財之新政

宜昌市將傳統的年度“量入為出”發展為中長期的“量入為出”，思想一變，城市建設的資金短缺問題迎刃而解。

若以傳統理念來計劃，2008年宜昌市本級財政只能安排4.1億元城建專項資金：但實際上，城建專項資金計劃支出卻達11.9億元之多，并且這些資金可按需按時到位。

宜昌市政府是如何運用理財智慧，實施了這一財之新政呢?

巧搭融資平臺

宜昌市財政局副局長韓慶順介紹道，一直以來，傳統的財政預算編制往往片面地、被動地強調“量入為出、收支平衡”的原則，就是今年你有多少錢，今年你就辦多少事。為什么不能將年度的“收支平衡”，發展為中長期的“量入為出”?于是，宜昌市理念一變天地寬。

2002年，作為主要融資平臺的宜昌市城投公司應運而生。

為增強其融資能力，宜昌市財政局通過城建專項資金計劃，以安排項目配套資金的形式增加其資本金規模，從2004年至2007年，共注入8億元資本金。

從2008年起，宜昌市財政局將每年城建專項資金中用于基礎設施建設項目的資金，全部作為資本金注入城投公司，2008年將使城投公司新增資本公積金2.7億元左右。

有了這些不斷增加的資本金，城投公司的融資額度不斷增大。城投公司已與省開行簽訂13.19億元貸款合同，城投公司利用這筆貸款和財政安排的配套資金，先后建設了20個城市建設重點項目，概算總投資25億元。

同時，為了給這個融資平臺增加自身造血功能，宜昌市政府從2005年起，將主城區主要街道廣場、公園等公共場所的戶外廣告位經營、管理權授予城投公司。2006年和2007年，城投公司共取得拍賣收入1225.5萬元，有效支持了城市建設。

韓慶順還透露，目前，宜昌市還準備將上千個帶有特殊數字的車牌號碼拍賣，這又會為城投公司增收約千萬元。

“正是大膽運用了這個融資平臺，宜昌市的城市主桿架已經浮出水面，否則，城市化不可能這么快實現!”韓慶順強調。

爭用外國貸款

將傳統的年度“量入為出”發展為中長期的“量入為出”，宜昌市積極爭取外國政府貸款，一筆常人看來不可能成功的84.6億日元資金到位了!

2002年，宜昌市政府提出了要興建日處理量達20萬噸的污水處理廠，總投資概算超過6億元，這對于當時的吃飯型財政來說，是無能為力的。

正在為籌集資金發愁的財政部門，得知日本協力銀行貸款可以用于污水處理項目。

外國政府貸款項目的申報程序非常復雜，審批環節繁多，涉及的部門也很多，申報過程需要的時間也很長，再加上外國政府貸款是面向全國的，因此，申報的成功率很小。是放棄，還是積極爭取7宜昌市選擇了后者，迎難而上。經過幾年的艱苦努力，往返武漢，北京近20趟，終于爭取到了日本協力銀行對宜昌環境改善項目的優惠貸款5.8億元人民幣(84.6億日元)。

宜昌環境改善項目是宜昌市目前最大的城市基礎設施項目，有了這筆意外資金，現已建成日處理20萬噸的臨江溪污水處理項目，改造城區一，三水廠和城區供水管網。其中污水貸款4.4億元，貸款期限40年(含寬限期10年)，利率僅0.75％；供水改造1.4億元，貸款期限30年(含寬限期10年)，利率2.25％。該項目的建成，結束了宜昌城市污水直排長江的歷史，解決了宜昌市及下游城市的水污染問題。

“與現在商業銀行的利率相比，5.8億元人民幣我們幾乎是無償地使用40年!如果我們不爭取，可能就再也沒有這個機會了，后來此類貸款停辦，我們搶了末班車!”一直為這筆資金跑了幾年的韓慶順幸運地回憶道。

創新融資產品

可以積極爭取外國貸款，為什么不可以利用宜昌市民間資本呢?在將傳統的年度的“量入為出”發展為中長期的“量入為出”這一理念指導下，宜昌市政府財計再次施展。

如何將大量閑置在銀行等金融機構的民間資本，融入到城市建設的資金缺口中去?宜昌創新而為。

宜昌市財政局結合城市發展，地方財力以及宜昌市商業銀行的實際情況，經過較長時間的調研和策劃，成功創新了一種城建資金的融資方式：商業銀行、城投公司以及廣大市民三贏的集合委托計劃模式。

“宜昌市創新的這種城建融資產品，不但可以增強市民與城市建設的關聯度，使廣大市民更加關注城市建設，同時也降低了城市建設的融資成本，保障了城市重點城市建設項目的資金需要，實現了政府、企業、銀行、市民的四方共贏，這對地方政府如何運用財政、貨款政策促進城市發展是一次有益的嘗試，也開辟了民間資本進入城市建設領域的新方法。”有專家這樣評價。

宜昌再次讓人感慨：政府理財可以有這樣的智慧，財政收支可以有這樣的作為!