義烏：傳奇的背后

義烏，一座血液中流淌著創(chuàng)新基因的城市，有著締造傳奇的力量與精神。30 年前，義烏還是浙江中部一個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)小縣，現(xiàn)在成了經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的強(qiáng)市；30 年前，義烏還是一個(gè)馬路地?cái)偸袌?chǎng)，現(xiàn)在成了“全球最大的日用商品批發(fā)市場(chǎng)”。

傳奇的背后，有著眾多原因。

政府指路

義烏小商品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背后是政府的志在有為。

改革開放不久，義烏開始鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商，允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)，并且在資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、稅收上優(yōu)惠、法律上保護(hù)，確立了小商品經(jīng)營(yíng)者的合法地位和正當(dāng)權(quán)利，贏得了市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。此后，義烏政府便提出興商建縣戰(zhàn)略并進(jìn)行全面推廣，而且積極參與市場(chǎng)建設(shè)、提升市場(chǎng)業(yè)態(tài)、完善交易規(guī)則、培育交易組織成長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)朝著健康的方向發(fā)展。

時(shí)代在變，面對(duì)日益增強(qiáng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，義烏的小商品市場(chǎng)如何占領(lǐng)一席之地，做強(qiáng)做大成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

于是，鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)新，推動(dòng)小商品制造業(yè)高端發(fā)展，成為義烏市政府的選擇。

充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場(chǎng)信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢(shì)，義烏市在推進(jìn)“興商建市”戰(zhàn)略的過程中，積極實(shí)施“引商轉(zhuǎn)工”、“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”策略，不斷引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家和商業(yè)資本向工業(yè)擴(kuò)展。同時(shí)，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)新，不斷推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)品創(chuàng)牌，形成與專業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為提升市場(chǎng)繁榮提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，全市培育了20 多個(gè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有世界市場(chǎng)影響力的小商品制造產(chǎn)業(yè)，形成了針織襪業(yè)、飾品、服裝、工藝品、拉鏈、化妝品、文化用品、玩具等16 大優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

財(cái)政助力

義烏市立足實(shí)際，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

義烏市財(cái)政對(duì)單個(gè)展覽項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)展覽館、會(huì)展中心減免房產(chǎn)稅，積極引導(dǎo)和扶持一批成規(guī)模、上檔次、有前景的專業(yè)展會(huì)做大做強(qiáng)；先后投資10 多億元，建成了國(guó)際物流中心等多個(gè)專業(yè)性物流場(chǎng)站，有效運(yùn)用政策調(diào)控這一“有形之手”，盤活整個(gè)物流市場(chǎng)；大力發(fā)展購(gòu)物旅游，市財(cái)政每年安排150 萬元旅游促銷專項(xiàng)資金，用于全市購(gòu)物旅游形象包裝、宣傳促銷及購(gòu)物旅游獎(jiǎng)勵(lì)，旅游整體環(huán)境不斷趨好。

此外，義烏財(cái)政從多方面支持企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”，積極扶持市場(chǎng)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展。

譬如，通過出口獎(jiǎng)勵(lì)、出口退稅專項(xiàng)貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶開拓國(guó)際市場(chǎng)；通過稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化政府審批制度等方法，千方百計(jì)把外地的優(yōu)勢(shì)行業(yè)引到義烏來，吸引世界各地的采購(gòu)商到義烏采購(gòu)商品，提高市場(chǎng)國(guó)際化程度。

現(xiàn)在，有2000 多名義烏商人在境外經(jīng)商，吸引了8800 多名外商常駐義烏采購(gòu)商品，1000 多家境外公司在義烏設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)外向度達(dá)60% 以上，成為全國(guó)重要的小商品出口基地和國(guó)際性小商品流通中心。

自我革新

義烏是商品經(jīng)濟(jì)的海洋，到處充滿競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之時(shí)，義烏對(duì)財(cái)政進(jìn)行了一場(chǎng)自我革新——綜合財(cái)政改革。

從2000 年開始，義烏以推行綜合預(yù)算改革為核心，實(shí)行徹底的“收支兩條線”，全面建設(shè)公共財(cái)政體制，形成“一個(gè)籠子管收入，一個(gè)口子管支出，一個(gè)盤子管預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督全過程”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，徹底切斷“權(quán)”、“利”聯(lián)系的臍帶。

統(tǒng)籌公共收入，這是綜合財(cái)政改革的前提，即“收入一個(gè)籠子”。

義烏綜合財(cái)政改革從清理單位和部門的銀行開戶著手，將所有的政府性收入，無論是稅收收入，還是非稅收費(fèi)，以及各種形式的公共性資源收入，都?xì)w財(cái)政稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，資金全部納入財(cái)政單一賬戶體系（國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶），禁止政府各職能部門向服務(wù)或管理對(duì)象直接收錢。綜合財(cái)政改革統(tǒng)籌了政府的各種公共收入，增強(qiáng)了地方政府的調(diào)控能力，為地方政府集中財(cái)力辦大事創(chuàng)造了條件，提供了可能。

編制綜合預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)、外資金通盤考慮，這是綜合財(cái)政改革的基礎(chǔ)，即預(yù)算一個(gè)盤子。

義烏綜合財(cái)政改革從突破部門既得利益著手，在統(tǒng)籌政府公共收入的前提下，將財(cái)政預(yù)算從原來的一般預(yù)算擴(kuò)大到綜合預(yù)算，將財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、部門預(yù)算外收入、附屬單位上繳收入、其他收入等所有收入都統(tǒng)一編入部門收入預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外資金通盤考慮。財(cái)政部門再通過零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的形式編制部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排部門支出，實(shí)現(xiàn)所有政府收支一本賬。家底清楚了，政府就能夠按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政功能的轉(zhuǎn)型——向民生財(cái)政轉(zhuǎn)型，把更多的財(cái)政資金投向基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大民眾共享改革發(fā)展成果。

實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，這是綜合財(cái)政改革的條件，即支出一個(gè)口子。公共財(cái)政講究資金的使用效益，而如何提高財(cái)政資金的使用效率是困擾財(cái)政部門懸而未決的難題。

義烏綜合財(cái)政改革從資金的支付方式著手，在清理部門資金管理的同時(shí)，改革財(cái)政內(nèi)部的資金管理辦法；在財(cái)政內(nèi)部成立預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)歷年財(cái)政賬戶資金進(jìn)行全面清理，將各財(cái)政業(yè)務(wù)科室的政府性資金賬戶進(jìn)行歸并，把政府性的資金撥付和核算職能統(tǒng)一劃歸國(guó)庫(kù)科辦理，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，通過建立單一賬戶支付體系，將所有的財(cái)政性資金都通過銀行清算系統(tǒng)，從單一賬戶支付到產(chǎn)品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。這不僅保證了資金的安全，而且提高了資金的使用效益，確保了財(cái)政資金支付的規(guī)范、安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線，義烏發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，未來還會(huì)創(chuàng)造怎樣的奇跡？

（作者系浙江省財(cái)政稅務(wù)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)）