泉州：ＢＯＴ先行足跡

“敢為天下先，愛拼才能贏”，對于泉州這個(gè)改革開放示范區(qū)，深入調(diào)研的中央政策研究室社會(huì)研究局局長李欣欣接受媒體采訪時(shí)如是評價(jià)。勇敢創(chuàng)新的態(tài)度促成了三十年的跨越，而今這種態(tài)度更加堅(jiān)定，BOT 模式的應(yīng)用就為其做出了鮮活的注腳。

農(nóng)運(yùn)會(huì)建功

11 月1 日，第六屆全國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)在泉州閉幕，主場館海峽體育中心為其農(nóng)運(yùn)會(huì)服役生活畫上了圓滿的句號。據(jù)農(nóng)運(yùn)會(huì)資料顯示，海峽體育中心規(guī)劃用地516 畝，包括“一場一館”：全民健身廣場和商務(wù)中心兩個(gè)項(xiàng)目，可舉辦全國綜合性比賽或國際單項(xiàng)比賽。如此大型的體育場館總投資概算在10.3 億元，占農(nóng)運(yùn)會(huì)所有場館建設(shè)資金的86%。

10.3 億元的投資背后是否增加了泉州的財(cái)政負(fù)擔(dān)？“海峽體育中心并未給政府帶來財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，其建設(shè)采用的是ＢＯＴ（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式建設(shè)的?！鞭r(nóng)運(yùn)會(huì)組委會(huì)場館建設(shè)部副部長王文演給出了答案。

“BOT 是指政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人（主要是私營機(jī)構(gòu)）進(jìn)行項(xiàng)目( 主要是基礎(chǔ)設(shè)施) 的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資，并獲得合理的回報(bào)。特許期滿后，項(xiàng)目將免費(fèi)移交給政府。” 我國著名BOT 專家，清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院王守清教授指出。

據(jù)了解，海峽體育中心建設(shè)過程中，由安踏、寰球、九牧王、菲莉四家民營企業(yè)投資組建福建省海峽西岸投資有限公司，競標(biāo)海峽體育中心工程成功后，負(fù)責(zé)場館的建設(shè)管理及農(nóng)運(yùn)會(huì)后30 年的運(yùn)營開發(fā)，30 年后海峽體育中心將交還政府。吸引民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這能否作為政府理財(cái)?shù)男滤悸?？這種合作模式能否達(dá)到共贏的效果？當(dāng)記者試圖從主管農(nóng)運(yùn)會(huì)場館建設(shè)的副市長洪澤生處找尋答案時(shí)，他表示：BOT 模式在泉州早已經(jīng)不是什么新鮮的事情了。

而王守清認(rèn)為，BOT 模式中政府和私營機(jī)構(gòu)是一個(gè)雙贏的組合：政府的優(yōu)勢在于能制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益考慮較多，但資金短缺，管理水平和效率較低；而私營機(jī)構(gòu)則資金足、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、能動(dòng)性和創(chuàng)新力強(qiáng)，但對盈利的期望較高、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，BOT 模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。

BOT 初探

海峽體育中心是泉州采用BOT 模式興建的首個(gè)體育場館，然而并不是泉州應(yīng)用BOT 模式進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)的首例。1996 年，刺桐大橋民營資金參與投資的泉州刺桐大橋，成為國內(nèi)首例民營BOT 融資項(xiàng)目，并引起了廣泛的關(guān)注。

王守清教授介紹， 90 年代中期國內(nèi)出現(xiàn)第一次BOT 應(yīng)用高潮，當(dāng)時(shí)的投資主體主要是外商，自2003 年開始，國內(nèi)才開始出現(xiàn)第二次應(yīng)用高潮，但這次的投資主體主要是國內(nèi)企業(yè)。泉州的民間資本參與BOT 模式的時(shí)間比全國平均速度快了7 年！

王守清指出，90 年代中期，大批外商進(jìn)入中國公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但是由于種種原因，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了問題。同樣，在建設(shè)刺桐大橋的消息傳出后，多家外商洽談，因?yàn)闂l件要求苛刻導(dǎo)致合作無法實(shí)現(xiàn)，在政府財(cái)力有限的情況下，大橋的建設(shè)必須獲得外援。此時(shí)，泉州15 家私有企業(yè)合股成立的名流公司主動(dòng)申請，獲得市政府批準(zhǔn)后成立了泉州刺桐大橋開發(fā)有限公司，其中名流公司占60% 的股份，泉州市政府占40%的股份。

結(jié)合政府和企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，刺桐大橋僅用一年多時(shí)間即建成通車，創(chuàng)造了國內(nèi)同類橋梁建設(shè)罕見的高速度。據(jù)了解，刺桐大橋?qū)嵭辛私ㄔO(shè)項(xiàng)目的法人責(zé)任制，提高了項(xiàng)目的建設(shè)效益和建設(shè)質(zhì)量，工程交由交通部二航局承建，還并特地聘請其競爭對手鐵道部大橋局為工作監(jiān)理。

作為“國內(nèi)首例民營BOT 融資項(xiàng)目”，刺桐大橋引起了大量的媒體報(bào)道，甚至讓普通公眾第一次接觸到“BOT”這個(gè)名詞。

理性BOT

由于民營資本的發(fā)達(dá)活躍，“敢為天下先”的泉州人將BOT 模式更廣泛地運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造了環(huán)保事業(yè)的多個(gè)BOT 首例：泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全省第一家BOT 產(chǎn)業(yè)化污水處理廠，石獅市建成全省第一家BOT 產(chǎn)業(yè)化垃圾焚燒廠，晉江市建成全省第一個(gè)BOT 形式的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等。民間資本的介入則充實(shí)了環(huán)保資金，促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。2007 年，泉州市被國家環(huán)保總局已正式命名泉州市為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，在授牌儀式中，時(shí)任泉州市環(huán)保局副局長的張力軍著力點(diǎn)出BOT 的功勞。

在采訪中發(fā)現(xiàn)，各方面人士在談到BOT 的時(shí)候都無一例外地提到，BOT 模式的應(yīng)用將減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。誠然，這是BOT 模式最明顯的優(yōu)勢，然而財(cái)政專家則提醒，BOT 模式也可能形成財(cái)政的隱性負(fù)債。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾指出，如果BOT 項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)想出現(xiàn)較大背離、投資方的強(qiáng)烈不滿形成對“地方投資環(huán)境”和“政府形象”的壓力與強(qiáng)烈負(fù)面影響時(shí)，就有可能發(fā)生由財(cái)政兜底的支出需要。

對于BOT 模式的前景，王守清認(rèn)為，根據(jù)國家和各地區(qū)的“十一五”規(guī)劃，中國將迎來新一輪建設(shè)熱潮?；A(chǔ)設(shè)施需求市場前廣闊，其中最大的障礙就是資金不足，而民營資本的合法介入為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。同時(shí)，王教授也特別提醒，中國的民營企業(yè)參差不齊，不同地區(qū)的投資環(huán)境也有差異，不同類型的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益情況亦差別很大，民營企業(yè)在投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要識別自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，找出適合自身的投資措施。