新時期牧區(qū)剩余勞動力轉稿特征及對策

這幾年在生態(tài)環(huán)境惡化、經濟發(fā)展加快等多種因素的影響下，牧區(qū)人口轉移頻率加快，對牧區(qū)經濟、社會、文化、環(huán)境的影響日益增加。然而，牧區(qū)人口轉移起步晚，又是一個民族地區(qū)，因此在人口轉移過程中出現(xiàn)了諸多問題，困擾著人口的成功遷出。本文在錫盟地區(qū)調查的基礎上，對牧區(qū)人口轉移特征做了總結，并提出了對策建議。

一、勞動力轉移現(xiàn)狀及特點

錫盟牧區(qū)剩余勞動力的轉移主要分為區(qū)域之間的轉移和行業(yè)之間的轉移。本文重點分析區(qū)域之間的轉移。據(jù)調查，牧區(qū)剩余勞動力轉移主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)勞動力轉移人數(shù)增加

從20世紀90年代開始，勞動力轉移的人數(shù)逐年增加。1999年全盟遷出人口為16981人(包括勞動力和其他人員，不包括盟內轉移勞動力)，到2006年時遷出人口增加到32488人。除此之外，盟內轉移的勞動力數(shù)量更多。勞動力的轉移數(shù)量增加和流動頻繁主要原因是：近幾年國家、自治區(qū)、盟市經濟發(fā)展迅速，區(qū)域間的發(fā)展不平衡導致；區(qū)內交通發(fā)達，出行便利；信息發(fā)達、與外界的聯(lián)系增加，對轉移目的地的了解增多，未知風險下降；各種優(yōu)惠政策的出臺(如耕地和草場的保留等)，大幅度降低了轉移勞動力的風險，促進了剩余勞動力的轉移；城鎮(zhèn)的發(fā)展中產生的“低級勞動力市場”(即薪水低、不穩(wěn)定的工作條件和缺乏升遷機會的勞動力市場)所需求的勞動力崗位增多，需要大量的農牧區(qū)剩余勞動力的填補。這些諸多因素的影響下牧區(qū)勞動力的轉移數(shù)量逐年增多。

(二)從勞動力轉移距離來看，長短距離并存

勞動力主要是到離牧區(qū)較近的旗所在地和附近的小城鎮(zhèn)，或者錫盟周圍的其他旗縣的城鎮(zhèn)工作。這些人的整體文化素質低、無技術特長，只能從事簡單的體力勞動。由于這些人的轉移距離較近，因此轉移成本較低、轉移風險系數(shù)不高、流動較頻繁。據(jù)調查，遷出勞動力中有70％以上屬于短距離轉移，而且60％是婦女，這也符合埃弗雷特·李的“在短距離遷移者之中婦女占優(yōu)勢”的遷移規(guī)律。

遠距離轉移的勞動力主要以文化素質較高的年青人為主。他們主要在呼和浩特。北京、赤峰或國外等地學習或打工。總的來講，遷出遠距離的人自身能力強、有自信心、適應各種復雜環(huán)境，能夠成功遷出牧區(qū)。

(三)從轉移的動機來看，經濟利益、保護生態(tài)及其他動機并存

勞動力轉移的最主要原因就是經濟利益轉移。近幾年城鎮(zhèn)居民收入水平的提高對于牧民來說有著巨大的誘惑力，為了提高自己的收入，盡量去城鎮(zhèn)打工。據(jù)調查，70％以上的人是為了增加收入而進城鎮(zhèn)的。為提高收入而轉移的這些人都是自愿的、有預期的目標和判斷、有一定的承受風險能力和適應能力，基本自負轉移成本。這類轉移成功率較高，對政府的負擔較輕。

除此之外，還有兩種特殊的人口轉移。一是為子女的上學而轉移；另一個是“圍封轉移”。前一個是因蘇木中小學集中到旗所在地后，父母中的一人或家里老人來城鎮(zhèn)陪讀方式的轉移。這種轉移是臨時的、被迫的轉移，對于轉移者來講大大增加了經濟負擔。后一個是為了保護生態(tài)環(huán)境，順應國家政策的轉移。這種轉移有一定的被迫性，轉移者對于流入地點沒有正確的判斷，對自身和家庭的未來沒有明確的規(guī)劃。這種轉移對國家講轉移成本高，效果不明顯，帶來的附帶問題最多。對于轉移主體來講也是惰性的轉移形式。從目前的轉移實際效果來看，這兩種轉移都是成本高，效果差。

(四)勞動力轉移中的反流向嚴重

在人口轉移鼓勵政策下人口轉移明顯增多，但是反流也非常頻繁。據(jù)東烏旗和西烏旗的調查，2005年從待轉移勞動力中通過培訓轉移出520人，但是反流人數(shù)為141人，占轉移人口的27.1％；西烏旗2003～2006年初為止，在本地煤礦安置了490名工人，在集寧、呼市等地區(qū)為牧民爭取到了3994個就業(yè)崗位。雖然在勞動力轉移中培訓、爭取崗位、成功就業(yè)等做了大量的工作，但是就業(yè)后由于種種原因，辭去了工作，選擇了反流。據(jù)不完整統(tǒng)計，反流率達到70％以上。從人口遷移理論來分析現(xiàn)階段勞動力轉移，反流向比例較高是很正常的現(xiàn)象。原因是經濟發(fā)展不平衡、信息不對稱、社會自然環(huán)境等諸多風險因素的影響。

(五)牧區(qū)出現(xiàn)勞動力階梯性轉移規(guī)律

階梯性是指一個地方的人口遷出后周圍較落后地區(qū)的人口來替代本地區(qū)人口的規(guī)律性。牧區(qū)勞動力轉移過程中出現(xiàn)了周邊地區(qū)的勞動力向本地區(qū)轉移的現(xiàn)象，即牧區(qū)吸引了周邊落后地區(qū)的勞動力。據(jù)2006年的調查，來東烏旗務工暫住人口有8247人，其中區(qū)外人口1091人、區(qū)內人口7156人。這些人在蘇木從事建筑、務農、經商、服務、牧業(yè)等各種行業(yè)。

(六)遷出人口就業(yè)條件差，提升機會少

據(jù)調查，遷出人口中37.06％的人有高中以上的文化44.44％的人有初中文化，18.51％的人有初中以下文化，這一比例遠遠高于旗縣平均文化程度。雖然轉移出去的勞動文化素質較高，但與遷入地區(qū)的平均文化水平相比還是有一定的差距，大部分人只能滿足低級勞動力市場的需求。2006年在呼市對70名蒙古族青年進行隨機抽樣調查顯示，有89.6％的人從事的行業(yè)是飯店服務員、保姆、環(huán)衛(wèi)工、保安、裝卸工、導購員等，以體力勞動為主、技術含量較低；只有少數(shù)人從事網管員、廚師、教師等技術含量較高的行業(yè)，而這些人也基本都是通過上學的途徑轉移到城鎮(zhèn)的。

二、牧區(qū)人口轉移中存在的問題

(一)公文翻譯不到位，牧民不了解轉移就業(yè)優(yōu)惠政策

內蒙古是以蒙古族為主體、多民族(共有49個民族)團結共處的地區(qū)，尤其牧區(qū)是以牧業(yè)為主、蒙古族集中居住的地區(qū)。涉及到少數(shù)民族，尤其是蒙古族事宜的公文除漢文外，應同時頒發(fā)相同內容的蒙古文文件，以保證蒙古族等少數(shù)民族能夠看懂和了解政府的政策、法規(guī)等。然而到2006年5月為止，關于牧區(qū)人口轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策等文件或宣傳資料沒有一文被翻譯成蒙古文等其他少數(shù)民族語言文字的，由于牧民看不懂漢文，就很少能夠了解到相關的優(yōu)惠政策內容，客觀上遏制了少數(shù)民族人口轉移的積極性。

(二)文化心理存在差異，牧民轉移動力不強

調查中發(fā)現(xiàn)，很多勤勞的牧區(qū)勞動力都不愿意到城鎮(zhèn)找工作，不是因為他們害怕勞動，而是因為他們害怕不快樂。他們認為，在一望無際的草原上騎著馬、唱著歌，無憂無慮地生活，總比到喧鬧的、污染的、精神壓力大的城鎮(zhèn)生活幸福，即使收入較低、吃喝不比城里人好，但能自由自在地生活卻感覺到無比快樂。在這種文化心理的驅使下，部分剩余勞動力不愿意離開草原、不愿意轉移就業(yè)。

從更深的層次來講，農村(指漢族)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，只是一種區(qū)域、空間上的轉移，文化屬性并未改變，牧區(qū)剩余勞動力則不同，他們轉移到城鎮(zhèn)成功就業(yè)、生活，從根本上講，是從牧業(yè)文化轉移到商業(yè)文化，心理上發(fā)生了巨大的轉變。從前牧民生活在草原上，本性是耿直、誠信和豪爽，而在邁進了城鎮(zhèn)生活之后，就要接受圓滑，這需要一個相當漫長、痛苦的過程。

(三)語言和生活習俗的不同，使牧民工就業(yè)更困難

錫盟外出打工的勞動力中有許多由于不懂漢語，看不懂和聽不懂相關政策文件，無法與他人溝通，致使社交范圍狹窄、信息量變少，無法體現(xiàn)人生價值，從心理上產生了孤獨感，心理壓力加大。再加上生活習慣的反差，致使勞動力無法順利工作。在調查中發(fā)現(xiàn)，西蘇旗不少牧民子女走出去后，由于語言和生活習慣障礙不久又返回。在呼市調查的年青人中，由于語言障礙而難找工作的占25％。

(四)行業(yè)技術含量低，工資水平不高，穩(wěn)定性差，技術難以提高

從遷出人口從事的行業(yè)種類來看，主要以服務業(yè)中的體力勞動為主，如飯店服務員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等。這些工作幾乎沒有技術含量，只要有勞動能力的人基本上都能從事。這些人由于在技術上無法提高自己，導致在行業(yè)間的流動性比較大，不僅工資水平低，就業(yè)也不穩(wěn)定。隨著生產力的發(fā)展和崗位科技含量的不斷提高，這些無任何特長者便很快會失業(yè)，即使不失業(yè)，由于沒有一技之長，也永遠擺脫不了低層次就業(yè)的命運。這樣牧民工在城鎮(zhèn)中定居的概率就大大降低，向城鎮(zhèn)轉移只能是臨時增收的一種手段，無法實現(xiàn)徹底轉移。

(五)不適應工業(yè)生產的嚴格管理

這一點是由牧民和農民所從事勞動的強度決定的。一般來講，農業(yè)勞動強度遠大于牧業(yè)的勞動強度，所以農民進城后對工業(yè)的生產環(huán)境更容易適應，牧民則不同。由于他們原先所從事的工作強度較低，所以進城后一時無法適應勞動強度大的工作，不適應工業(yè)生產的嚴格管理。如西蘇旗工業(yè)園區(qū)有大量的外來工在此就業(yè)，經過各級領導的溝通、協(xié)調和給予必要的優(yōu)惠政策，業(yè)主也并非有意排斥本地牧民，但該旗牧民在此就業(yè)者仍然不多，即使進廠不久由于種種原因又擅自離廠，其原因就是牧民不習慣工廠的作業(yè)方式和管理方式，留戀自由自在的放牧生活，這也是牧區(qū)人口轉移的難點所在。

三、牧區(qū)人口轉移對策

目前牧區(qū)勞動力轉移正處于初級階段，牧民不適應城鎮(zhèn)環(huán)境、反流向嚴重屬于正常現(xiàn)象。在牧區(qū)勞動力轉移初級階段面臨著下面幾項重要任務：一是開辟牧民增收的新途徑；二是傳播現(xiàn)代文化，改變牧民思想觀念；三是提高剩余勞動力文化素質，開闊眼界；四是減輕草原人口壓力，恢復生態(tài)環(huán)境。針對牧區(qū)勞動力轉移中存在的問題，除了大力發(fā)展第三產業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，加強勞動力市場建設，營造寬松的政策環(huán)境和加強組織領導外，還要對本地區(qū)的特殊性，采取具體的對策。

(一)大力進行宣傳教育，在提高牧區(qū)人口思想覺悟的基礎上，控制牧區(qū)人口的數(shù)量，保護草原生態(tài)環(huán)境

錫盟牧區(qū)之所以出現(xiàn)剩余勞動力，一個重要的原因就是人口基數(shù)大。牧區(qū)生態(tài)環(huán)境原本脆弱，生產力水平低，實際承載人口少。但歷史造成了人口機械增長過快，導致人口基數(shù)大的局面，因此我們必須首先控制牧區(qū)人口的機械增長。一是要在草原地區(qū)做好調查工作，嚴禁非牧民占用草場，養(yǎng)畜從事畜牧業(yè)；二是控制牧區(qū)人口的自然增長，嚴格執(zhí)行計劃生育政策，實現(xiàn)少生優(yōu)生，控制人口數(shù)量，提高人口素質。

牧區(qū)出現(xiàn)剩余勞動力的另一個重要原因是草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞和耕地退化，草場和耕地面積銳減，導致從事農牧業(yè)的勞動力剩余。所以應采取各種有效措施保護好生態(tài)環(huán)境政策的同時，出臺生態(tài)補償政策，為牧區(qū)剩余勞動力提供必要的社會保障。

(二)認識人口轉移的長期性，抓好牧區(qū)教育，提高牧民的文化素質

牧區(qū)剩余勞動力轉移正處于初級階段，轉移工作任重道遠，不僅要做好現(xiàn)階段的轉移工作，還要為今后的長期工作做好安排。目前，牧區(qū)剩余勞動力文化素質低是無可非議的事實，要提高文化素質就必須抓好教育。現(xiàn)階段的教育分為成人職業(yè)教育和學齡兒童教育。成人教育是提高勞動力素質的重要手段，以直接面向就業(yè)的技術為主，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。由于勞動力的文化水平低、理解能力差，在教育過程中可能往往達不到預期效果，我們就必須做到以實踐為主體，以理論為補充，發(fā)揮個人的動手能力。學齡兒童教育的重要性前人已有很多的研究成果，值得一提的是，要從長遠的牧區(qū)剩余勞動力轉移的角度來考慮，切實抓好義務教育。

(三)加強公文翻譯工作，宣傳與鼓勵相結合，促進牧區(qū)剩余勞動力的轉移

把有關促進剩余勞動力轉移的政策性文件翻譯成各民族的文字發(fā)給牧民，讓牧民充分了解，以解除他們的后顧之憂，鼓勵他們進城就業(yè)。同時，也要宣傳法律知識，編制民族語言的“牧民工就業(yè)法律和知識手冊”等，讓牧民工掌握法律，使用法律保護自己的合法權利。

(四)牧民自身要提高技能和適應環(huán)境的能力

牧民在城鎮(zhèn)找工作時盡量找一些有技術含量的工作，而且要用心去學，這樣過一段時間就會學到一門技術，即使再找工作，機率也會提高。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)大多需要一些有工作經驗的熟練工，所以牧民在城鎮(zhèn)打工時盡量不要頻繁地換工作，不管從事何種工作都要認真去做，并且提高熟練程度，這樣工資水平也會相應提高，就業(yè)的機會也隨之越來越多，自然而然就會在城鎮(zhèn)中擁有屬于自己的一片天地。

(五)建立民工協(xié)會

在城鎮(zhèn)建立民工協(xié)會，管理和服務于農牧民工。協(xié)會的功能：一是負責信息的收集與分散。這些信息應包括：用人單位、就業(yè)崗位、勞動內容、工資待遇和生活條件等，收集的信息盡可能全面、詳細、準確，然后通過各種渠道傳播給已經或即將轉移的牧民工，從而保證轉移就業(yè)的牧民能夠獲得有價值的信息，提高成功轉移的幾率。二是該協(xié)會能夠維護和保障牧民工的各項權益，也就是說，當牧民工的權益受到損害時，它能夠站出來為牧民維權。換言之，當牧民的權益受到損害時，能夠有可以申訴和得到維護的地方，從而使牧民工的各項權益得到有效的保障。三是經常為牧民工舉辦一些活動，讓他們在心理上能夠有歸屬感，以保證牧民工的心理健康發(fā)展，為他們排難解憂，從而保證社會秩序的穩(wěn)定。

(六)促進民族文化的發(fā)展

牧區(qū)屬于偏遠地區(qū)，文化發(fā)展較為落后。牧區(qū)剩余勞動力長期在牧區(qū)生活，較少地接觸到現(xiàn)代文明和城市的繁榮，所以有著與城鎮(zhèn)人不同的價值觀。我們不能一味地批評他們的觀點落后，硬要把我們的觀點強加于他們身上，這樣的做法是不正確的。我們應該尊重、發(fā)展民族文化，城鎮(zhèn)文化與民族文化相互包容、取長補短，發(fā)揮各自的特點，共同繁榮發(fā)展。用文化的發(fā)展來影響牧區(qū)勞動力的思想觀念、從而把牧區(qū)剩余勞動力改變成更適應現(xiàn)代文明的勞動者。

發(fā)展民族文化離不開牧區(qū)基礎設施建設，如道路、電視、郵電等，所以我們要加大牧區(qū)基礎設施的投入，加強牧區(qū)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。

1、政府要從公共管理者的職能角度出發(fā)，從以下方面加強工作力度

(1)組織、領導、扶持牧區(qū)剩余勞動力轉移工作，對需要轉移的勞動力給予一定的政策傾斜。需要轉移的勞動力包括：不善長經營牧業(yè)的非原住人口；經營牧業(yè)困難的當?shù)厝耍辉敢廪D移的牧民。(2)對轉移的人群既要培訓就業(yè)，又要制定、實施制度和手續(xù)方面的優(yōu)惠政策。轉移的剩余勞動力往往由于文化素質低難于就業(yè)，如果政府統(tǒng)一組織培訓提高其技能，則會相應地提高就業(yè)率和轉移成功率，相反則會增加回流率。同時，還要進一步兌現(xiàn)、實施促進轉移就業(yè)的優(yōu)惠政策，從制度方面加強扶持，從手續(xù)上進行簡化，以促進轉移工作的進行。(3)隨著牧區(qū)經濟結構的提升，針對牧區(qū)勞動力出現(xiàn)階梯性轉移規(guī)律，出臺激勵本地區(qū)的牧業(yè)勞動力就地轉換職業(yè)身份，從事第二、第三產業(yè)；發(fā)展社區(qū)經濟、合作經濟，吸納更多的牧業(yè)剩余勞動力。

2、推動農牧區(qū)經濟社會發(fā)展

首先，根據(jù)“農田集中經營論”的觀點，要將草場以合作的方式集中到剩下的牧業(yè)經營能者手中，實行規(guī)模化、集約化經營，從而提高牧業(yè)生產率，增加牧民收入。與此同時，政府也應給予一定的政策傾斜。其次，政府要實行社會保障政策，以解決牧民工作轉移后剩下老弱病殘的生存及老人的養(yǎng)老、兒童的就學問題。另外，由于各民族間存在著文化心理、語言和生活習慣等事實上的差異，在針對勞動力轉移這個問題上，主張向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，應當尊重他們的意志，理解其由于文化、心理、語言、生活習慣和擇業(yè)觀念等的不同，對其進行引導性教育，發(fā)揚其特長。

(作者單位：內蒙古社會科學院牧區(qū)經濟研究所)