項懷誠：我只是執(zhí)行者

2008年，被稱為“中國經(jīng)濟最復雜的一年”。140年前的1998年，經(jīng)濟形勢同樣相當嚴峻，但中國政府的宏觀調(diào)控之手，不僅化解了嚴峻的挑戰(zhàn)，還催生了經(jīng)濟新一輪騰飛的黃金10年。

就在當時的嚴峻時刻，項懷誠出任財政部部長。改革者的執(zhí)政智慧給我們現(xiàn)在應對復雜的經(jīng)濟難題提供了怎樣的養(yǎng)分?

“我只是一個執(zhí)行者。”2008年8月4日，項懷誠接受《新理財》專訪時如是強調(diào)。

被迫性的財政調(diào)控

“1998年，我從國家稅務(wù)總局調(diào)回到財政部，任財政部黨組書記和財政部長，就覺得當時的經(jīng)濟形勢很特殊?！表棏颜\回憶道。

第一個大的形勢就是亞洲金融危機，當時中央出臺一個政策，人民幣不貶值。第二個是1998年夏的長江流域和松花江流域的大水。另外，還有第三個大的形勢，中國經(jīng)濟從1992年鄧小平同志南巡講話以后，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，但是沒有很好的管治好物價，所以從1992年開始出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的問題，到1993年已經(jīng)非常非常嚴重，開發(fā)區(qū)熱、股票熱，房地產(chǎn)熱，全面過熱。

“當時的形勢相當嚴竣，貨幣政策已經(jīng)很難發(fā)揮作用，因為什么東西都很難賣出去了，市場上到處都是大減價，跳樓價。沒有人貸款，貸款是為什么?貸款是為了發(fā)展經(jīng)濟，獲得利潤，東西都賣不出去，還有誰來貸款建廠呢?”

接下來就是提出來啟動財政政策了，項懷誡說：“1998年發(fā)行1000億國債，就是這個背景。不是說我個人有什么雄才大略，要振興經(jīng)濟。而是逼出來的，無可奈何，沒有別的辦法了。”

但選擇這樣做并不容易?！?997年，黨的第十五次代表大會決定在今后五年要實行相對緊縮的財政政策。我的前任劉仲黎同志在交接工作時就交待我說：1997年的財政赤字是580億，今年編制預算的財政赤字是480億，希望你在五年的時間里實行相對緊縮的財政政策，基本消除赤字?！?/p>

“我接班后，提出發(fā)行適度的國債，啟動積極的財政政策。當時部里給我提出這個建議的最主要是三個人，第一個是現(xiàn)在的財政部副部長張少春，第二個是現(xiàn)在的國家稅務(wù)總局局長肖捷，第三個是現(xiàn)在的財政部經(jīng)建司司長王保安，這三個人給我提出建議：現(xiàn)在貨幣政策不行了，該由財政發(fā)債發(fā)揮作用了。現(xiàn)在看來他們都是有識之士，我沒什么‘識’，只是把這些建議匯報給了中央。”項懷誠非常平和地回憶說。

“我們當時提出來是適度的發(fā)債，沒有很具體的金額，認為500億已經(jīng)不少了，后來黨中央國務(wù)院決定發(fā)行1000億。我就給當時的朱镕基總理匯報說1000億國債做帳不太好做，總理說不行就變通一下，說中央發(fā)行500億，再代地方發(fā)行500億?！?/p>

至于國債的用途，項懷誠說：“經(jīng)國務(wù)院正式研究，搞一些最急需的而不是營利性的投資，比如飛機場、水利設(shè)施、公路，鐵路等等。中央領(lǐng)導是清楚的，我當時不清楚，搞這么多基礎(chǔ)設(shè)施，一分錢也回收不了，將來怎么辦呢?當時要是搞一些營利性的項目，搞一個賠一個?！?/p>

“后來看，包括1998年和2003年這兩屆政府經(jīng)濟之所以發(fā)展這么好，這些基礎(chǔ)設(shè)施是功不可沒的，發(fā)揮了很大的作用。”項懷誠深有體會。

主動性的機制改革

“我接任財政部長就想，5年很快就會過去，財政部的工作又是繁忙的，也可以做5年辛辛苦苦、忙忙碌碌的事務(wù)主義者，看起來很忙，可是回過頭來再看什么事都沒做?！表棏颜\坦言當時的抉擇。

5年做些什么呢，四件事浮出水面：第一件是堅定不移地提高財政收入的“兩個比重”，整個財政收入占GDP的比重達到20％，中央財政在財政總收入中的比重達到55％－60％；第二件搞好稅費改革；第三個目標是建立起公共財政的框架；第四個是財政支出改革。

“五年里做好這四項工作，部黨組一致通過。這四項任務(wù)必須向總理、副總理匯報，可是總理都很忙。當時正好有一個機會，朱镕基總理會見回國休假的世界銀行副行長張晟曼，我當時作陪，就利用空閑時間向總理匯報了。總理聽后說：這幾件事我都贊成，但我建議你把第一條放到最后一條，不要窮兇極惡，把人嚇回去。經(jīng)濟上去了，機制上去了，財政收入自然就有了，也不要非要20％，18％不是也很好嗎?也不要提60％，55％就行了?？偫矸浅ＳH切，我印象深刻，所以后來這幾年，我們都是本著總理指示做的?！?/p>

至于為什么把稅費改革作為財政部的四件大事，項懷誠說，當時1998年的這一屆中央政府，朱镕基總理提出五項改革，其中一項就是稅費改革，并且在國務(wù)院第一次全體會議上是點了我的名的，朱镕基總理說：“稅費改革的任務(wù)就交給項懷誠你了”，大會上這樣講了，當時容不得我有半點猶豫和半點退路。

當時推進的第一個稅費改革是車輛和道路費改稅，推行燃油稅?！拔覀冏隽撕芏嗾{(diào)查，也想了很多辦法，車輛和道路費改稅方案搞出來，國務(wù)院也通過了。國務(wù)院寫了一個報告，請全國人大常委會來審議，結(jié)果不知道為什么，請當時交通部的部長黃鎮(zhèn)東代表國務(wù)院來宣讀報告，相應地做解釋工作。因為這個改革要取消公路上的收費站，觸動了交通部門的利益，牽涉到20萬交通職工的利益，結(jié)果提交討論時以一票之差給否決了。”項懷誠非常遺憾地說。

“我們就把第二套方案農(nóng)村稅費改革推出來。有一次我去安徽，安徽當時的省委書記王太華告訴我，安徽農(nóng)民約占中國農(nóng)民的十分之一，他測算中央如果拿出八十億元就可以解決農(nóng)民負擔過于沉重的問題。后來從安徽開始推行試點，朱镕基總理說八十億元肯定是不夠的，可能要二百億，甚至二百億都不夠，這個事情是下了決心的，多少也得干?！?/p>

現(xiàn)在，農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得巨大成就，被稱為“改變了中國歷史”。

而其他的三件大事，實踐也已經(jīng)給出了答案：我國的財政收入由項懷誠出任部長時的九千多億元，達到了他離任時的兩萬多億元；公共財政框架在五年的努力下初步建立起來：轉(zhuǎn)移支付取得長足進步，由1993年時的460多億，到現(xiàn)在的1萬多億，如云南省支出100元，就有中央財政轉(zhuǎn)移的57元。

干大事實際上是抓機制，主動進行機制改革。四件大事，件件背后都是一項項制度改革，種種改革都會影響中國的發(fā)展進程。中國經(jīng)濟從“形勢相當嚴竣”終于完成“軟著陸”，繼而實現(xiàn)了“新起飛”。

“財政工作幾十年來我有個體會，應該下決心抓機制，我覺得機制改革很重要?！表棏颜\的這番體會，恰好詮釋了他不做“辛辛苦苦、忙忙碌碌的事務(wù)主義者”的抉擇。

現(xiàn)實性的應對之鑒

曾經(jīng)的執(zhí)政智慧，無疑給我們現(xiàn)在應對復雜的經(jīng)濟難題提供了良多啟示。2008年“經(jīng)濟最復雜的”情況，與10年前經(jīng)濟形勢的“嚴峻”不無類同。啟示之余，曾經(jīng)的執(zhí)政者又會給出怎樣的應對良策呢?

但項懷誠對于記者的這一提問，一直沒有給予回答。

“有評論認為，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)的這些困難，和財稅過快增長有一定的關(guān)系。”記者只好用這種“刻薄”的問題來爭取這位老者的回應。

項懷誠動情地說：“稅收得多不是罪過，不是錯誤，稅收得多是好事，只要不違背稅法，不征過頭稅，在法律規(guī)定之內(nèi)就可以。現(xiàn)在稅收收得多一點，意味著稅收流失減少了，這是好事。我到國家稅務(wù)總局上任時就開了一個減少稅收流失的會議，指出稅收增長率低于GDP是不正常的，結(jié)果與會的幾位省市稅務(wù)局長沒有一個贊成?，F(xiàn)在看來是正確的。中國的稅收在治理流失的過程中增長高于GDP的增長是正常的。稅收是個契約關(guān)系，一旦制定就要執(zhí)行，不能隨便更改，要改變必須報全國人大，那是一個正常程序?！?/p>

項懷誠并沒有單純評判上述觀點，同時說：“現(xiàn)在企業(yè)有些困難，稅賦可以適當調(diào)低，減稅是世界潮流，大家為這種趨勢高興，稅率低一點是好事，至于說哪個調(diào)高，哪個調(diào)低，要請專家來研究。但是要講清楚，宏觀稅賦并沒有調(diào)高過。”

“現(xiàn)在經(jīng)濟遇到的這些困難，不是稅收造成的，不是財政造成的，是另外的原因，比這個深刻的多?！表棏颜\不由地說。

“至于說經(jīng)濟熱不熱，現(xiàn)在講防止經(jīng)濟偏熱，其實依我看早就熱了，2002年開始，連續(xù)五年經(jīng)濟年增長到了11％。所以現(xiàn)在都在講防止過熱的話，其實現(xiàn)在更應該防止經(jīng)濟一下子下來。經(jīng)濟發(fā)展有四個客觀階段，到高峰就要下來，我們要防止經(jīng)濟突然萎縮。”項懷誠雖然點到為止，但一臉的關(guān)切和使命。

項懷誠又有些欣慰地說：“現(xiàn)在和以前有一個不同，應對條件不同，綜合財力強?！?/p>

那位強勢作為的財長形象頓時浮現(xiàn)。

我們不由想起2004年他曾對媒體說過的一段話：“很多人對我講過，要慢著點?！拘阌诹?，風必摧之；堆出于岸，流必湍之?！叶紝λ麄冎v，哪怕以我下臺做代價，也必須堅持。當一個官員，要想不受攻擊，不受反對，是不可能的，除非你無所作為，或者你跟著跑。中國歷史上真正立志于改革的人，必須要有自我犧牲的精神。我們這一代人改革，已經(jīng)幸福得不得了了。人這一生能夠做點亭是最重要的?！?/p>

臨別時，記者問：“您怎樣評價作為改革者的自己?”項懷誠真誠地回答：“我只是一個執(zhí)行者，我只是一個財稅從業(yè)人員?！?/p>

我們這才發(fā)現(xiàn)，他的一件普通的上衣正隨意地披掛在辦公椅上，而背后的墻壁上是一幅波浪正起的海島油畫，一如激流勇進的中國經(jīng)濟。