１９９３宏觀調控

“宏觀調控”成為這一年國人最關心的事。

1992 年到1993 年上半年的中國經濟，在熱氣騰騰中危機四伏。面對嚴峻形勢，黨中央下決心讓熱過了頭的經濟降降溫。下半年，中央出臺了針對固定資產投資增長過快等的一攬子宏觀調控措施，核心是采取適度從緊的財政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合。

7 月10 日，朱基副總理兼任中國人民銀行行長，推出16 條措施，全力整頓金融秩序。7 月11 日，中國人民銀行在這一年第二次提高存、貸款利率，吸引居民儲蓄。國庫券利率隨銀行再次提高利率而相應提高。一系列宏觀調控措施的“降溫”作用很快顯現了出來。

仍然是從緊的財政政策，但財政收入卻迅速增長，9 月到12 月，4 個月比上年同期多收了600 多億元!

收入增長如此之快，主要原因在于一項關乎未來的改革。7 月23 日召開的全國財政和稅務工作會議上，朱基在會議開幕講話時指出，財稅體制改革在一個省里搞試點是搞不下去的，要改革就全國推行。

8 月，中央決定從1994 年開始實行分稅制財政體制，以1993 年為基期年核定中央財政對地方的稅收返還。一是按稅種劃分中央和地方的財政收入；二是按中央和地方政府的事權劃分各自的支出范圍；三是分設中央和地方兩套稅務機構；四是實行中央對地方的收入返還。實行分稅制，根本目的是增加財政收入，尤其是增加中央財政的收入。在設計方案時，中央采取了“存量不變，增量調整”的辦法，中央從收入的增量里拿大頭，地方既得利益不變，再從增量里拿一部分。這樣，地方組織收入的積極性被調動起來了。

以1993 年的收入為基數，使下半年收入猛長，難免有一些地方為擴大基數而弄虛作假。對此財政部部長劉仲藜嚴正警告說：“中央不會讓老實人吃虧，更不會讓弄虛作假的占便宜。”

分稅制改革定方案時，朱基親自帶隊，從1993 年9 月9 日到11 月21 日的74 天時間，先后分9 站走了廣東、新疆、遼寧、山東、江蘇、上海、河北等17 個省、市、自治區（包括計劃單列市）。時任財政部稅政司司長的劉克崮回憶說，我先后陪劉仲藜（海南、廣東）、項懷誠（其他各省），全程隨基同志參與了這次重要的宣傳調研工作。基同志和地方黨政要員的談話有29 次之多，面對面地算賬。事后，朱基同志曾經半開玩笑地說過，自己那段日子是東奔西走，南征北戰，苦口婆心，有時忍氣吞聲，有時軟硬兼施。

12 月15 日，國務院發布了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。

早在1 月11 日新春來臨之際，劉仲藜代表財政部黨組向全國各級黨委和政府發出感謝信，感謝他們對財稅工作的重視、支持和關心。

1993 年初冬時節，時任國務院副總理的朱基同志來到財政部，就分稅制改革工作發表了重要講語，會議結束后，又再次向時任財政部部長的劉仲黎同志就相關工作給予具體指示。