小議通脹壓力下的價格干預政策

面對各類物價的全面上行，中國經濟面臨著來自通脹的威脅。為此，政府實行了大規模的價格干預措施，力求使人民群眾的生活不受到物價上漲的直接沖擊。然而，從政策層面來看。這些做法的負面影響不可小視。政府的行政管制在一定程度上扭曲了價格對市場的信號作用，因此在通脹壓力之下，政府必須謹慎采取價格管制措施，實施能夠良好調控通脹的價格干預政策。

當前各類物價全面上行，反映了我國通貨膨脹正出現惡化的跡象，這也是2008年中國經濟面臨的最大威脅。2008年3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人大一次會議上作的政府工作報告中指出，“當前物價上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關注的問題。去年居民消費價格總水平比上年上漲4.8％，主要食品和居住類價格漲幅較大。”“由于推動價格上漲的因素還將存在，今年價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產資料價格不斷上升，房地產等資產價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務相當艱巨。”因此，“防止價格總水平過快上漲，是今年宏觀調控的重大任務。”

一、通脹壓力下政府的價格干預政策

面對通脹的壓力，春節之前，政府政策面的焦點鎖定與物價的搏斗。2008年1月9日，國務院常務會議決議啟動15年來首次臨時價格管制和干預措施，限制近期全國不得調整汽油、天然氣、水、電、供氣、供暖、公共汽車等公用事業價格。學校學費、住宿費也不能提高，并要保持醫療服務價格穩定。同時，對一定規模的生活必需品生產企業實施漲價申報制度。1月13日，國務院公布修改后的《國務院關于修改(價格違法行為行政處罰規定)的決定》，該決定涉及多處主要修改，加大對價格違法行為的處罰力度。政府還增加了對行業協會參與價格違法行為的處罰。1月14日，國務院又召開全國保障市場供應，加強價格監管電視電話會議，決定對部分重要的居民基本生活必需商品及服務，實行臨時價格干預措施。自1993年以來，如此高規格、大范圍地實行價格干預措施還是首次，而在1993年，當時的CPI(Consumer Price Index，即消費者物價指數)，達到驚人的10％以上，這說明了我國目前所面臨的通脹壓力是巨大的，雖然《價格法》和《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》中規定，在突發公共事件、嚴重自然災害等非常時期，政府價格主管部門有權力采取干預措施。在2003年SRAS時期，發改委也曾對部分藥品實施過臨時價格管制，但這一次的價格管制政策似乎只是權宜之計，并不是解決通脹的良藥。

二、通脹壓力下價格干預政策的利弊

政府當前實施大規模的價格干預措施，主要是為了緩解2008年上半年，特別是春節前后的物價上漲壓力，遏制物價上漲進一步蔓延，同時也使人民群眾的生活不受到物價上漲的直接沖擊。政府在此方面，可謂用心良苦。最新的統計數據可以說明這一點，2008年2月。中國的CPI總水平同比上漲8.7％。其中，城市上漲8.5％，農村上漲9.2％。在控制短期價格沒有更好的措施出臺之前，政府只能依靠價格管制政策進行調節。然而，從政策層面來看，這樣的做法所帶來的負面效應不容小覷。

價格是市場的信號，反映基本的供需變化，如果價格受到了管制，市場就不是真正的市場了。社會主義市場經濟體制之所以取得成功，一個很重要的原因就是打破了計劃經濟體制的弊端，放開了價格，煥發了市場的活力，增強了市場主體的積極性、主動性和創造性。現在若再重拾價格管制，盡管可能只是臨時的，但也反映當前在價格調控方面已經到了一個緊急狀態。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究院魏加寧認為，價格管制會帶來三個負面影響：首先，宏觀管理微觀化。政府的宏觀管理應該只負責價格總水平，而不能管具體的微觀價格。目前政府的臨時價格體制，恰恰針對的是微觀價格。其次，導致對通脹的低估。價格管制限制了一系列商品和服務的價格上漲，雖然這部分價格被人為控制在較低的水平，但其上漲的壓力和空間依然存在，很有可能會以其他的方式表現出來。在價格統計上，通脹的壓力也將被低估。再次，可能導致商品和服務的質量下降。政府能控制價格，但市場會改變服務。比如面對價格控制，商家會減少相應商品的份量，或者減少相應的服務，表面上價格似乎沒有發生太大的波動，但實際上是變相的漲價。

三、通脹壓力下價格調節政策的取向

中國目前的價格改革形勢嚴峻，通脹、價格扭曲、匯率、社會壓力等多種因素糾纏在一起，已經成為一個系統性的困境，所以，僅依靠價格干預和管制是無法從根本上解決問題的。

在經濟增長周期不變、流動性依然充裕的情況下，通貨膨脹的前景主要取決于成本方面，預期原材料和勞動力成本將為通貨膨脹提供持續的支撐。一是發達國家經濟較快增長、發展中國家的重工業化以及中國的資源價格改革將推動資源價格上漲，比如國際油價屢屢創下歷史新高，國內煤炭價格也面臨著上漲壓力：二是勞動力從過剩轉向相對短缺、國民收入分配向居民、向農民傾斜將推動勞動力成本提高，在珠三角、長三角等沿海地區，農民工、技工甚至供不應求。清華大學經濟管理學院教授華如興判斷說，“中國的勞動力價格優勢將在5—8年之后消失”：三是受資源約束、勞動生產率較低以及國家政策的干預。農產品價格仍將維持高位，目前世界的糧食庫存已經降到了1982年以來的最低水平。這些都是支持通脹的主要力量。

但中國目前的通脹壓力，其根源在于貨幣因素，具體到物價來看，則與市場開放與價格機制扭曲有很大關系。中國在不少競爭性領域已經實行市場開放，但在部分重要領域，比如石油、天然氣、電信和公用事業等，仍然實行比較嚴格的市場限制，大量民營資本難以進入市場，當通脹嚴重時。政府為了抑制物價上漲，只好采取價格管制措施，這在供應上則人為形成了兩難局面。國有企業不愿意虧本向市場供應低價的商品和服務，而政府則擔心價格放開后對社會的沖擊。國家發改委宏觀研究院研究員王小廣認為，“經濟周期我們難以改變，但調控政策必須對路。如果不從貨幣上采取措施，不從放開市場準入上想辦法，不讓價格機制發揮作用，中國應對通脹恐怕難以下手，只依靠臨時性的價格管制措施，結果只會使中國調控通脹的最佳時機漸漸遠去。

中國幾十年的計劃經濟歷史告訴我們，行政手段即便能夠控制住價格不上揚，但通脹仍舊會在各個角落顯現。此起彼伏的價格上漲或物品短缺現象，甚至企業因為難以承擔成本而大面積關門，都是現實的通脹。中金公司的首席經濟師哈繼銘認為，價格管制降低了加息的可能，但不會改變人們感受到的通脹，實質負利率現象將更加顯著。行政管制。能夠對價格起到的唯一作用，就是扭曲價格對市場的信號作用。行政管制解決不了通脹，只能讓價格看上去較低，而實際上通脹仍舊在政府監管覆蓋不到的領域滋生蔓延。所以政府下一步的宏觀調控要充分發揮價格杠桿工具調控作用，穩定通貨膨脹預期，加強利率和匯率政策的協調配合。比如說。面臨著如何應對人民幣匯率被嚴重低估以及隨之而來的巨額經常項目盈余的挑戰。允許人民幣顯著升值才是抑制通脹的有效途徑和最理想的政策選擇，而且，此時允許人民幣升值可以同時實現抑制通脹和糾正外貿失衡這兩個政策目標。但毫無疑問，做出這樣的政策抉擇并非易事，尤其是現在已經錯過了很多調整的大好時機而且外貿失衡狀況已經到嚴重的程度。盡管如此，如果進一步延遲必要的政策，發生通脹危機的風險將進一步加大，從而最終讓整個經濟進行更痛苦的調整。所以如果政府采取正確的價格調節措施，并有信心迎接來自匯率政策的挑戰，那么本輪通脹軟著陸的前景還是比較樂觀的。

(作者單位：吉首大學馬克思主義學院 華僑大學商學院)