蘭州非稅集權(quán)

市直部門438個(gè)收費(fèi)單位，872個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，非稅收入年13％以上的增速，這些關(guān)鍵詞，正隨著蘭州市政府非稅收入管理改革不斷凸顯。

從今年1月1日起，《蘭州市政府非稅收入管理暫行辦法》(下稱暫行辦法)正式生效。蘭州市將教育局、國(guó)資委等市直部門438個(gè)收費(fèi)單位，公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、文物古跡及旅游資源門票收入等872個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目列入非稅收入管理，由財(cái)政局代表市政府具體實(shí)施聚財(cái)職能。

行動(dòng)

市級(jí)行政事業(yè)單位的所有政府非稅收入收繳管理改革正分步實(shí)施。第一批納入時(shí)間從2008年1月1日開始，第二批從2008年下半年開始，第三批從2009年1月1日開始。

其中：政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入第一批管理。國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入中納入第一批的項(xiàng)目還有：利息收入、戶外廣告收入、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓收入、油改氣專項(xiàng)資金收入、小汽車號(hào)牌拍賣收入、黃河風(fēng)情線經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)拍賣收入、文化、體育、教育、衛(wèi)生以及市政等公共事業(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的有償使用收入；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入、其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入等。

納入第二批的項(xiàng)目有：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼；公共停車場(chǎng)、城市道路停車點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、公交線路及河道采砂權(quán)等經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)置權(quán)、使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生的收八行政資源和社會(huì)公共資源衍生的冠名權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生的收入。

納入第三批的項(xiàng)目有：城市生態(tài)環(huán)境、文物古跡和旅游資源門票收入，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等公共資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)有償使用收入；醫(yī)療服務(wù)收入。

聚財(cái)

根據(jù)暫行辦法，政府非稅收入采取直接繳款和集中匯款的繳款方式，管理實(shí)行收繳分離制度，采取“以票控收、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的模式，禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的除外。

政府非稅收入在繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶前，由執(zhí)收部門將政府非稅收入全額繳入非稅收入財(cái)政匯繳戶。市級(jí)行政事業(yè)單位的所有收入過渡戶一律撤銷，否則視同私設(shè)“小金庫(kù)”處理。

根據(jù)收入收繳和票據(jù)結(jié)報(bào)情況，政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)對(duì)已繳入財(cái)政匯繳戶的資金進(jìn)行集中清算，扣除按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒螅皶r(shí)將構(gòu)成政府可用財(cái)力的部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)，或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政匯繳以外的賬戶。

通過建立收繳分離制度、開設(shè)政府非稅收入財(cái)政匯繳賬戶、建立政府非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)等措施，蘭州市財(cái)政局正將所有政府非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其使用的票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)控。

這項(xiàng)重大改革，正在讓蘭州市的非稅收入總量不斷增長(zhǎng)。2006年，市級(jí)非稅收入10億元，只占全市財(cái)政一般預(yù)算的1／3。預(yù)計(jì)到2010年，蘭州市非稅收入將達(dá)到財(cái)政收入的一半以上，該市財(cái)政局副局長(zhǎng)魯福有曾如是說。