政治的基本概念。(2)雅典民主的一個標志是對公民美德的普遍認同，至善、正義、中庸等觀念滲透在政治生活之中，強調政治生活是人本身的發(fā)展。(3)古希臘工商業(yè)的發(fā)展和海外貿易的興旺，為雅典政治生活的民主化創(chuàng)造了有利的條件，而雅典奴隸主民主制又為政治思想和科學文化的興起和發(fā)展提供了條件，呈現(xiàn)出政治文明、物質文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的繁榮景象。(4)古希臘雅典的民主政治中，已有了和諧的內涵。“在希臘人的民主觀念里，政治是一種自然的社會活動，無法將其與生活的其他部分完全分離開來……政治生活不僅是人本身的一種擴展。而且與人本身完全和諧。”(5)村長由選舉產生，實現(xiàn)村落自治。雅典人在政治生活中的天才創(chuàng)造，已成為人類政治文明包括社會主義政治文明的寶貴遺產，“在希臘哲學的多種樣式的形式中。差不多可以找到以后各種觀點的胚胎、萌芽。”

在人類政治史上，共和主義起源于古羅馬。古典共和主義的核心是混合政體。在古羅馬共和制時期，元老院、執(zhí)政官和人民大會這三種權力相互制約又相互協(xié)調，不同的政治主體通過合法體制協(xié)議對話，和諧地融合于政治制度中。體現(xiàn)了共和精神。羅馬政治學家認為。關心公共利益是人的天賦，對美德的最好運用在于管理國家。國家權力來自人民，把共和國解釋為“人民的事業(yè)”。強調法律源于正義和自然，公道和正義是成文法的目的，正義是使每個人取得他的權利的一個固定而永恒的力量。政府和統(tǒng)治者必須遵從道義和法律。

“中世紀的世界觀本質上是神學的世界觀”，政治思維融合于神學體系中。然而政治文明的發(fā)展從各個方面、各個時代汲取著人類的智慧，中世紀同樣對人類政治文明的發(fā)展作出了貢獻。其一，英國1215年的“大憲章”開創(chuàng)了人類政治生活中通過立法來限制王權的政治先例。以平衡權力與權利關系。其二，12世紀后在地中海沿岸出現(xiàn)了城市共和國，取得了城市的自治權。城市共和的政權組織形式對民主制度和現(xiàn)代城市、城鎮(zhèn)自治制度產生了一定的影響。其三，如何使民主在較大的國家中實行，中世紀作出了貢獻。代議實踐首先產生于教會，上一級教會召開會議的時候，下級教會通常推舉代表出席。這一做法被運用于政治過程，產生了等級會議，以后演化為近代的代議制度。其四，中世紀普及了自然法的觀念。成為法律至上即法治原則的思想基礎。

15世紀下半葉至16世紀，西歐資本主義生產關系發(fā)展和新的生產力要求民主、自由、平等的政治環(huán)境。政治思維擺脫了神學的枷鎖，用人的眼光觀察解釋社會政治現(xiàn)象，把國家與法放到了現(xiàn)實的基礎上。突出人的主體地位。人類政治形態(tài)實現(xiàn)了從古代民主制向現(xiàn)代民主制的偉大轉型。近代西方資產階級政治思維大多受法學世界觀的影響，自然法、自然權利、社會契約、主權、自由、平等、幸福、天賦人權、博愛、民主、分權與制衡等成為西方政治文明的主要內容，提出了資產階級的人權理論、法治理論和國家理論，代議制民主共和國被認為是最好的政體，其原則為：公共利益原則；理性、公正、自由原則；代議與民主制結合的原則：人民主權原則；法治原則。資產階級創(chuàng)立的“民主共和國和普選制同農奴制比較起來是一種巨大的進步”。但由于資本主義政治文明建立的基礎仍然是私有制。因而有著自身不能克服的局限性。資本主義文明的進一步發(fā)展，將揭開人類社會更高階段的文明。這就是社會主義政治文明。

社會主義政治文明是對人類一切政治文明成果的批判繼承，實現(xiàn)了人類文明演進中的革命性變革。馬克思主義是人類文明的積累和發(fā)展的結晶。它沒有拋棄資產階級時代最寶貴的成就，相反地卻吸收和改造了人類思想和文化發(fā)展中的一切有價值的東西。它以新型民主為核心，把人民當作歷史和社會的主體，保障了占人口絕大多數(shù)人的政治主體地位及其政治權利，實現(xiàn)了社會公正、社會平等、社會共同富裕的價值主導格局。中國特色的社會主義民主政治，具有現(xiàn)代文明的屬性和中國特色民主政治的優(yōu)勢，它體現(xiàn)了馬克思主義基本原理，又包含了人類政治文明成果和中國政治發(fā)展的豐富經驗，作為人類政治文明發(fā)展的重要組成部分，具有如下基本特征：

第一，階級性與普適價值。民主政治是人類社會發(fā)展到一定階段的產物，階級和國家的出現(xiàn)是民主政治的歷史起點，階級性是民主政治的本質屬性。不同歷史形態(tài)的民主政治，體現(xiàn)著不同的階級關系和階級本質。中國社會主義民主政治具有社會主義質的規(guī)定性，實行共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人類歷史上曾先后出現(xiàn)過不同社會形態(tài)的政治文明，不僅具有階級性，又存在著很強的歷史傳承性，具有民主的共性和普適價值，以民主為主旨，包含自由、平等、正義、法治等思想、制度和行為的不斷延續(xù)、發(fā)展，每一歷史形態(tài)的政治文明都為下一歷史形態(tài)的政治文明“預先規(guī)定新的一代的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質”。

第二，民族性與世界性。人類具體的政治活動脫離不了民族，民主政治是在一定的民族內創(chuàng)造、積累、發(fā)展的。任何民族、國家都有自己的文明史，從而構成各不相同的文明傳統(tǒng)。具體的民主政治都存在特定民族的人們的物質、政治、精神活動之中，受到特定的民族心理、文化特征、價值觀念、生活方式、政治歷史傳統(tǒng)、宗教、習俗的影響。然而一切民族都是世界的，任何民族和國家獨有的政治文明都是人類的共同財富。隨著當今世界現(xiàn)代化、全球化的發(fā)展，整個人類日益緊密地聯(lián)系在一起。政治文明的世界性意味著不同民族和國家可以相互學習和彼此借鑒人類對政治生活規(guī)律的認知，共享人類的政治智慧果實。這一特征意味著我們發(fā)展民主政治既要符合國情，體現(xiàn)中國特色，又必須善于吸收和借鑒其它民族和國家的政治文明成果，把握人類進步和政治發(fā)展的規(guī)律性。

第三，差異性與和合性。“文明多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。”不同民主政治模式之間的差別很大，彼此在接觸時容易產生沖突和碰撞。應尊重各國的歷史文化、社會制度和發(fā)展模式，承認世界多樣性的現(xiàn)實。政治文明不僅具有差異性，而且具有和合性。“和實生物，同則不繼”。多元政治文明在沖突、融合的動態(tài)過程中和合為新的文明，生生不息、永葆政治智慧的活力。和合標示著創(chuàng)新，又意味著各種不同的政治文明并行不悖，共同發(fā)展。互動互補，相得益彰。中國社會主義民主政治模式具有創(chuàng)新性。在博采眾長中發(fā)展自己，在求同存異、互補雙贏中創(chuàng)造人類文明更完美的境界。

第四，主體性與客體性。政治文明的主體性明顯地體現(xiàn)在民主政治中的政治理想、政治思想、政治心理、政治情感等內容直接被人類主體所“腦化”而依附于人身上。政治文明的客體性體現(xiàn)在政治文明是人類改造客觀世界的產物，政治、法律等制度及其載體與設施是人類政治思想與觀念的“物質的附屬物”。法國著名歷史學家基佐指出：“文明由兩大事實組成：人類社會的發(fā)展及人自身的發(fā)展。一方面是政治和社會發(fā)展，另一方面是人內在的和道德的發(fā)展。”中國社會主義民主政治作為政治文明發(fā)展的成果是人類對自我和客觀世界進行改造的產物，體現(xiàn)著主體性與客體性的統(tǒng)一。政治體制改革和社會主義民主政治的制度文明發(fā)展進程。同時是提高公民政治素養(yǎng)，“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的過程。

二、中國特色社會主義民主政治：政治文明發(fā)展的新成果

中國特色社會主義民主政治發(fā)展模式是當代政治文明發(fā)展的重要組成部分，中國特色社會主義民主政治的內涵及其創(chuàng)新性，是人類政治文明發(fā)展的新成果。改革開放以來，我國民主政治的發(fā)展，從政治制度和體制、政治權利和關系、政治文化和理念、政黨政治與社團、政治行為和運作規(guī)則、政治生態(tài)等方面拓展了中國特色社會主義民主政治的內涵，顯現(xiàn)出中國社會主義民主政治發(fā)展的自由、平等、民主、法治、公平、正義、和諧、透明與清廉的特征和趨勢。中國特色社會主義民主政治是在吸收和繼承人類一切政治文明的優(yōu)秀成果基礎上形成和發(fā)展的，具有鮮明的中國特色，又體現(xiàn)了民主政治具有的普適價值，具有極為豐富的內涵。

第一，人民當家作主的政治制度和體制。是社會主義民主政治的核心。“民主是國家形式，是國家制度形態(tài)的一種。”政治制度是政治生活有效運作的構架機制，體現(xiàn)為各種政治要素的內容、政治力量之間的關系和活動方式及其原則的法定性、制度性規(guī)定。中國特色的社會主義民主政治體現(xiàn)出人民民主的制度文明積累，使人類政治制度形態(tài)實現(xiàn)了歷史性的飛躍，是真正民主的國家政權，全體居民群眾平等地、普遍地參與一切國家事務。國家和政府按照民主集中制的原則來組織和活動。人民通過選舉自己的代表，組成代表機關來行使管理國家的權力，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。我國民主政治的制度形態(tài)具體體現(xiàn)為：人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及公民政治參與的基層民主與基層群眾自治制度等，它們構成了有中國特色民主政治的基本結構框架，是保障人民當家作主的政治制度基礎。其特色在于民主與法治的緊密結合與協(xié)調發(fā)展，使民主制度化、法律化、程序化。

第二，人民享有切實的民主權利，實現(xiàn)社會公平正義和政治關系的和諧。是社會主義民主政治的本質內容。最廣大人民享有政治權利體現(xiàn)著社會主義政治生活的基本準則，以及人們從事政治活動和承擔政治義務的范圍、內容和方式。“保障人民享有更多更切實的民主權利”，實現(xiàn)人民當家作主，“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，表明了我國社會主義民主政治發(fā)展要求更高程度的社會平等，政治權利體系的內容更為廣泛。從而使人民的權利與基本自由，社會公平與正義得到更充分保障。中國特色社會主義民主政治不僅確認最廣大人民的政治主體地位，而且以健全的政治運行機制確保人民群眾的政治權利以及經濟、社會和文化權利的實現(xiàn)，保障人權的充分實現(xiàn)。日益完善的政治利益的表達機制、政治信息的傳遞機制、政治決策的參與機制、政治權利的實現(xiàn)與保護機制、政治利益整合機制、社情民意反映制度等，是中國特色社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形態(tài)。社會主義民主與基層自治，保證“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)”，注重公民權利與義務的平衡協(xié)調發(fā)展。

第三，社會主義民主政治內涵著對社會主義理念與民主的普適價值追求。中國特色社會主義的政治文化作為社會主義民主政治的精神內核，體現(xiàn)了馬克思主義歷史理性和價值理性的內在統(tǒng)一，它集一切優(yōu)秀歷史文化之大成，體現(xiàn)了民主政治具有的普適價值，內涵著對社會主義理念與作為民主政治價值體現(xiàn)的自由與平等、民主與法治、公平與正義、和諧與寬容、透明與清廉的追求，蘊含著以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，體現(xiàn)了政治理性、政治智慧和天下為公的開闊襟懷，注重公民文化與人的全面發(fā)展，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。中國民主政治具有的內在價值在于它是人的尊嚴的體現(xiàn)，這是和社會主義社會實現(xiàn)每個人的自由而全面的發(fā)展的本質要求相一致的。

第四，黨的領導是社會主義民主政治發(fā)展的主導力量和根本保證。“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底，政黨就越重要。”中國共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國共產黨適應社會變遷，主導和控制利益對立關系的力量，將來自不同民族、不同社會階層的政治資源、利益和需求聯(lián)結起來，吸收并同化于政治體系之中，以形成共識和團結。中國社會主義民主政治意味著黨內民主的不斷擴大，黨與人民及其密切聯(lián)系共同構成了執(zhí)政的整體，黨的領導為社會主義民主政治發(fā)展提供了主導性動力。

第五，社會主義民主政治的重心是實現(xiàn)政府與公民在公共治理中的良性互動。社會主義民主政治意味著各政治主體的利益要求能夠及時通達公共權力系統(tǒng)，作為公共權力系統(tǒng)的政府以服務公共利益為宗旨，對社會、公民的要求作出及時、有效和負責的回應，服務型的責任政府是實現(xiàn)公平正義和公共利益最大化的保證。民主集中制原則在我國政治生活中不斷完善和發(fā)展，選舉民主和協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治兩種重要的民主形式。公民在公共事務管理中的作用將變得日益重要，權力的結構更合乎現(xiàn)代民主的要求，在保持社會穩(wěn)定、秩序與民主、自由以及社會活力、效率與社會公平、正義之間尋求平衡。“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，建立相互之間的責任關系，國家與社會、政府與公民合作互動、良性共治。

第六，政治生態(tài)和諧是社會主義民主政治持續(xù)發(fā)展的基礎。和諧的政治生態(tài)體現(xiàn)了科學發(fā)展觀，強調政治與經濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，通過政治體制改革和社會政治關系的變革和調整，向著協(xié)調人與社會、自然關系的方向發(fā)展，向著人的全面發(fā)展的方向深化，從而使社會政治生活充滿生機和活力，民主政治獲得永續(xù)發(fā)展的持久動力。

三、中國社會主義民主政治發(fā)展的經驗：對人類政治文明的貢獻

人類政治文明的發(fā)展是多元的、豐富多彩的和不斷演進的。中國特色社會主義民主政治發(fā)展模式，是中華民族對世界多樣性政治文明的重要貢獻。改革開放30來，中國特色社會主義民主政治發(fā)展，取得了巨大的成就和寶貴的經驗。

第一，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。這是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要優(yōu)勢。中國的民主政治建設注重推進民主與法治緊密結合與協(xié)調發(fā)展。不斷提高民主制度化、法律化、程序化程度，建設社會主義法治國家。

第二，堅持解放思想和理論創(chuàng)新，實現(xiàn)社會主義理念與民主的普適價值的統(tǒng)一。改革開放以來，中國實現(xiàn)了對傳統(tǒng)政治思想的超越。中國特色社會主義民主政治發(fā)展中，已顯現(xiàn)出自由、民主、法治、人權、公平、正義、平等、和諧等理念和特征。我國民主政治發(fā)展正是在思想解放和意識形態(tài)創(chuàng)新不斷交互作用的過程中向前推進的。

第三，民主政治與經濟、文化、社會協(xié)調而全面地發(fā)展，促進社會和諧與政治進步。中國社會主義民主政治的發(fā)展建立在一定程度的物質文明、精神文明和社會文明發(fā)展所積累的基礎之上，經濟建設為其提供物質條件和實踐基礎，文化建設為其提供思想引導、精神動力和智力支持，社會建設為其提供有利的社會環(huán)境和條件，而民主政治建設又為經濟建設、文化建設、社會建設提供政治保障。它們是互相促進、彼此制約、互為條件和協(xié)調發(fā)展的。

第四，貫徹科學發(fā)展觀，追求人—社會一自然的和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。民主政治的發(fā)展過程是政治系統(tǒng)協(xié)調統(tǒng)一和政治系統(tǒng)與社會環(huán)境之間平衡、協(xié)調的過程。政治過程不再局限于政治系統(tǒng)內部，而是朝著把社會、自然乃至宇宙吸納于其廣闊視域的現(xiàn)代政治發(fā)展。自覺地站在人—社會—自然的協(xié)調發(fā)展的高度。來審視和處理政治與社會、自然的相互關系，尋求三者之間交互作用的規(guī)律及其最佳效果，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

第五，政治體制改革的漸進和穩(wěn)妥推進。漸進改革和有序民主是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的歷史經驗與路徑選擇。繼續(xù)深化政治體制改革是發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的有效途徑。政治體制改革要隨著經濟社會發(fā)展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應，建設服務型政府。

第六，以擴大黨內民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內民主與人民民主的互動。加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家。“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”，從各個層次、各個領域擴大公民的有序政治參與。以擴大黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主。

第七，民主政治發(fā)展與現(xiàn)代國家成長相結合。民主政治發(fā)展的緊張關系凸顯在后發(fā)國家的現(xiàn)代化建設中。把民主政治發(fā)展與現(xiàn)代國家建設結合起來，是推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的動力和關鍵。改革開放以來中國社會主義市場經濟的發(fā)展、現(xiàn)代社會的發(fā)育和成長，是現(xiàn)代國家成長的現(xiàn)實基礎。通過長期的摸索，逐步使中國特色的社會主義民主政治發(fā)展與現(xiàn)代國家建設有機結合起來，成功地推進了中國特色的社會主義民主政治發(fā)展。

第八，拓展中國社會主義民主政治的和諧內涵，構建和諧政治關系。和諧是中國特色社會主義民主政治的核心內涵之一，拓展民主政治的和諧內涵，是推進我國社會主義民主政治向縱深發(fā)展的重要內容。當代中國社會主義民主政治的和諧內涵，意味著政治關系更加融洽，人民民主更加擴大，政治制度具有更大的包容性。

第九，完善選舉民主，逐步擴大直接選舉和自治的范圍。選舉是中國社會主義民主政治最重要的標志和特征，選舉制度是中國社會主義民主政治的基礎。我國人民代表大會的主要民主形式是選舉民主，這意味著只有公民選舉產生的公共權力才具有合法性。選舉民主是人民主權原則、公民的平等自由權利的實現(xiàn)形式，是民主秩序的構建方式，貫穿著現(xiàn)代民主的精神。改革開放以來，我國直接選舉的范圍在擴大，中國民主政治發(fā)展，將“由更少的競爭到更多的競爭”，最終實現(xiàn)人大代表普遍的直接選舉。

第十，與中國社會主義基本政治結構相適應。發(fā)展多層次的協(xié)商民主。中國協(xié)商民主從基本政治制度到政治體制和運行機制體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關系，包括國家內部的關系、執(zhí)政黨與參政黨的關系、國家與社會的關系、社會內部的關系。中國協(xié)商民主的發(fā)展從國家、政黨、社會三個層面展開：一是發(fā)展國家形態(tài)的協(xié)商民主，推進政府治理與政策過程中的協(xié)商民主，改革和完善公共政策系統(tǒng)，提高決策的科學化、民主化程度。二是完善政黨形態(tài)的協(xié)商民主，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時期新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅是一種執(zhí)政方式，也是一種和諧的政治生活方式。作為一種和諧的政治生活方式，將從精英層面擴展到大眾層面。三是推進公民形態(tài)協(xié)商民主的成長，把協(xié)商民主的發(fā)展與基層民主建設有機統(tǒng)一起來，加強公民教育，推進公民社會成長。發(fā)展基層群眾的民主自治。

中國改革開放30年政治建設的經驗，展示了政治文明發(fā)展的未來走向。中國特色社會主義民主政治是一個逐步發(fā)展和完善的動態(tài)的歷史過程，也是社會主義政治文明進步的一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程。中國特色社會主義民主政治建設任重而道遠。

(責任編輯 劉龍伏)