財(cái)政調(diào)控良策

中國(guó)2008年百?gòu)?qiáng)縣(市)名單出爐，前十強(qiáng)中江蘇獨(dú)占七席，是什么鑄就了江蘇今日的輝煌?面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)趨緊，江蘇又該如何應(yīng)對(duì)?

統(tǒng)籌省域經(jīng)濟(jì)

《新理財(cái)》：中國(guó)2008百?gòu)?qiáng)縣(市)排名出爐，前十強(qiáng)中江蘇獨(dú)占七席，作為一省的政府“理財(cái)管家”，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)?

潘永和：江蘇能在百?gòu)?qiáng)縣前十強(qiáng)中占據(jù)七席，的確來(lái)之不易。這是對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的一個(gè)方面的認(rèn)可，也是江蘇在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分重視支持縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所取得的實(shí)際成效的反映。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地看到，百?gòu)?qiáng)只是相對(duì)的強(qiáng)。就全國(guó)范圍看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的廣東、浙江等省在很多方面都走在了江蘇的前列，特別是按科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)對(duì)照，還存在著一定的差距。

《新理財(cái)》：江蘇省的蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，省財(cái)政在這方面的支持政策有何不同?

潘永和：由于自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展條件的差異等原因，江蘇省內(nèi)蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域階梯狀特征明顯，這已成為制約江蘇建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小康、促進(jìn)和諧發(fā)展不容回避的問(wèn)題。

為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，省財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北采取了不同的區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向。例如，對(duì)蘇南，重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)蘇中，重點(diǎn)支持?jǐn)U大沿江開發(fā)集聚效應(yīng)，加快融入蘇南，接軌上海。對(duì)蘇北，重點(diǎn)支持加快新型工業(yè)化，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)盡快增加其經(jīng)濟(jì)總量并提高其質(zhì)量。

在省財(cái)政給予的支持政策中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付十分關(guān)鍵。2003年至2007年，省財(cái)政安排蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付666.1億元。期間，還有沿江開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策。我們每年對(duì)沿江特色園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)蘇中“洼地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助。此外，通過(guò)實(shí)行南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，對(duì)南北共建開發(fā)區(qū)，園內(nèi)新增增值稅、所得稅地方留成部分，補(bǔ)貼給區(qū)中園。通過(guò)一系列政策扶持，在蘇北地區(qū)廣大干部群眾的努力下，蘇北最近幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

《新理財(cái)》：目前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，原材料、勞動(dòng)力、資金成本上升較快，利率、出口退稅等也給企業(yè)帶來(lái)較大困難。對(duì)此，您怎么看待?

潘永和：的確，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。比如，能源等生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本的大幅上漲，壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，上半年江蘇企業(yè)景氣度有所下降。

然而，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，成熟的經(jīng)濟(jì)源于市場(chǎng)的磨礪。只要正確引導(dǎo)，主動(dòng)調(diào)整，江蘇經(jīng)濟(jì)便能扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期過(guò)度依賴外需和投資的局面，走上良性發(fā)展軌道。

《新理財(cái)》：應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形勢(shì)，江蘇目前的財(cái)政政策主要有哪些調(diào)整思路?

潘永和：面對(duì)當(dāng)前比較復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，就財(cái)政政策而言，我們目前主要凸顯以下特征：

第一，積極啟動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這方面，江蘇有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＸ?cái)政要通過(guò)政策的調(diào)整，著力刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，讓消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中唱好“主角”。比如說(shuō)，加大民生和社會(huì)保障支出，建立擴(kuò)大內(nèi)需的公共財(cái)政保障機(jī)制：優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，注重提高居民分配占國(guó)民收入之比重，積極研究改變目前社會(huì)財(cái)富向政府以及少數(shù)資本擁有者集中的趨勢(shì)；設(shè)法逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民合理增收。在目前農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的情況下，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)有助于擴(kuò)大內(nèi)需。

第二，實(shí)施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策。江蘇目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，對(duì)利用外資、國(guó)際市場(chǎng)等外部要素的依賴過(guò)大，技術(shù)含量不高的加工制造業(yè)所占比重過(guò)高，這種格局很容易受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。所以，我們要做好以下幾方面的工作。

首先，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，研究制定含金量更高的財(cái)稅政策。在新一輪財(cái)政體制調(diào)整中，我們初步考慮改革營(yíng)業(yè)稅和增值稅分配政策，通過(guò)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行不同的稅收留解比例，引導(dǎo)市縣大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和對(duì)新能源的開發(fā)。

其次，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技支撐計(jì)劃及重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。支持科技公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)政策，吸引更多的社會(huì)資源投向自主創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知名品牌建設(shè)。

再次，堅(jiān)持“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加大出口信保的力度，為企業(yè)出口分散風(fēng)險(xiǎn)。特別對(duì)紡織企業(yè)“走出去”給予扶持，加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

最后，支持地方金融體制改革。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)完善管理，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐江蘇，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，江蘇要突破資源稟賦和環(huán)境承載力的制約，除了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路外，還必須積極推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。