威海：創新是一種常態

21 年來，威海市財政支出由1987年的2 億元，增長到2007 年的103.4 億元，提高了50 多倍，年均增長21.8%。難能可貴的是，全市財政連續21 年實現收支平衡。

“財政部門要準確把握生財有道、聚財有方、理財有章、用財有效的科學理念。”威海市財政局局長朱明華接受《新理財》采訪時強調。

于是，一種種理財舉措創新而出，這已經成為一種常態。

《新理財》：威海在21 年里實現了經濟迅速發展，在您看來，財政是如何促進經濟跨越的？

朱明華：我們始終把支持經濟發展放在工作的重要位置，重點做了四方面工作。首先，加快骨干企業膨脹，鼓勵企業做大做強。第二，著力打造產業集群，支持骨干區域發展。第三，發揮財政資金和政策的引導作用，不斷完善激勵機制。第四，加大政策和資金扶持，著力支持自主創新。

比如，我們完善支持企業自主創新的政策措施。市級財政從2005 年起，每年列支1500 萬元，用于支持企業開展技術創新活動；支持企業技術開發中心建設；進行資金整合，實行重點支持。2008 年出臺了《關于加強市級科技發展與節能減排技術創新專項資金管理的意見》，將應用技術研究與開發、制造業技術創新、節能減排資金捆綁使用，增強了財政資金使用的規模化、集中化、科學化水平。

《新理財》：經濟發展的同時，威海財政在民生和社會事業上有什么舉措？

朱明華：我們按照“保基本，廣覆蓋，不斷完善，逐步提高”的原則，著重支持建立和完善覆蓋城鄉的十大民生保障體系。

如在完善“三農”保障體系方面，自2005 年起，我市在全省率先開創了對農村干部發放財政定額補貼的制度。補貼標準體現公平的原則，按村級事務多少和戶數多少確定，全市村黨支部書記年補貼最低不少于1200 元，最高不超過2500 元，平均在2000 元左右，村委會主任補貼不超過本村黨支部書記的90%，村會計補貼不超過本村黨支部書記的60%。同時采取積極措施，一方面最大限度地壓縮村干部職數，大力推行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”成員交叉任職，提倡一人多職。另一方面加強財政轉移支付資金的管理，各級財政轉移支付資金要逐級下撥到鎮（辦事處），年終根據考核情況，由各鎮（辦事處）進行一次性統一發放。轉移支付資金必須設立專門賬戶，做到專款專用。近年來，全市累計發放補貼資金近3000萬元，有力確保了基層的穩定。

《新理財》：我們聽說威海有一套城鄉低收入居民生活補貼聯運機制，該機制是如何設計的？

朱明華：我們嚴把征地補償關，做好土地整理復墾開發工作，切實完善失地農民生活保障制度；此外，加大對城鄉居民特別是弱勢群體的保障力度，自2008 年7 月1 日起，在全市建立物價上漲與提高城鄉低收入居民生活補貼聯運機制，保障對象為全市范圍內所有享受城鄉最低生活保障的居民。

聯運機制核心內容是，最低生活保障和一次性生活補貼，與統計、物價部門編制的城鎮低收入居民基本生活費用價格指數掛鉤。在最低生活保障方面以年度為周期，當低收入居民消費價格年度同比漲幅超過5%（含5%）時，啟動聯動機制。例如，聯動低保標準與年度低收入價格指數同幅增長，即：掛鉤聯動低保標準= 現行低保標準× 年度低收入價格同比指數。一次性生活補貼方面以季度為周期，當低收入居民消費價格季度同比漲幅超過10%（含10%）時，啟動聯動機制，并在下一季度向享受城鄉最低生活保障的居民一次性發放生活補貼。具體標準為：一次性補貼標準=一個季度低保費之和×（上季度低收入價格同比指數·100%）。

此外，加強資金保障。啟動聯動機制提高最低生活保障標準所需資金列入各級財政預算。啟動聯動機制發放一次性生活補貼所需資金從價格調節基金賬戶中列支，不足部分由各級財政另行安排資金解決。

《新理財》：據了解，威海財政局出臺了《建立激勵機制促進鎮域經濟發展考核辦法》，這同樣讓人耳目一新。

朱明華：我們財政局在廣泛調查研究、征求意見的基礎上，按照“促強扶弱帶中間”的原則，擬定了此辦法，對全市46 個鎮（不含省級開發區和街道辦事處）普遍實行激勵機制，重點加大對財政經濟薄弱鎮的扶持力度。

首先，對工商稅收進行獎勵。分別計算出強、中、弱三種類型鎮的工商稅收平均增幅，對三種類型鎮中超出平均增幅以上的鎮給予獎勵，每超平均增幅1 個百分點，獎勵1 萬元；對工商稅收總量位次前移的給予獎勵，位次每前移一位，獎勵3 萬元。

其次，對招商引資經費進行補貼。對已完工并辦理了稅務登記的招商引資重點項目，以項目形成的實際固定資產（廠房、設備等）數為認定投資額。強鎮單個項目認定投資額超過1.5 億元，中間鎮單個項目認定投資額超過1 億元，弱鎮單個項目認定投資額超過5000 萬元，按認定投資額給予經費補助。（對“兩頭在外”的加工貿易項目按認定投資額的0.1% 給予經費補助，對其他產業項目按認定投資額的0.2% 給予經費補助。）

最后，對弱鎮重點扶持。對土地整理資金和農業綜合開發項目、就業技能和勞務輸出培訓予以扶持。對爭取省級以上的經濟建設項目，需要地方配套資金的，適當增加市和縣級的配套資金比例。同時，針對農村稅費改革后鎮級財政職能和收支結構變化較大的現實，我們按照“事權和財權相適應”、“保障和激勵相結合”的原則，合理確定鎮級財政收支范圍，規范了鎮級財政體制。這兩個文件的出臺，調動了基層發展經濟、組織收入的積極性。2008 年市財政在預算中安排800 萬元，對經濟發展突出的鎮給予了獎勵。

《新理財》：作為地方理財主官，您對未來工作怎樣謀劃？

朱明華：對于未來財政規劃，我們從五個方面提高完善。即：財源建設方面抓扶持，抓激勵；財政收入方面抓規模，抓質量；財政支出方面抓重點，抓效益；財政管理方面抓制度，抓規范；作風建設方面抓實干，抓落實。

總之， 我們要扎扎實實為基層、為群眾辦實事，為人民當好家、理好財。