三峽稅議

我們都知道三峽工程帶給宜昌的機遇，但帶來的另一面已成為宜昌的“隱痛”。

宜昌發展日新月異，但必然會面臨一些客觀難題。為此，《新理財》專訪了財政部財政科學研究所副所長王朝才博士。

《新理財》：宜昌給我們一種感覺：幾年內將崛起巨變。您如何評價宜昌的發展?

王朝才：以前宜昌的經濟發展是湖北的尾巴，現在在全省已經是僅次于武漢。可以說，宜昌在城市建設、經濟發展、產業集群方面都取得了很好的經驗，宜昌作為中西部地區的內陸山區城市，的確給其他地方提供了一個很重要的發展模式。

地方發展的一個重要因素是當地領導的執政能力，也正是因為宜昌歷屆的領導都有一個非常好的發展思路，并聘請了國內外各方面知名的專家學者做市委市政府的顧問和智囊，為現在的發展奠定了一個很好的基礎。

《新理財》：以您對宜昌的認識和了解，您對宜昌今后的發展有什么建議?

王朝才：世界第一的三峽雖然在宜昌，但宜昌卻沒有得到更多的優惠。同時，如何解決三峽電網對當地經濟發展的制約，也是一個亟待解決的現實問題。

還有一個制約對宜昌今后發展的最大的問題，為了保持生態，國家對中西部地區的發展有一定的約束，在這種情況下，如何解決經濟發展，尤其是工業發展與環境保護之間的現實矛盾，并為當地老百姓提供更多更好的公共服務，值得宜昌去思考。

《新理財》，我們了解到，即將竣工的三峽電站稅收分配問題，在當地成了一個焦點話題。您曾專門做過三峽電站稅收分配問題的課題研究，對此有何看法?

王朝才：現行的三峽電站發電稅收的財政體制政策分配方案是按移民人數的比例來確定的，這一政策的執行期限至2009年。這在三峽工程建設期間直至竣工前，各方面問題高度集中且紛繁復雜的條件下，應該說是簡潔有效的，也是具有它的合理性的。

眾所周知，一座水利樞紐的建設是一項非常復雜的系統工程，它所帶來的影響也將全面波及整個系統，整個系統顯然是由包括移民在內的眾多要素所組成的，但所有這些要素都將最終反映到生態和社會的層面上來。因此，只有采取綜合的生態和社會指標，例如以“生態影響帶”等為參照來確定財稅分配方案，同時貫徹國家現行分稅制度，才能使方案趨于系統，科學。

《新理財》：三峽電站運行期的工作重點是大壩及電站的安全運行。宜昌作為三峽電站所在地，將面臨哪些主要問題?

王朝才：國家已經明確了對三峽樞紐工程安全保衛實行屬地管理原則，宜昌將面臨營房建設的土地等配套投入問題，部隊家屬的安置、住房問題、復轉軍人的安置問題等等。

其次，三峽工程竣工后，三峽大壩周圍15.28平方公里范圍內，將形成了一座小城市，其社會管理成本不亞于一個小縣城，社會管理費用也將全部由宜昌政府負擔。

同時，由于三峽大壩截斷了長江，運輸通道主要靠船閘，過往船閘需要3－4小時，很多旅客選擇從上游下船乘車到宜昌城區疏散。據初步統計，近幾年每年轉運旅客30萬人，貨物11萬車，隨著經濟的不斷發展，轉運任務還將逐年加大，宜昌需要修建專用碼頭、專用公路、調度運輸力量等等。

隨著水庫蓄水水位漸高，特別是來自上游的漂浮物絕大多數在三峽大壩集結，漂浮物的打撈，運輸與處理也是一項時間長久耗資巨大的工程。

另外，三峽工程竣工后，外送500KV線路在宜昌市境內達33條、2755公里，幾乎跨越宜昌市所有縣區，直接和間接占地達17.32萬畝。為了確保電網和人們的生命財產安全，地方政府必須采取防護措施，地方也需投入一定的人力、物力和財力。

據初步測算，宜昌每年將為此需投入5億元以上。2009年以后，如果繼續按現行稅收分配政策，湖北省每年只能分享1億元左右，低于建設期的建安稅收基數，在這樣的情況下，要求地方政府做好這些重點保障工作是非常困難的。

《新理財》：那該采取什么解決原則?

王朝才：我認為，在設計2009年后的三峽電站稅收分配體制時應該遵循四點：一是依法分配原則，二是安全第一原則，三是事權與財權統一原則，四是利益兼顧原則。

《新理財》：據了解，對于2009年以后三峽電站稅收分配問題，湖北和重慶均進行了相應的論述。您經過專門的調研后，您有什么看法?

王朝才：最好按照現行規范的分稅制財政體制，在中央，湖北省與重慶市之間，重新調整稅收分配比例：三峽電站的增值稅由中央和湖北省按照現行規范的分稅制體制分享；城市建設維護稅和教育費附加由湖北省獨享；企業所得稅按總分機構跨區分配辦法執行；對重慶的生態保護應設立專項資金。

這也是一種基于制度效率的政策考慮，既符合了我國的分稅制財政體制和稅收征管法要求，操作簡便，分配規范。同時，也積極地充分考慮了重慶的利益。湖北省增加了增值稅、城建稅和教育費附加的分配比例，重慶市雖減少了增值稅、城建稅和教育費附加的基數，但增加了企業所得稅分享收入：也有利于增強雙方的財政保障能力，確保三峽大壩的安全運營和三峽庫區的穩定；也在制度設計上杜絕了湖北和重慶兩地就地方稅收分配陷入持久性的爭議之中。并且，三峽電站是世界一流電站，其稅收分配對全國跨區水電行業具有示范作用。

但實施這種辦法必須要改變三峽電站的核算辦法，因為現行三峽電站不是獨立的納稅人，一部分機組屬于長江電力股份有限公司，一部分機組屬于三峽開發總公司，要單獨核算才能確認企業所得稅規模。