新鄉革舊

以前，新鄉市7家投資公司僅每年的負債利息就不堪重負，更難說投資收益了。而今，新鄉市革舊立新，一系列具體新規躍然紙上。

重組投資公司

以前，河南省新鄉市按行業、部門劃分，成立了7家國資投資公司。這些公司存在資金不到位，投資分散等方面的問題。新鄉市交通道路開發有限責任公司，是一家注冊資本人民幣14.8億元的公司，卻只有人民幣1012萬元貨幣資金；新鄉市建設投資有限公司，同時投資項目17個，資本金缺口則高達人民幣3.5億元等等。

為統一并規范新鄉市政府的投資行為，2008年6月，市政府對投資公司進行了大重組。本輪進入組合的公司有新鄉市經濟投資有限責任公司、新鄉市建設投資有限公司、新鄉市城市建設投資開發有限責任公司、新鄉市交通道路開發有限責任公司等四家公司。2008年6月5日，以新鄉市城市建設投資開發有限責任公司為殼，成立了新鄉投資集團有限公司(下稱投資公司)。

投資公司被定位為市政府授權市國資委履行出資人職責的國有獨資公司。市政府以該公司作為投資主體，作為政府的投融資平臺，為地方經濟社會發展的大局服務，為經濟社會的重大項目服務。

劃定投資范圍

根據投資公司的任務，市政府給投資公司劃定了投資范圍，重點是投資基礎設施產業，扶持地方支柱產業。主要有：對電力、公交、城市建設等基礎設施項目進行投資；對高新技術、先進制造業、現代物流業等優勢產業進行控股、參股投資，支持該市產業結構調整，進入政府導向發展行業或政府扶持發展行業；對土地資源進行儲備、開發；對所屬項目和資產依法進行經營、管理和運作，培育優勢企業。

重大決策程序

2005年，7家投資公司負債總額超過人民幣18億元，加上舉債來的錢隨意投資，僅每年的利息就使各公司不堪重負，更不論投資效益了。根據新鄉市政府2008年6月發布的《關于進一步加強新鄉市政府性投資公司財務管理的意見》(下稱財務新規)，這種現象從制度上得到了糾正，投資公司的舉債行為有程序可依，違規舉債的，相關人員要被問責。

投資公司在實施重大舉債(含借貸、轉貸、對外擔保)時，其舉債規模、使用用途、還款來源由市國有資產監督管理機構審核批準后實施，并在辦理舉債手續后10日內報市財政部門備案。其中還款來源為財政性資金的，應先由市財政部門審核后，報市政府批準；重大政府債務資金舉借由市政府常務會議研究后提交市人大審議批準。

新鄉市的7家投資公司以前的重大決策事項，沒有董事會記錄，或者不召開董事會，不按程序報告，個別人直接拍板后就執行，導致了決策失誤和國資流失情形的發生。

為防范此類現象的再次發生，新鄉市財務新規明確了投資公司重大決策的程序。

一是重大固定資產購建和對外投資要做好可行性研究，由投資公司董事會審議。

二是國資部門審核及財政部門備案環節。投資公司重大資產的處置，包括該資產的出售、抵押、置換、報廢等；投資公司按照國家有關規定核銷所有者權益的資產損失；投資公司無形資產出現轉讓、租賃、質押、授權經營、連鎖經營、對外投資等情形時，都應上報市國有資產監督管理機構審批后，報市財政部門備案。其中，審批核銷所有者權益的資產損失涉及公司損益的，應當事先征求市財政部門意見。

投資公司如遇資產重組、合資經營、合作經營等重大事項時，還要經過市政府批準。

核定管理成本

新鄉市財政部門表示，根據財務新規，今后投資公司的管理成本，由國資部門、財政部門共同核定標準加以控制。

其中，投資公司人員的薪酬分配辦法、投資公司負責人薪酬分配方案應當報市國有資產監督管理機構審批；投資公司的管理費用具體開支標準由市財政部門根據其工作特點核定，其業務招待費、通訊費、會議費、差旅費、車輛費用等重要費用項目，應重點實行預算控制，須在市財政部門核定的范圍內據實列支，不得預提。