１９８２特色內(nèi)功

金秋北京，中共召開“十二大”。鄧小平正式提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一科學(xué)命題，改革邁上新臺階。

財政支出繼續(xù)鋪路，配合并支撐了整體改革的平穩(wěn)推進，發(fā)揮著“奠基性的作用”。

但是，這種作用在實踐中被強加了“中國特色”。本來國家財政上的收和支尚由財政部總協(xié)調(diào)，但偏偏很多部門不以為然，或事先壓根兒不與財政商量，或商量了明明財政上不同意，也還是想著法子報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，自行下達文件。其中有減稅免稅的，有亂擠亂攤成本的，有擴大支出的，甚至還有公開叫下邊不向財政繳稅利的。無奈，國務(wù)院只得重申凡涉及財政收支行為的，各部門不得不經(jīng)財政協(xié)商同意就發(fā)文。但看起來收效不佳，越財政權(quán)的事時有發(fā)生，財政望“權(quán)”興嘆!

急中生智。財政的“特色”技巧也有了：在國營大中型企業(yè)恢復(fù)財政駐廠員制度，中型企業(yè)派駐一二人，大型企業(yè)派駐三四人，財政在企業(yè)里增加了上萬名的“眼線”；征收燒油特別稅，鼓勵用煤代替油作燃料，以節(jié)油并減少浪費，如仍是燒油，那就繳每噸40 元至70 元不等的稅；為解決能源交通建設(shè)“瓶頸”，對國營、集體企業(yè)的預(yù)算外資金一律按10% 的比例征集能源交通重點建設(shè)基金；偷漏稅面達到了50%以上，進行集中清查，稅務(wù)機構(gòu)也從上到下升了半格，人也增加了不少。

廣東省茂名市房管局老會計黃炎達向中央建議，要把嚴肅財經(jīng)紀律當(dāng)作一件大事來抓，像中央制定“黨內(nèi)政治生活若干準則”一樣，制定幾條“嚴守財政紀律規(guī)則”，并抓緊制定會計法、建立財政監(jiān)督機構(gòu)、會計師事務(wù)所等。黃會計的真知灼見不僅引起了財政部的重視，中央領(lǐng)導(dǎo)趙紫陽、萬里、姚依林等也作了批示給予關(guān)注。一場打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的行動開始了。原廣東省汕頭地委政法委副主任王仲因受賄萬元挨了“槍子”；而河南安陽市的陳希海、曹振山等重大倒賣汽車案則導(dǎo)致95人觸“網(wǎng)”。這場“經(jīng)打”行動使3 萬人受到法律的制裁，追繳的贓款贓物達1.2億元。

這一年的8 月24 日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于努力增收節(jié)支確保1982 年財政赤字不突破30 億元的通知》。

同時，根本層面的內(nèi)功也在提升。

改進“劃分收支、分級包干”財政管理體制，從1983 年起一律實行( 上海、福建除外) 按固定比例總額分成的包干辦法，勾銷了中央向地方的財政借款。

1982 年11 月，國家決定三年內(nèi)在國營大中型企業(yè)分兩步推進“利改稅”。即把國有企業(yè)上交的利潤改為按照國家規(guī)定的稅種繳納稅款，稅后利潤完全歸企業(yè)支配，用法律手段規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系。

財政一系列“強身健體”的舉動，無疑將為推進改革起到了更大的“奠基性的作用”！ 1982 年，全國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。