非法賣地的“一臺戲”

廣西南寧市邕寧區(qū)一名農(nóng)民，為了能使自己將集體的土地獲得能出賣的使用權，竟“大手筆”地拿出143萬元向土地、房產(chǎn)、建設部門工作人員行賄。在巨大的誘惑面前，6名公務人員先后被拉下水，編織了她非法賣地的“造假鏈”。

2008年2月13日，南寧市興寧區(qū)法院認定這7名涉案人員，有2人犯非法轉讓、倒賣土地使用權證罪和行賄罪，5人犯受賄罪，分別判處7人10年至2年不等的有期徒刑，并處罰金。

非法賣地，農(nóng)婦四處找“托”

大嶺腳村現(xiàn)年34歲的張冬梅自讀完小學后一直在家務農(nóng)，從未外出打過工，算不上見過世面的人，然而腦子卻比較靈活。早在上世紀80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，張冬梅的母親向隊里承包了約5畝山林地。在當時，這塊地并不是“寶地”，然而，隨著南寧市大沙田開發(fā)區(qū)的成立，這塊地幾乎與開發(fā)區(qū)連著。看到“隔壁”一棟棟房子建起來，張冬梅不由動了心思，想：如果把這塊地劃成一塊塊地皮賣，一定能賣個好價錢。

經(jīng)打聽，張冬梅得知，只有國有土地使用權才能出賣，集體土地使用權不能出賣，但她并不死心。在她看來，還有機會，這機會就是把地變成國有土地。她是自知沒這個本事的，“權力”在土地管理部門。

“找關系！”但她尋找了一段時間，都沒有找到門路，直到一個叫阿英的人出現(xiàn)在她面前。阿英告訴張冬梅，她跟在邕寧縣土地局辦證大廳上班的李莉娟較熟，可以找這個人試試。

2004年底，在阿英的介紹下，張冬梅和李莉娟認識了，兩人很快“熟”成了朋友。其實李莉娟并不是土地局工作人員，她只是在大沙田開發(fā)區(qū)建設分局下屬的房管所工作，在土地局辦證大廳上班，但土地與房管屬同一系統(tǒng)，工作上聯(lián)系也比較密切，她也就認識一些土地局的人，而且土地局地價評估所的陶玉鳴還跟她是好朋友。

條件成熟后，張冬梅說出了她的請求，李莉娟表示可以幫忙問一下，但是，“這是需要錢的。”

“這我知道，錢我肯定會給的，一宗地我可以給1萬元。”張冬梅忙說。

李莉娟問張冬梅她這塊地打算怎么賣，張冬梅說，準備把它分成30宗，每宗78平方米，其中20宗賣，10宗自己建房。“每塊地起碼要賣8萬元，才有錢賺的，要不除掉辦證費用，就沒多少了。”懂地價的李莉娟好心提醒她。

找到了關系后，張冬梅歡天喜地地回家做準備工作去了。

一個托一個，托出一條造假鏈

受托之后，李莉娟開始跟陶玉鳴打“交道”，其實陶玉鳴也不是直接辦證的人，最初她感覺這個事比較棘手，一直推托找不到幫忙的人，但李莉娟追得緊，她只得答應試試。

一天，本局土地規(guī)劃利用股的李桂華打電話跟她聊天，陶玉鳴就利用這個機會向她打聽能不能幫忙辦證，因為規(guī)劃利用股也是辦證的部門之一——使用土地批準書就由這里辦。“明天上班你把材料拿過來我看看再說。”李桂華說。陶玉鳴立即打電話告訴李莉娟，叫張冬梅準備材料。

幾天后，陶玉鳴把張冬梅準備好的材料送來。看過材料后，李桂華告訴陶玉鳴，應該不會有事的。“對方承諾辦一宗地給1萬。”陶玉鳴回應說。李桂華表示要問問看誰肯辦國有土地使用許可證。因為把地變成國有土地賣出去，使用土地批準書、國有土地使用許可證兩者缺一不可。

2005年五一假期過后，李桂華找到好朋友、用地股的韋慶玲，問：“你還負責蓋章嗎？”在用地股工作的韋慶玲并不是直接辦證人員，她只是從事辦證檔案管理，另外，還負責拿土地證，土地登記申請、審批表，地籍調查表去縣政府蓋章。

“是啊。”韋慶玲回答說，“這段時間正有一批材料要去縣政府蓋章呢。”

這里需要補充說明一下，2005年3月，邕寧縣撤銷，分成南寧市邕寧區(qū)和良慶區(qū)，為避免某些消極現(xiàn)象出現(xiàn)，邕寧縣政府把放在土地局的土地登記專用章和土地局公章收歸了縣政府，土地局如要蓋章，由局長帶領相關人員拿著材料到縣政府去蓋章。

李桂華告訴韋慶玲，陶玉鳴的朋友在大沙田大嶺腳有些地要辦證，能不能幫一下忙。不用明說，韋慶玲也清楚這些地一定是不能通過正常途徑辦證的，否則不可能找她。韋慶玲便問手續(xù)齊全嗎？“齊的，用地規(guī)劃這邊可以入檔。”李桂華說。

韋慶玲同意幫這個忙。只要李桂華能拿出使用土地批準書，自己這邊就不是很難辦，土地證，土地登記申請表、審批表，地籍調查表就擺在辦公樓走廊上，誰都可以拿到，拿來填上相關資料就可以去蓋章了。而且，股里由她拿材料去縣政府蓋章，她可以渾水摸魚把這批材料摻在里面蓋章。

三個女人一臺戲，50萬元落腰包

幾天后，李桂華、韋慶玲叫來陶玉鳴，一起商量價錢的事。

兩人表示一宗地一萬元太少了，20宗地能否增加到50萬元。因為她們也聽到一些傳聞，通過非法途徑辦證，一本證要二三萬呢。信息回饋到張冬梅處，張冬梅想，終于托到要找的人了，如果吝惜錢，過了這個村就沒這個店了，就同意增加到50萬元，但要求30宗地全辦。她想，50萬元辦20宗地不太劃算，不如30宗地全辦完，干脆全賣了。

在“談判”過程中，韋慶玲想要一塊地。因為她一直是租房子住，建座房子一直是她的夢想，局里許多人都有地、有私房了，她心里有些不平衡。李桂華勸她說：“還是要錢好，要了地以后辦這證那證也要交很多錢的。”于是韋慶玲決定要錢算了。

錢談妥后，三個人做了分工，陶玉鳴負責與李莉娟聯(lián)系填寫申請材料和收錢，李桂華、韋慶玲制作“一表一證”。

李桂華也不是專職辦證人員，手中并沒有《使用土地申請表》，怎么辦？李桂華一咬牙，決定撬檔案柜。可是撬開之后，卻沒發(fā)現(xiàn)申請表，只找到兩份填寫過的舊表，是以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所拿上來申報時遺留下來的。

還可以利用！把需要重填的地方刮掉重新填寫就是了，雖然會留下涂改痕跡，但不影響，因為很多申請表都是涂涂改改的，也照樣通過審核了。李桂華把表上的原字刮掉后，用鉛筆填上新的字，然后叫陶玉鳴用鋼筆描一遍。

表格的申請人資料填好了，還有審查人意見、負責人意見、單位審核要填，怎么辦？繼續(xù)造假！李桂華不敢自己親自動筆，又叫陶玉鳴代勞了一把。單位審核這一欄有點費事，要蓋公章，如今局里的公章已交到縣政府，不能撬柜子了，橫下一條心的李桂華索性到市場上刻了兩枚假公章。

使用土地批準書是現(xiàn)打的，這就容易了，20多份半個小時全部打印出來；最后的政府文號更容易，李桂華閉著眼睛就填上去了。

李桂華把證表弄好后，移交到韋慶玲手上，韋慶玲于是根據(jù)表上的資料一一填寫，她的表格都是空白新表，填起來不費絲毫力氣。

5月下旬，局長帶韋慶玲拿了一批材料去縣政府蓋章，韋慶玲心中竊喜，趁機把她造假的那批材料塞了進去。這批需要蓋章的材料太多，以至于韋慶玲一個人忙不過來，叫了一個同事去幫忙。這么多的材料，政府管蓋章的人哪顧得上一一細看？只能是韋慶玲翻開到哪一頁他就在哪一頁蓋章了，何況有局長在一旁“監(jiān)督”。就這樣，韋慶玲塞進去的假材料成功地蓋上了土地局的公章、縣政府的土地登記專用章和分管副縣長的私章。

一切大功告成后，陶玉鳴立即通知李莉娟，叫她的朋友匯錢。在李桂華、韋慶玲幫忙辦證的同時，張冬梅也在緊鑼密鼓地賣地，先期的20宗地很快脫手，賣得170多萬元。大獲豐收的張冬梅沒有食言，幾天之內(nèi)就將50萬元交給了李莉娟，李莉娟再匯進了李桂華以她堂弟名字開的賬戶。為“避嫌”，李桂華將這筆錢轉進她丈夫的銀行賬戶，“漂白”一下再取出。之后陶玉鳴、李桂華、韋慶玲三人平分，每人得16.6萬元，還有2000元由李桂華暫保管，作為以后三人集體活動的經(jīng)費。

想到李莉娟也在這件事里起了作用，不酬謝她一下說不過去，陶玉鳴于是拿出2萬元給李莉娟，李桂華、韋慶玲知道后，也各拿出1萬元給李莉娟，但李莉娟只謙虛地收了一部分。其實李莉娟也有她自己的小算盤，她要張冬梅把一塊地填上她弟弟的名字給她使用。

繼續(xù)辦“兩證”，又拉兩人下水

國有土地使用證雖然辦下來了，可要建房，還得再辦建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。張冬梅托不到其他人，只有依舊求助于李莉娟。這已屬李莉娟所在的建設部門的“業(yè)務”了，可李莉娟找不到托，仍繼續(xù)要陶玉鳴幫忙。

有過前面的經(jīng)驗，陶玉鳴老練多了，開口就提出幫忙費要45萬元。辦兩個證就要花90多萬元，張冬梅心痛不已，可此時她是騎虎難下了，地已賣出去，不幫人家把證辦完，那不是要鬧翻天。她同意了45萬元這個價，把錢給了李莉娟。李莉娟肚子里也打起了小九九，她與陶玉鳴討價還價，把錢降到30萬元。

陶玉鳴想到了一個人，他就是在南寧市仙湖開發(fā)區(qū)招商局工作的羅昕，羅昕負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的私人住宅基地銷售和售后服務。一個賣宅基地，一個搞土地評估，所以兩人經(jīng)常在一起打交道，很熟。

2005年5月底，陶玉鳴來到仙湖開發(fā)區(qū)，找到羅昕，說：“我朋友在大沙田有一批土地托我?guī)兔Γ匾呀?jīng)辦了土地使用證，還沒辦建設用地規(guī)劃許可證給客戶，你們那里不是有很多蓋了公章的空白建設用地規(guī)劃證嗎？弄一些給我。”并告訴羅昕，人家給她25萬元好處費，她可以給他18萬元。羅昕想：這雖然違規(guī)，可地有土地使用證，應該不會有什么問題的，于是表示試試看，問陶玉鳴要了這些地的土地使用證和土地使用權人的身份證復印件。

羅昕雖答應幫忙了，可主動權并不在他身上，因為建設用地規(guī)劃許可證和審批單不由他保管，而是在仙湖開發(fā)區(qū)管委會建設規(guī)劃局副局長梁晉偉手上。羅昕去找梁晉偉，梁一聽說是大沙田的地，不是一個開發(fā)區(qū)的，頓時擺手說不行。“梁局，人家答應給辛苦費，這對我們來說，只是舉手之勞。”梁晉偉想了一下，最終同意了。把一些空白證件交給羅昕的時候，梁晉偉一再交代，“一定要把好關，千萬別出事。”

接下來就是填寫這些空白證件，這是很容易的事，很快就搞定。想不到事情這么順利，托的人也不討價，陶玉鳴也不想多賺人家的錢了，只問李莉娟要了25萬元。之后，陶玉鳴邀請羅昕到她家，給了他18.5萬元。得錢后，羅昕問梁晉偉要了個存折號，拿出11萬元存了進去。

過了三個月，李莉娟又找到陶玉鳴，要她再幫忙辦理建設工程規(guī)劃許可證，這次商定的價錢是30萬元。陶玉鳴又找到羅昕，“還是上次那批地，再幫忙辦一下建設工程規(guī)劃許可證。”陶玉鳴承諾給12萬元好處費。于是羅昕再去找梁晉偉，梁晉偉聽到是上次那批地，沒有多說，又給了30本空白證和審理表。

然而，陶玉鳴從仙湖開發(fā)區(qū)拿了這批證回去后，卻在大沙田開發(fā)區(qū)入不了檔案，不僅這批證入不了檔案，上次的建設用地規(guī)劃證她也找不到人幫忙入檔。入不了檔，在某種程度上說就是廢證一張，李莉娟不愿再給錢了。

在辦這三證過程中，張冬梅通過給現(xiàn)金或匯賬共交給李莉娟143.5萬元，讓她去“送人”，李莉娟送出了75萬元給幫忙的人。

2006年底，李桂華濫用職權違規(guī)辦證的事東窗事發(fā)，隨后，這一根藤上的六個瓜一起被摘下。

此案的發(fā)生，涉案人員的利欲熏心是重要原因，然而，有關部門管理上的不規(guī)范和漏洞也是一大因素。檢察官在審訊李桂華時問：“你們搞這些假材料，又涂又改的，就不怕被發(fā)現(xiàn)是假的？”李桂華說：“沒考慮過，因為以前經(jīng)常有購地發(fā)票涂改或涂改后復印的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)地、大沙田開發(fā)地都有這種情況，有很多都是不合要求的，我們也跟股長說過，但他說不要緊，照報了。”又說：“正規(guī)的辦理使用土地審批證手續(xù)應該有：征地協(xié)議、出讓合同、付款憑證、轉讓給個人的合同等具體的材料，但很多情況下并沒按正規(guī)的要求做。”

羅昕告訴檢察官：“為了方便服務客戶，縣國土局、規(guī)劃局把權力下放給我們，把空白的蓋有公章的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證給我們單位，由我們自己進行操作。”

在邕寧縣撤縣分區(qū)后的過渡期間，很多業(yè)務已停止，但有關部門卻未把空白的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證收回去，以致這兩項業(yè)務仍在“民間”運轉。■

編輯：盛漢卿