繼續解放思想 深化改革開放 促進科學發展 提前走進前列

今年是我國改革開放30周年，廣東是改革開放的先行地區和前沿陣地。十七大以后。廣東省迅速開展了“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的學習討論活動，在全國率先掀起了新一輪解放思想的熱潮。為了深入了解和學習廣東省改革開放的巨大成就與先進經驗。內蒙古自治區發展研究中心“改革開放30年回顧與展望”課題組于2008年4月中旬赴廣東省作了專題調研。我們通過實地考察看到，在珠三角這片改革開放的熱土上涌動著又一輪思想大解放的浪潮，孕育著中國特色社會主義的勃勃生機。

南國的廣東又要先行一步了，北國的內蒙古也不能甘居人后。只要我們進一步解放思想，深化改革開放，促進科學發展，完全有可能提前實現“走進前列”的宏偉目標。

一、廣東省開展“解放思想學習討論活動”的意義和做法

廣東是中國改革開放的先鋒和理論創新的熱土。改革開放以來我們黨許多標志性的理論創新成果都是首次在廣東提出的。上世紀70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號角，邁開了探索中國特色社會主義道路的第一步；1992年春，鄧小平同志在廣東發表了著名的南方談話；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個代表”重要思想12003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學發展觀。當前廣東的發展已經站在了一個新的起點上，正處于經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。廣東作為改革開放的先行區、科學發展觀的提出地，理應成為實踐科學發展觀的排頭兵，以當年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實踐科學發展觀上闖出一條新路。

(一)深入貫徹落實科學發展觀，是廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的當務之急

改革開放以來。廣東發展取得了舉世矚目的偉大成就。近年來，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道。但是，站在新的歷史起點上，以“排頭兵”標準加以審視，廣東在深入貫徹落實科學發展觀中還有不少困難和不足。

一是經濟總量大，但發展方式仍然粗放，經濟結構亟待改善，自主創新能力不強。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益的發展模式尚未根本轉變。產業競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。IT領域的專利85％來自國外，高新技術企業對外技術依存度在70％以上；研發投入占GDP比重僅為1.2％。低于全國1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。

二是經濟發展較快，但發展不夠全面，社會事業發展和社會管理相對滯后。教育發展水平有待提高，2007年全省高校毛入學率為25.6％，低于浙江、江蘇5個百分點以上；常住人口每萬人高中階段在校生324人，也低于全國340人的平均水平，位居全國各省市區第22位。醫療衛生保障有待加強，2006年全省每千人口擁有醫生數1.6人，僅與全國平均水平基本持平。外來人口增多，社會管理難度加大，社會矛盾日趨凸顯，社會治安形勢不容樂觀。

三是城鄉區域發展有了新的進步，但發展不夠協調。發展不平衡狀況有待改善。從城鄉看，全省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍；從區域看，2006年東西兩翼和粵北山區的人均GDP只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是資源環境保護得到加強，但可持續發展的壓力較大，資源和環境的約束依然趨緊。全省可供利用的土地資源嚴重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當于全國平均數的1/3，遠低于聯合國劃定的0.053公頃的警戒線；全省仍有16.2％的省控斷面水質劣于5類，珠三角空氣質量下降，農村和農業面源污染較重，環境安全形勢較為嚴峻；能耗依然較大，單位GDP能耗比美國、日本、英國分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是經濟增長速度較快，但民生問題依然突出，城鄉居民的生活品質有待提升。人民群眾的收入增長未能與經濟增長水平相同步，2001-2006年，全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入平均每年實際增長分別為3.5％和6.7％，明顯低于全省人均GDP增長12.5％的速度，也低于同期全國人均收入增長水平。一些人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題還有待進一步解決。

如果再不抓緊時間制定對策，解決上述問題，廣東全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的目標就難以實現，中央的要求、人民的期盼也難以完成。因此，加大深入貫徹落實科學發展觀的力度是當務之急。

(二)爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須進一步解放思想，轉變觀念

廣東省委書記汪洋提出，圍繞深入貫徹落實科學發展觀，需要在以下幾個方面進一步解放思想：

一是克服自滿思想，增強憂患意識。從1985年至今，廣東經濟總量已連續23年居全國第一，長期捧著“總量第一”這塊“金宇招牌”，聽慣了別人的贊譽，很容易使廣東一些同志自覺或不自覺地產生某種優越感甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識，導致不思進取，后果將是極其有害的。況且這些成績還是初步的，許多方面與兄弟省市比還存在明顯不足。比如，從過去10年廣東省與江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市人均發展水平對比看，廣東省人均GDP年均增速排在最后1位，人均GDP不僅被江蘇超過，而且與浙江的差距不斷拉大。廣東必須增強憂患意識，否則，不但不能當好科學發展的排頭兵，甚至連原有的地位和優勢也會喪失。

二是克服狹隘視野，樹立世界眼光。首先，高度開放的廣東迫切要求樹立世界眼光。多年來廣東省外貿進出口和利用外資總額分別占全國的1/3和1/4左右，從某種意義上說，世界政治、經濟的變化對廣東的影響甚至大于國內政策的影響。不樹立世界眼光，就不能預見來自國際的風險，就不能應對經濟生活的變化。其次，國際競爭形勢的新變化，迫切要求廣東樹立世界眼光。我國加入WTO時間不長，不熟悉的東西還很多，各種新標準、新規則、新手段層出不窮。只有樹立世界眼光，才能參與競爭規則的制定，搶占更加廣闊的市場。再次，廣東目前的地位和下一步的戰略取向迫切要求樹立世界眼光。廣東下一步的戰略取向應當是建立現代產業體系，提高產業國際競爭力。

三是克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本。經過30年的發展，追求物質財富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變為了目的。“見物不見人”的觀念成為其典型的思想特征。在“以人為本”的問題上解放思想。還要求我們在考慮經濟社會發展時不僅要看結構怎么調整，產業如何升級，公共服務怎樣改善，還要研究作為生產者和消費者的人。如果就經濟抓經濟，不把控制人口數量、提高人口素質。轉移勞動密集型產業、控制常住人口等問題擺上位置，拿出舉措，認真解決，廣東就永遠無法在GDP、城鄉居民收入的人均水平上成為全國的排頭兵。

(三)爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須突出重點，帶動全局

廣東省提出，要爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須繼續切實解決影響科學發展的突出問題和深層次矛盾，推動經濟社會全面轉入科學發展軌道。

一是提高自主創新能力，增強產業競爭力。國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元的發展階段，土地、資本等傳統生產要素，對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，而科技創新的重要性明顯上升，成為經濟發展的核心驅動力。當前，廣東省正處于這一歷史性的關鍵階段，要實現科學發展，就必須轉變發展方式，提高自主創新能力，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動廣東由制造大省向創造大省轉變。

二是統籌區域發展，實現共同富裕、共同繁榮。在充分總結經驗的基礎上，積極探索，開拓創新，盡快走出一條有廣東特色的統籌區域發展的新路子。要促進區域協調互動發展，在繼續優化發展珠三角的同時，盡快形成發達地區帶動欠發達地區的良性互動發展局面。

三是加強節能減排和生態環境建設，推動可持續發展。要樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從“軟約束”向“硬約束”轉變。要建立長效機制，制定有關約束和激勵政策，加強目標責任考核，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

四是加大統籌國內發展和對外開放力度，提高開放型經濟水平：當前和今后一個時期，加快建立健全內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提高經濟國際競爭力。要搶抓新一輪國際產業調整特別是服務業加速轉移的機遇，提高利用外資質量，優化利用外資結構，促進省內產業優化發展。

五是統籌經濟與社會發展，促進人的全面發展。在推動經濟社會的進步中，要使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發展成果。要切實把握好廣大人民群眾對提高收入水平和保障水平的強烈愿望，改善收入分配關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，建立健全工資正常增長機制，逐步扭轉收入分配差距拉大趨勢。要不斷提高公共福利水平，完善社會救助體系，大力發展慈善事業，改善人居環境，提高居民生活質量。要著力解決民生問題，加強社會管理和公共服務，注重發展成果的普惠性，注重社會發展的規劃與研究，促進社會和諧穩定。

(四)爭當實踐科學發展觀的排頭兵，必須加強組織領導，狠抓落實

實踐科學發展觀，重在領導，貴在落實。廣東省委提出要求，當前要抓好以下幾項工作：

一是開展解放思想學習討論活動，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供思想保障。以改革開放30周年為契機，在全省開展“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”的學習討論活動。活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這個主題，解放思想、開動腦筋，廣泛討論、暢所欲言，更新觀念、轉變思維，著力解決影響科學發展的思想障礙和突出問題，開啟科學發展的新途徑。省委要求學習討論活動要立足當前，著眼長遠，緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大精神，努力查找深入貫徹落實科學發展觀中有待進一步解放的思想空間，積極探索推進科學發展的新途徑、新舉措。要聯系各自實際，認真進行對照檢查，深入查找不適應科學發展的思想觀念，深刻分析影響科學發展的突出問題。學習兄弟省市、世界各國的經驗和做法，以寬闊的胸懷和開放的視野，向“對手”學習，向“追兵”學習。廣泛動員干部群眾，為廣東省開創科學發展新局面建言獻策。省委有關部門制定了學習討論活動實施方案。組織編寫相關學習材料。解放思想作為今年省委理論學習中心組專題學習會的主題內容之一，省領導按分工開展專題調查研究活動。在充分調研和吸收學習討論活動成果的基礎上，省委將制定關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的指導性文件。

二是建立落實科學發展觀的評價指標體系，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供考核依據。建立科學的統計指標體系和核算方法，才能把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，形成正確的評價導向，引導干部樹立正確的政績觀，確保科學發展觀真正落到實處。指標體系的設計要科學全面，符合實際，有可操作性，力求從經濟、社會、生態和人的發展等多方面準確反映科學發展觀的基本內涵和要求。省委組織部結合該指標體系，制定各地黨政領導班子和領導干部政績考核評價辦法，研究相應獎懲機制和措施，力求考出導向，評出壓力，獎出動力。

三是深化體制改革，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供體制機制保障。要建立有利于科學發展的體制機制，重點圍繞轉變經濟發展方式、改變城鄉二元結構、促進共同富裕、推進基本公共服務均等化和主體功能區建設、改善民生和加強社會建設等方面，繼續深化投資、財稅、價格、戶籍制度和教育文化衛生體制等改革。

四是提高領導科學發展的能力，為爭當實踐科學發展觀的排頭兵提供組織保證。各級領導干部加強學習，完善知識結構，深入基層和群眾開展調查研究，掌握統籌兼顧的工作方法，把握科學發展的主動權。樹立正確的用人觀，按照科學發展觀和正確政績觀的要求選人用人，考察干部重點看貫徹科學發展觀的能力與水平、成效與實績。

二、幾點啟示與建議

廣東作為中國經濟發展的“第一世界”，在改革開放30周年之際又一次率先解放思想，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，其“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業奉獻”的廣東精神令人敬佩，發人深省，催人奮進。內蒙古作為欠發達地區，雖然經過改革開放特別是“十五”以來的快速增長，實現了歷史性跨越，但是與沿海發達地區相比仍有很大差距，實現“走進前列”的宏偉目標仍任重而道遠。因此，我們沒有理由陶醉于已有成就，更沒有理由裹足不前，相反，我們必須始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識、危機意識和趕超意識，進一步解放思想，實事求是，站在新起點，確立新目標，探索新思路，實現新跨越。

(一)深刻認識在新起點上繼續解放思想的重要性和緊迫性

首先，在新的歷史起點上繼續解放思想是深入學習貫徹黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大報告指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。實踐證明，改革開放每前進一步，都以思想解放為先導；中國特色社會主義事業每取得新的成就，都是解放思想的產物。新的歷史條件下，只有堅持解放思想，才能完整準確地把握黨的十七大精神，才能結合新的實踐，創造性地貫徹落實好黨的十七大提出的各項戰略任務，加快全面建設小康社會、提前“走進前列”的步伐。

其次，在新的歷史起點上繼續解放思想是深入推進改革開放偉大事業的迫切需要。思想解放是社會變革的先導。30年改革開放的歷程，就是借助解放思想這個強大武器予以有力推動的過程。無論是破除“兩個凡是”的禁錮，還是打破姓“社”姓“資”的枷鎖，都是得益于思想的大解放，進而促進了社會主義現代化事業的大發展。實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創新的力度。當前，內蒙古的發展仍然面臨許多思想觀念束縛和體制機制障礙。改革開放沒有止境，解放思想不能一勞永逸。只有繼續高舉解放思想的大旗、秉持敢為人先的銳氣、弘揚改革創新的精神，我們才能在新的歷史起點上開創改革開放新局面。

再次，在新的歷史起點上繼續解放思想是實踐科學發展觀的當務之急。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是破解發展難題、開辟發展新路的重要指導方針。近年來，內蒙古堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，推動經濟社會初步轉入科學發展軌道。但是，站在新的歷史起點上，以“走進前列”的標準來審視，深入貫徹落實科學發展觀還面臨著一系列深層次矛盾和問題。這些問題既是我區發展階段性特征的反映，也是貫徹科學發展觀還不夠深入，推動科學發展的新思路新措施還不夠多的反映。繼續解放思想，深刻審視所處的環境和變化，深刻分析內蒙古的優勢與不足，深刻反思干部群眾的思想及精神狀態，切實把思想觀念從不符合科學發展觀的認識中解放出來，以思想的大解放推動經濟社會的大發展，是內蒙古深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，提前實現“走進前列”宏偉目標的迫切要求。

(二)繼續解放思想，著力破除影響科學發展的思想障礙

首先，必須克服“小富則安”的思想，樹立居安思危的意識。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，這對于我們具有很強的針對性。改革開放以來，特別是“十五”以來，內蒙古自治區緊緊抓住西部大開發等歷史機遇，不斷調整和完善發展思路，變資源優勢為經濟優勢，經濟持續快速增長，經濟總量已進入全國中等行列，在西部12個省區市中位居前列，創造了令世人矚目的“內蒙古現象”。一些同志因此而自覺不自覺地產生了某種滿足感甚至驕傲情緒，這是萬萬要不得的。制約內蒙古經濟社會發展的矛盾和問題依然很多，如第三產業、對外開放、城鄉居民收入“三條軟肋”的問題，建筑業、服務業、中小企業、非公有制經濟、城鄉居民收入“五個薄弱環節”的問題以及解決“一大”(即進一步做大經濟總量)、一高(即進一步提高經濟發展的質量和效益)、一增(即進一步增加城鄉居民收入)、一減(即進一步強化節能減排)“四大難題”的問題等。因此，亟需克服“小富則安”的思想，居安思危，超越自我，奮起直追。

其次，克服“偏安一隅”的思想。樹立全球視野的意識。加強戰略思維，樹立世界眼光，統籌國內國際發展兩個大局，是在當代中國同世界的關系發生了歷史性變化的條件下推進改革開放的必然選擇。內蒙古地處我國向北開放的前沿，世界政治、經濟的變化對我區的影響已經越來越大。古人講，不謀全局者不足以謀一域。內蒙古必須破除“偏安一隅”的思想，以戰略思維和全球視野來謀劃內蒙古的未來和發展。當前，特別要密切關注世界發展理論的新思想、世界經貿規則標準的新變化、國際分工的新動向，著眼國家發展總體戰略，自覺融入世界發展潮流，在激烈的國際競爭中主動應戰、趨利避害。

第三，克服“以物為本”的思想，樹立以人為本的意識。以人為本是科學發展觀的核心，滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要是經濟社會發展的根本目的。但是，在一些領導干部那里，追求物質財富的增加甚至是追求GDP的增長，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變為了目的，一談發展就是經濟總量的增長、經濟速度的提升，而忽視了城鄉居民收入水平的提高，忽視了總量增長的資源環境代價和社會成本，忽視了發展應當注意的民生和社會問題等。因此，一定要從事關內蒙古未來發展的戰略高度貫徹落實以人為本的發展觀，堅決克服和糾正“見物不見人”的發展觀和政績觀，按照科學發展觀的要求，貫徹對人的價值的尊重、對人的生存狀況的關懷和對人的作用重視的精神，創造讓每-個個體都能得到充分發展的機制，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

第四，克服“因循守舊”的思想。樹立改革創新的意識。進入新的歷史時期。內蒙古雖然在科學發展上邁出了新的步伐，但總體上在發展思路、發展模式、發展方式等方面還沒有實現根本性轉變。改革發展到今天，內蒙古還能不能繼續保持大好發展來勢，關鍵取決于能否繼續堅持改革創新。目前，內蒙古遇到了技術瓶頸、結構難題、社會矛盾等許多深層次問題。如果不繼續解放思想，銳意進取，用改革創新的勇氣來解決這些問題，來之不易的大好來勢必將難保，“走進前列”的目標將難以實現。

(三)在全區深入開展“解放思想，走進前列”學習討論活動，掀起上下聯動、整體推進的大學習、大討論、大調研熱潮。

“解放思想”是改革開放30年來出現頻率最多的詞組之一。從實際的情況特別是從實踐科學發展觀的新要求來看，我們的思想在很多方面并未真正解放，或者說做得還很不夠。在今天，強調繼續解放思想有著特別重要的現實意義。因此，我們建議自治區黨委在全區范圍內深入開展“解放思想，走進前列”學習討論活動。

學習討論活動要有針對性，要圍繞“解放思想，走進前列”這個主題，緊扣科學發展深層次問題研究確定重大調研課題，各級各部門針對各自領域的熱點與難點分別確定調研重點。為確保調研成果效用最大化。重大調研課題由各級黨政班子領導分別牽頭。親自組織力量開展調研，各部門也把課題調研作為中心工作來抓。要廣泛發動社會各界建言獻策。各級各部門認真組織“走出去”和“請進來”，查擺問題，尋找對策。積極營造濃厚的輿論氛圍，宣傳部門要緊扣調研特點與內容，精心策劃、加強報道，保持宣傳輿論強勢。要及時把調研成果付諸實踐，各級各部門堅持邊討論、邊調研、邊決策，把研究成熟的調研成果及時轉化為具體的工作對策和舉措。

(四)抓緊研究出臺《內蒙古自治區黨委、政府關于不斷解放思想提前走進前列的決定》

繼續堅定不移地解放思想，最根本的就是要緊密結合本地區本部門的具體實際，創造性地學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀。科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，積極探索具有地方特色、符合客觀規律的區域經濟社會發展道路。

自治區黨委書記儲波在2003年4月16日的黨委中心組集中學習會上提出：自治區第七次黨代會以來，我們在實踐中逐步形成并提出了近期、遠景和中期三個發展目標。其中，遠景目標一個是小平同志在會見美國前總統卡特談到民族地區經濟發展時指出的，“內蒙古自治區，那里有廣大的草原，人口又不多，今后發展起來很有可能走進前列”；另一個是1999年初江澤民同志視察我區時，希望“內蒙古能夠成為我國下個世紀經濟增長的重要支點”。但這個遠景目標到底遠到什么時候，也需要具體化。我們提出到2020年與全國同步實現全面小康社會的中期目標，那么這個遠景目標就應從2020年開始實施，到2050年實現；究竟怎樣“走進前列”，如何成為“重要支點”，也需要量化。我覺得，到2050年內蒙古首先要進入西部12省區前列，在全國至少要進入20位以前，經濟總量、經濟增長量要占全國的一定份額，否則就不可能成為我國經濟增長的“重要支點”，更不可能“走進前列”。

儲書記在5年前提出這一遠景目標時，我區經濟總量在全國的位次還處于第24位。人均GDP尚低于全國平均水平。但是，從目前的發展態勢看，經過連續數年的高速增長，內蒙古已經邁上新的歷史臺階。2007年，全區生產總值已突破6000億元，躍居全國第16位，在西部12個省區市中僅次于四川省；人均GDP達到3300美元，居全國第10位，遠遠超出全國平均水平。另外，三次產業結構演進到13:51-2:35.8，進入工業化中期階段，六大優勢特色產業具有相當規模和層次；生產力布局調整取得新的進展，城鎮化率達到50.2％。經濟自主增長機制初步形成，市場化程度明顯提高，發展環境進一步優化，投資主體日益多元化。這些都構成了內蒙古從新的歷史起點出發，更好地發展進步、開創未來的堅實基礎。

如何在新的歷史起點上，創造新優勢，實現新跨越，把自治區的改革開放和現代化建設事業繼續推向前進，是對各級領導班子和領導干部的重要考驗，也是全區各族人民群眾的新期待。

我們建議研究出臺的《內蒙古自治區黨委、政府關于不斷解放思想提前走進前列的決定》(以下簡稱《決定》)要站在新的發展起點上，根據發展的新趨勢、時代的新要求、人民的新期待，明確提出“提前走進前列”的近期和中長期目標。

在近期目標上，《決定》要提出：力爭用5年左右時間，內蒙古國民經濟和社會發展主要指標達到沿海先進地區平均水平。

在中長期目標上，《決定》要提出瞄準沿海發達地區，把內蒙古建設成擁有雄厚經濟實力、人民生活富裕，法制環境完善、文明素質優良、生態環境和諧的現代文明區域，力爭到2020～2030年躋身發達省市行列，把內蒙古建設成為中國特色社會主義示范自治區，創造出具有中國特色、科學發展、和諧共生的民族自治地方發展模式。

“不斷解放思想，提前走進前列”應確定的戰略思路：

——堅持產業第一，大力增強綜合經濟實力。始終把增強自身的綜合實力和國際競爭力放在最突出位置，繼續調整優化產業結構，以承接國際國內高端產業轉移為重點，實現產業結構高端化。進一步提升我區優勢特色產業的競爭力和影響力。

——創新體制機制，為“提前走進前列”提供強大動力。以制度創新為重點，全方位、全過程推進行政管理、社會管理、城市管理等多領域、深層次的體制創新。

——全面提高開放型經濟水平，增強參與國際經濟合作與競爭新優勢。要推進和擴大對外開放，進一步優化投資環境，大力實施“東聯、北開、西出”戰略，鼓勵和引導企業“走出去”，促進我區經濟融入世界產業鏈條。

——提高城鄉居民收入水平，使人民群眾共享改革發展成果。正確把握人民群眾對提高收入、改善民生的強烈愿望，改善收入分配關系，合理調整經濟增長同居民收入增長的關系，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，探索建立包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，不斷提高城鄉居民收入水平，提高居民生活質量。

——加強社會管理，全面提升公共服務和民生福利水平。以現代化標準科學謀劃城鄉發展布局，以提升民生凈福利水平為重點全面加強社會建設，著力加快公共服務型政府建設的步伐，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力促進社會和諧穩定。

——完善法制環境，努力建設現代法治社會。大膽引入世界成熟法治國家和地區的先進理念與實踐經驗，在立法技術和制度體系上借鑒移植、改革創新，努力形成與社會主義法治理念相適應、與國際通行做法相銜接的現代法制體系。

——全面提升文化軟實力，努力建設真正的民族文化大區。加強城鄉人文精神建設，弘揚優秀民族文化，大力發展創新文化和文化產業，提高文化原創能力和傳播能力，并強化社會道德和誠信體系建設，提升公民文明素養。

——加強生態文明建設，增強可持續發展能力。堅持生態優先，將提升整體環境質量、建設生態文明作為趕超沿海發達地區的基礎工程，大力推進循環經濟的發展和資源的節約利用，營造良好的生態環境。

綜上所述，只要我們堅定不移地繼續解放思想，堅定不移地繼續改革開放，堅定不移地繼續科學發展，敢闖、敢試、敢超，內蒙古就完全有可能提前“走進前列”重振“模范自治區”雄風，成為我國21世紀經濟增長的“重要支點”，成為中國特色社會主義示范自治區。

(調研組成員：曲茂華、包思勤、張晶、王雪峰；執筆：包思勤)