人人都有工作的權利

這個世界，沒有什么東西比勞動更加美妙；沒有什么財富，可以超越勞動之上，這是上天賜予人類最寶貴的禮物。

“勞動是人們的第一需要”、“勞動是單個人類在社會中的存在方式，或說是自我實現的方式。”勞動是人們生活的第一基本條件，是一切物質財富、精神財富的源泉，它是有勞動能力的公民獲得參加社會勞動，按勞動取酬的權利。

公民的勞動就業權，是公民享有的各項權利的基礎，如果公民勞動不能實現，其他一切權利也就失去了基礎和意義。

我國憲法規定，中華人民共和國公民有勞動的權利和義務，一個公民既有勞動的權利，同時又有勞動的義務。然而，讓紙上的公民勞動權變成現實，并非易事。

一部改變勞動權利窘境的法律

這是一個從天堂到地獄的巨大跨度。

花費的時間，只有短短的四個月。

2000年9月，遂寧市射洪縣曹碑鎮中學的考生王豪，以優異的成績考入北京師范大學管理學院，這件事曾在平靜的小鎮引起了強烈轟動。然而，從2004年7月開始，一切都變得灰暗了。王豪從北京師范大學畢業了，此后4個月忙于找工作，但是一無所獲。萬般無奈，他回到了故鄉。11月6日，在巨大的心理壓力下，悲觀失望的他選擇了自殺。(參見2004年11月12日《華西都市報》）

同樣，2006年10月29日，清華大學研究生洪乾坤因找不到工作，在留下一封“對不起，我找不到工作…爸爸媽媽，兒子不孝，找不到工作…不愿意成為家里的拖累，這就是我選擇…的因原(原文如此)。”后來，從泉州市中營學院7層樓的學生公寓A幢墜下身亡。（參見2006年11月1日《中國青年報》）

就業壓力大是我國長期面臨的問題。勞動保障部提供的數據顯示，今后幾年，全國城鎮每年需要就業的人數仍將保持在2400萬人以上。2008年，高校畢業生將突破500萬人。而在現有經濟結構下，每年只能供給1100萬至1200萬個崗位，勞動力供大于求矛盾十分尖銳。隨著現代化水平提高，經濟增長對就業的吸納已經出現遞減勢頭。

將國家對公民的就業幫助，用法律的形式固定下來，強化了政府的責任義務，事實上有助于促進勞動就業，實現勞動關系的和諧。

一部法律的出現，將改變勞動權利的窘境。

2007年8月30日，《就業促進法》經十屆全國人大常委會二十九次會議表決通過，這是繼《勞動合同法》之后，又一部完善勞工制度方面的重要法律。《就業促進法》將挑起滿足人民勞動需求的重任。總則里明確提出了，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，標志著中國勞動就業進入依法行政的嶄新階段。

《就業促進法》強調實行有利于促進就業的財政政策，確定了專項資金支持。長期以來，高校畢業生就業工作缺乏資金支持，因為是公益性工作，不能收費，工作開展面臨諸多困難。《就業促進法》明確了專項資金支持，為大學生就業工作提供了更強有力的物質條件保障。

同時，《就業促進法》建立了勞動預備制度，將沒有升學的初高中畢業生，新成長勞動力最年輕的群體納入了統籌就業的范疇，在其就業前，進行職業技能培訓，實行勞動預備役制度。此外，《就業促進法》還第一次以立法的形式，確立了共青團組織服務青年就業創業的法律保障，意義重大。縣以上政府設公共就業服務機構、縣級以上人民政府建立失業預警制度、勞動行政部門要建立舉報制度，都成為這部法律的亮點。

朝著“人人都有工作”的方向，中國勞動法治踏出了堅實的一步。

搭建一個平等的就業屋檐

一起普通行政訴訟，放大了長期以來被人們忽視的就業歧視陰影——“我的身后是1.2億人的支持”，年輕的張先著在法庭上義正詞嚴，斬釘截鐵地陳述。

安徽青年張先著從蕪湖市某大學環保專業畢業后，在2003年6月30日參加了當地的公務員考試，他報考了蕪湖縣委辦公室經濟管理人員，在近百名競爭者中綜合成績排在第一名。但是，在隨后的體檢中，銅陵市人民醫院診斷其為乙肝“小三陽”。9月25日，蕪湖市人事局對其宣布“不予錄取”。2003年11月10日，張先著正式以“人事部門歧視乙肝患者”向法院提起行政訴訟。

2004年4月2日，蕪湖市新蕪區法院作出一審判決，法院認為被告蕪湖市人事局取消張先著進入考核程序資格的行政行為證據不足，法院同時不支持張先著的其他訴訟請求。隨后，蕪湖中院二審作出裁定，維持原判。（參見2004年5月30日《江淮晨報》）

全國首例乙肝就業歧視案以原告的勝訴告終，然而就業歧視的陰霾并未因此消除，翻閱報道，不難發現，陽光下的就業歧視。一位身高不足1米4的男士，求職150多個崗位均遭拒絕；一位相貌丑陋的青年女子，不惜多次忍痛美容以求一職。而出現在諸多招聘廣告上的用人條件更是刺人眼：身高不得低于1米7、某市戶口、不低于研究生學歷，甚至出現了“屬狗的本公司概不錄用”這樣的招聘廣告內容，而一些女性職工，為了保留工作崗位，遲遲不敢要小孩……

各種歧視性規定，已經成為青年求職就業的絆腳石，社會公眾對此反響強烈，認為法律對反就業歧視內容規定過于原則，不夠全面，難以真正起到保護勞動者平等就業權的作用。而剛剛通過的《就業促進法》，明確對就業歧視說“不”。法案規定各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施，對就業困難人員給予扶持和援助；用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等就業機會和公平就業條件，不得實施就業歧視。

尤為體現這部法律進步的，是在彌合城鄉溝壑的努力。與其他求職人群相比，眾多農村進城務工人員求職就業，更多了一層艱難。法律規定，國家實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，引導農業富余勞動力有序轉移就業。同時規定，農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。

在法律責任一章中，該法更是強調，違反規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。特別是針對一些職業中介機構隨意扣押勞動者身份證等證件的，規定由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并依規給予處罰；向勞動者收取押金的，處相應罰款。

獨木難成林。為了更好地貫徹落實就業促進法，加強就業服務和就業管理，培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，2007年11月3日，勞動和社會保障部出臺了《就業服務與就業管理規定》，針對就業促進法的相關內容做了全面的細化，對就業服務與管理、就業援助的相關制度做了進一步完善。

其實，法律可以為我們做得更多，做得更好。

劍指“勞動維權”

2005年8月25日，在極度的憤怒和絕望驅使下，廣州白云區石井鎮寶盈鞋廠的近600名工人走上了黃石西路。

這個工廠拖欠工人5個月的工資，老板卻逃跑了。工人們的目的只有一個，那就是討要欠薪。過往車輛被堵塞近兩公里長。

2007年的山西某地黑磚窯事件，也為勞動維權敲響了警鐘。

黃石西路事件、黑磚窯事件，只是近年勞動維權形勢的一個縮影。老板欠薪逃匿、虐待勞動者，制造了諸多社會不穩定因素。廣州市勞動保障局局長張杰明表示，95%以上的勞動保障突發事件，均是由于企業拖欠員工工資而引發的。

2006年3月29日，國務院發布了《關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱“意見”)，其中明確提出要建立農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。

然而，據北京市管轄區域最大的朝陽區人民法院調研報告表明，農民工追索欠薪的訴訟數量仍在大幅上升。另據北京市高級人民法院的統計，北京市各級人民法院2005年審結拖欠農民工工資案件25987件，涉案標的額6.19億元。

從近年來各地制定的一些地方性法規看，涌現出了不少新鮮做法，而這種做法也將為勞動法的更新完善，提供可資借鑒的參照系。

2005年11月，人大執法檢查組來到廣州和深圳等地時，兩地不約而同地提出了在刑法中設置“惡意欠薪罪”的建議。2003年，杭州市出臺《杭州市建筑業勞務交易市場管理辦法》，規定用人單位必須按時足額把工資發放給每個務工人員，不準以承包形式將務工人員的工資發到班、組長。違反者一律不予頒發施工許可證，或在資質年檢中予以降級或注銷企業資質，情節嚴重的移交刑事部門處理。

2004年出臺的《深圳市員工工資支付條例》，規定“用人單位克扣或無故拖欠員工工資的，應當在勞動部門責令的期限內全額支付員工工資，并支付相當于應付而未付工資總額25%的經濟補償金”，“拒不支付的，勞動部門可視情節輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款”。此外，廣東省廣州市、珠海市、山東濟南市、河北等地也紛紛擬制地方性法規，遏制拖欠工資行為。

上海市出臺的“欠薪保障金”制度，已經趨于成熟。上海市長寧區的周女士，在一家印務公司做業務。被拖欠3個月的工資后，法人突然逃匿。后來，她偶然在賬冊中看到一張“上海市小企業欠薪保障金專用收據”，經多方咨詢，才知道公司繳過“欠薪保障金”，周女士找到欠薪受理點，經該受理點核實，11月3日，她領回了2820元欠薪補償。

目前，不僅是小企業的員工，上海市和周女士有相同遭遇的企業員工，都可以憑借和企業的勞動關系證明及欠薪事實依據等相關材料，交相關受理點審核，經確認后，便可以追回勞動報酬。按照上海市政府第137次常務會議通過的《上海市企業欠薪保障金籌集和墊付的若干規定》，“從2007年10月1日起，上海市所有企業均須交納欠薪保障金。如果在規定時間未能繳費的，則將由市社保中心移送市勞動保障局實施監察，并處以每日千分之二的滯納金和最高3000元的罰款，以確保《規定》實施到每一個企業。”

在解決“惡意欠薪”問題上，最高司法機關出臺司法解釋、加大執行力度，發揮了巨大作用。2006年1月至6月，全國法院范圍內開展一次集中清理執行積案活動，將包括建設領域拖欠農民工工資和工程款等五類案件列為清理重點。此外，最高法院多次發出通知，要求各地法院積極解決農民工的欠薪問題。

在以往的審判實踐中，農民工憑工資欠條追討工資，有的法院是按照勞動爭議案件對待的。這就要求必須先經仲裁程序，才能進入訴訟程序。為方便廣大農民工依法追索工資，最高人民法院2006年8月30日公布司法解釋，明確勞動者以單位的工資欠條作為證據可以直接向人民法院起訴。司法解釋規定：“勞動者以用人單位的工資欠條為證據直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理。”

與此同時，勞動保障監察機構也得到了進一步充實和完善。截至2002年，中國共有縣級以上的勞動保障監察機構3196個，專職勞動保障監察員17000多人，兼職的24000多人。勞動保障監察機構自1998年至2002年，共主動檢查用人單位461萬戶，查處違法案件85萬件，接受舉報95萬件，組織用人單位實施年檢451萬戶。

山雨欲來風滿樓。破壞市場規則，違反國家法律的丑陋行徑，勢必得到根治。

與立法近些，再近些

一部法律的出現，將改變勞動權利的窘境。

2007年8月30日，《就業促進法》經十屆全國人大常委會二十九次會議表決通過，這是繼《勞動合同法》之后，又一部完善勞工制度方面的重要法律。《就業促進法》將挑起滿足人民勞動需求的重任。總則里明確提出了，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，標志著中國勞動就業進入依法行政的嶄新階段。

2008年3月5日，當朱雪芹、胡小燕和黑新雯踏上北京人民大會堂前的臺階，頓時成為中外記者們“長槍短炮”瞄準的對象。

她們是最熱點的人物，她們吸引了國人的目光。她們從中國流動人口較集中的上海、廣東、重慶三省市中脫穎而出，成為舉世矚目的全國人大代表，也是歷屆全國人大代表選舉中，第一次選出的農民工代表。這意味著，數以億計的農民工隊伍，從此在全國人大中也有了最直接的政治代言人。

2007年3月，十屆全國人大五次會議表決通過十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，明確規定“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”。中國目前約有近兩億農民工。他們是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的新型勞動大軍，期待胡小燕等人能把這一群體的意見、建議、愿望和要求，更充分地傳達到國家神圣的最高議事殿堂中去。

就業是民生之本，勞動關系與每位勞動者的切身利益相關。勞動合同法和就業促進法于去年6月和8月先后獲高票通過。勞動合同法是“平等保護用人單位和勞動者的合法權益”，還是“向勞動者傾斜”，在這個事關勞動者權益，也關系廣大農民工經濟利益的問題上，雖然農民工通過網絡等媒體表達了意愿，但是，畢竟缺少直接的意志表達。

全國人民代表大會是國家最高權力機關，也是為民議事的民主場所和決策機構。審視近年各地召開的兩會，有關農民工的話題急劇升溫。無論是撰寫提案與議案的人大代表、政協委員，還是頻頻出鏡的專家學者，都是以農民工代言者的形象出現，但他們的振聾發聵之語，讓人在欣喜之余，卻感不太貼切。畢竟那張神圣的“權力票”，需要真正屬于農民工這個集體，為自己所在的利益群體代言。

讓一定比例的農民工進入國家最高權力機關議事參政，不僅是社會主義民主的體現，還是求真務實的體現，因為農民工這樣一個新生的、特殊的社會群體，終于得到了國家最高權力機關應有的承認和尊重。全國人大代表，不是廣東、上海、重慶本地人，而是外地打工妹，有利于消除城鄉歧視觀念，更有利于傳達真正的民主信息。

翻看簡歷，在十一屆全國人代會上，在上海的朱雪芹議案集中在農民工保險方面。為此，她特地到建筑工地、勞動保障部門等地進行了專項調查。同樣，在廣東的胡小燕代表提出的兩個提案也都和農民工有關，一個是農民工就業環境改善，另外一個是農民工子女教育這兩個建議。

通過制度的改革與設計，讓勞動者更為直接地參與勞動法律法規的制定，已經成為中國立法的一個發展趨向，也有助于從更高層次捍衛勞動者的權益。■