體育立法：山雨欲來風(fēng)滿樓

在舉國籌辦奧運會的熱潮中，體育事業(yè)愈加受到重視。奧運會不僅是一個展示中國人體育素質(zhì)，體現(xiàn)國際友誼的人類盛會，也是中國人民推動發(fā)展體育事業(yè)的良好契機。

2005年3月，全國政協(xié)十屆三次會議上，體育組全體委員提出了關(guān)于吁請國務(wù)院制定《全民健身條例》的提案。經(jīng)過兩年多相關(guān)部門的調(diào)研、論證及起草工作，《全民健身條例》草案已經(jīng)形成。

雖然《中華人民共和國體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等現(xiàn)行的法律法規(guī)對全民健身都有所涉及，但是由于并非全面針對全民健身的專門立法，存在明顯的局限性。對于全民健身活動開展過程中遇到的一些問題，比如，如何保障群眾健身權(quán)益以及對攀巖、滑雪等特殊項目和活動的管理等，都需要一部專門的法律來規(guī)范。

《全民健身條例》在奧運會前出臺，有利于進一步推動全民參與體育運動，還將為2008年之后，全民健身事業(yè)發(fā)展提供法律保障。可以說，利在當(dāng)代，功在千秋。為此，新一屆全國政協(xié)體育組的全體委員已聯(lián)名，向大會提交了關(guān)于盡快頒布《全民健身條例》的提案。

在立法加強全民健身水平，提高身體素質(zhì)的同時，如何運用法律杠桿，全力以赴消弭運動員后顧之憂，成為人們關(guān)注的焦點。

曾奪得女子技巧世錦賽冠軍的劉菲，2000年退役后幾年都沒有正式工作，她表示過后悔走上體育這條路，“我怎么也沒想到，我退役的那天就是我艱難生活的開始。沒有房子住，沒有工作干，沒有基本的生活費，甚至連戶口都不知道該放到哪里。”

遼寧省前亞運會男子舉重冠軍才力，因睡眠呼吸暫停綜合征，2003年6月去世。當(dāng)時的才力，退役后一身傷病，正式工作是遼寧省體育運動技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處的門衛(wèi)。

而近期的媒體更傳出，女子柔道奧運冠軍高鳳蓮要拍賣自己的奧運會金牌，以此獲得相應(yīng)的生活費用。縱觀各地，都積壓了一批無處可去、等待安置的退役運動員。黑龍江省目前有200多人無法分配，山東有近百人。

鄒春蘭當(dāng)搓澡工，艾冬梅因生活無著打官司，柔道奧運冠軍高鳳蓮要拍賣奧運金牌換取生活費。當(dāng)一些為國爭光的運動員從五環(huán)神圣光環(huán)走下時，現(xiàn)實的窘境，殘酷地將他們的夢想一一擊碎了。

鄧亞萍進入北大，劉翔、丁俊暉進入上海交大，隋菲菲進入山東大學(xué)等，“賽而優(yōu)則學(xué)”畢竟是少數(shù)。近年來，各級政府部門陸續(xù)出臺系列政策，為退役運動員升學(xué)創(chuàng)造條件。但是，細細看來卻不簡單。比如，對運動員成績要求較高，只能解決少數(shù)處于“塔尖”的運動員求學(xué)問題。而那些運動成績不夠突出，再就業(yè)競爭力相對較弱的退役運動員進高校渠道不夠暢通。

誰也無法保證能穩(wěn)拿世界冠軍，缺乏吸引力，競技體育就很有可能出現(xiàn)人才危機。

早在2003年，由鄧亞萍委員牽頭，14位體育界政協(xié)委員聯(lián)名，向全國政協(xié)會議提交了一份《關(guān)于采取切實措施，做好退役運動員安置工作的建議》的提案。要求把退役運動員作為特殊群體，納入社會保障，并盡最大努力解決他們退役后就業(yè)難的問題。

今年7月，廣州市人大代表李曉峰建議，建立退役運動員創(chuàng)業(yè)基金，放寬限制，暢通運動員進高校的渠道，力求從立法層面上解決運動員再就業(yè)難問題。廣州市體育局日前答復(fù)表示，有關(guān)部門已經(jīng)起草《退役運動員就業(yè)安置辦法(征求意見稿)》，力爭納入本屆人大地方性法規(guī)立項計劃。

以立法的形式來保障退役運動員的就業(yè)安置，雖然可以解決部分運動員的就業(yè)問題，但是無法從根本上解決后顧之憂。

加強體育立法，應(yīng)參照部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬安置等規(guī)定，對取得優(yōu)秀成績的退役運動員給予指令性安置的特殊政策，完善一次性經(jīng)濟補償、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持、金融貸款優(yōu)惠、工商優(yōu)惠……奧運東風(fēng)勁吹，新時期的中國體育立法，將在人們的期待中，為退役運動員們撐起一方湛藍的天空。■