２００５公共利益

28 次掌聲。

2005 年3 月5 日上午9 時05 分，國務院總理溫家寶開始在第十屆全國人民代表大會第三次會議上宣讀政府工作報告。相比去年，掌聲多了12 次。

代表們的掌聲表明了對新一屆政府第一份答卷的認同。答卷可以用一句話概括：一個中心，三個著力點。一個中心是指堅持以科學發展觀統領全局，三個著力點是指：以發展為第一要務；抓緊解決突出問題和矛盾；努力推動和諧社會建設。建設和諧社會，促進社會公平，是今年報告的主旨。

溫家寶在報告中正視了這樣的現狀：“城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。”溫家寶明確地提出，要“讓全體人民共享改革和建設的成果”。

錢花在何處？怎么花？這是一個國家政策的風向標。政府工作報告中體現出政府財政著力點的變化，更反映了國家財政政策的轉型事實，即由建設型財政政策轉向公共型財政政策。

至此，在1998 年末的全國財政工作會議上，財政部明確提出構建公共財政基本框架的目標，終于在國家層面得以事實確立。

富人靠政策，窮人靠財政，曾有人這樣理解公共財政。

2005 年8 月底，金人慶以財政部部長的名義向全國人大常委會提交了個人所得稅法修正案草案。草案將工資、薪金所得減除費用標準由800 元/ 每月提高到1500 元/ 每月，以解決城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問題。

在作草案說明時，金人慶指出，現行個人所得稅法的起征標準是1993 年制定的，但是“在當時的就業者中，月工薪收入在800 元以上的為1% 左右，到2002 年，這個比例已升至52%左右?！痹谑杖胩岣叩耐瑫r，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003 年居民消費價格指數比1993 年提高60%，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規定的每月800 元的減除費用標準，導致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重”。金人慶曾說：“公共財政的作用就是幫助困難群體和弱勢群體?！?/p>

10 月，個稅起征點塵埃落定，1600元的新標準2006 年1月1 日起施行。

除了城市的窮人，還有農村的窮人。

湖北省當陽市農民鄭昌芬患有風濕性心臟病，往年家里收入的一大半都得花在看病吃藥上。鄭昌芬參加新型農村合作醫療后，住院做了心臟手術。按照合作醫療的有關規定，她得到了最高報銷額2 萬元的補償?，F在，鄭昌芬胸悶、氣短的毛病好多了，逢人就夸：“合作醫療為農民解難，這樣的好政策可不能變哪！”

2005 年，中央財政安排資金5.42億元，用于新型農村合作醫療試點補助。

“讓公共財政的陽光照耀農村”，這句話，金人慶曾在很多場合提到。他還有另一句話：“財政部長的錢永遠不夠花”。雖然，這一年中國財政收入首次突破三萬億元人民幣大關。

2005 年12 月，十屆全國人大常委會第19 次會議通過從2006 年1 月1 日起廢止農業稅條例的草案。延續數千年的“皇糧國稅”正式走進了歷史博物館。