“善”謀自然

工業(yè)的大發(fā)展客觀上會影響到自然環(huán)境，這幾乎是一個兩難的課題。但宜昌卻讓經(jīng)濟價值和生態(tài)效益同時得以增值。

宜昌的發(fā)展勢頭讓記者切身感受到：未來短短的幾年，宜昌的經(jīng)濟將實現(xiàn)第三次振興。

但同時，宜昌的自然環(huán)境會因此而改變嗎?中央也再三強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護是三峽工程和庫區(qū)發(fā)展的重要保障”。

與“磷”為善

記者沒有選擇去一般的工業(yè)企業(yè)探詢答案，而是直接扎進了宜昌的磷礦。宜昌境內(nèi)磷礦資源保有儲量為77134.8萬噸，占全國磷礦保有資源儲量的7.07％。磷礦開采對生態(tài)環(huán)境的影響最為明顯。

小礦山濫采，破壞資源，危害環(huán)境，怎么辦?

提高準(zhǔn)入“門檻”，推進礦山整合。夷陵區(qū)關(guān)閉國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)小礦山20個，整合3萬噸以下的小礦山12個，關(guān)閉3萬噸以下的小礦山8個。

同時，2005年10月，宜昌對明珠、三峽礦業(yè)、匯鑫、柳樹溝等礦山企業(yè)的集體資產(chǎn)進行了整合，成立了首家集體資產(chǎn)經(jīng)營公司——宜昌昌磷資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，注冊資本5000萬元，對四大家集體企業(yè)實現(xiàn)了51％的股權(quán)控股。集體資產(chǎn)在股份數(shù)額、股份結(jié)構(gòu)上做到了形式與實質(zhì)的一致，實現(xiàn)了企業(yè)主體的集體化。

也就是說，政府通過市場的手段，改變市場主體的性質(zhì)，巧妙地把開采直接管起來，從企業(yè)主體上保障了資源和環(huán)境。

在監(jiān)管機制上，宜昌還首創(chuàng)了《資源先稅監(jiān)管模式》，凡在轄區(qū)內(nèi)從事開采加工、運銷的單位和個人，磷礦石出境一律使用《湖北省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運單》，按照“定點供票，限量發(fā)售，交舊領(lǐng)新，票款同步”的管理辦法，推行“四個一”的運行模式，即一個渠道發(fā)放，一張票通行，一次性驗票，一套臺帳管理。

企業(yè)在礦區(qū)磷管辦集中定點領(lǐng)票，企業(yè)準(zhǔn)運單發(fā)放量嚴(yán)格與企業(yè)年度開采計劃相銜接，按照均衡生產(chǎn)的要求和企業(yè)實際生產(chǎn)量，按月?lián)嵑税l(fā)準(zhǔn)運單，在準(zhǔn)運單上加貼磷管辦監(jiān)制的防偽加密條形碼，在監(jiān)管站過關(guān)時，實行電腦驗票。

該模式不但有效遏止了盜采現(xiàn)象的發(fā)生，更對礦區(qū)環(huán)境和不可再生性礦產(chǎn)資源提供了最佳的保護。

同時，這一模式確保了限量開采，不僅使資源可持續(xù)開發(fā)，也讓整個鏈條的企業(yè)價值增加。所有開采企業(yè)100％按計劃開采，100％實行產(chǎn)銷對接。磷礦石的銷售均價已由2004年100元／噸提高到現(xiàn)在350元／噸，漲幅達250％。宜昌磷礦企業(yè)2006年實現(xiàn)銷售收入12.46億元，對比2004年翻了近兩翻，企業(yè)利潤也逐年翻番。

通過產(chǎn)銷對接，實行礦隨單走，單隨合同走，實現(xiàn)了就地加工轉(zhuǎn)化、資源向優(yōu)勢企業(yè)配置的目標(biāo)，資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。優(yōu)先保證了市內(nèi)宜化集團年產(chǎn)200萬噸磷復(fù)肥、宜昌新洋豐年產(chǎn)100噸磷復(fù)肥等所需資源，全國最大的磷化工基地在宜昌呼之欲出。

在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，政府與“磷”為善的“善舉”，也得到了近6倍的財政增收。2004年未加強征管前，磷礦資源實現(xiàn)稅費為5442萬元；2007年實現(xiàn)稅費30133萬元。

工業(yè)反哺生態(tài)

宜昌并沒有因此而止步。

為讓工業(yè)反哺生態(tài)農(nóng)業(yè)，黑色扶持綠色，宜昌制定了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金收取及使用管理暫行辦法》，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，按5元／噸的標(biāo)準(zhǔn)征收備用金，明確采礦權(quán)人的責(zé)任和義務(wù)。

截至2007年9月，已征收礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金3300萬元，按照統(tǒng)一規(guī)劃和工程治理的思路，實行地災(zāi)治理、環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾，殘留礦回收相結(jié)合的辦法，實施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程。先后投入150多萬元，復(fù)墾農(nóng)田120多畝，投入3000多萬元，完成農(nóng)戶補償搬遷120多戶，建設(shè)天河水窖300多口、集中供水池近30處，解決了600多戶的飲水困難。

良好的生態(tài)環(huán)境，有理有節(jié)的開發(fā)利用。如今，礦區(qū)的水泥路蜿蜓卻通暢，一輛輛磷礦石運輸車車身潔凈，因為沒有超載，難尋“灰頭土臉”，沒有渣液橫流，不見山坍巖塌，有的是井然有序。

不僅在礦區(qū)，在整個宜昌企業(yè)界，工業(yè)和環(huán)境正走上和諧發(fā)展的新路。

“宜化集團凈化處理過的污水池呈現(xiàn)在都養(yǎng)著魚呢!”當(dāng)?shù)厝耸窟@樣自豪地說。

政府環(huán)保強勢

更令人驚詫的是，宜昌當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保上的強勢超出常人想象。宜昌市在全省首家申報創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。

水，生命之源。宜昌市甚至在城鎮(zhèn)興建了27個污水和垃圾處理項目，庫區(qū)主要集鎮(zhèn)均建成污水處理廠。

目前，全市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100％。

為了讓市民呼吸上清新的空氣，“十五”以來，全市鐵腕取締、關(guān)停近百家污染嚴(yán)重的企業(yè)。同時，巧推燃煤鍋爐淘汰工作。市財政每年從環(huán)境污染治理專項資金中安排專項經(jīng)費309萬元，對按期完成淘汰燃煤鍋爐的單位，每淘汰1蒸噸燃煤鍋爐補助2萬元，同時由燃氣公司給予一次性一年內(nèi)用氣價格下浮5％的優(yōu)惠，共淘汰燃煤鍋爐59臺207蒸噸，減排二氧化碳約3000余噸。

2007年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到344天，占全年總天數(shù)的94.24％，創(chuàng)歷史新高。

一個特殊的數(shù)字是，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市期間，宜昌市共投資126.523億元!宜昌市長李樂成這樣表示，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市不是面子工程和形象工程，是一項打基礎(chǔ)管長遠的工作，對一些老大難問題要舍得花錢。

去年經(jīng)濟增幅達15％的同時，污染物排放量和能耗均呈明顯下降趨勢，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別比上年削減9678噸、7396噸，宜昌被外界評價為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。