東莞：快速出手的智慧

面對全球突如其來的經濟風暴，該如何是好？以外向型經濟為主的東莞政府當機立斷，拿出10 億元財政專款解決中小企業融資難的問題。從披露草案到正式實施，10 億元融資新政僅用了一個多月的時間，東莞行動的速度，令外界嘩然。

“向企業明晰，政府‘放水養魚’，與企業分擔風險，共渡難關；向金融機構明晰，東莞不僅是經濟發展最有活力的地區之一，同時也是資金投放最安全、風險最低的地區之一，金融機構既要錦上添花，更要雪中送炭；向社會明晰，搭建企業和金融機構的合作平臺，謀求政府、企業、金融機構的互利共贏，這是政府部門促企業轉型升級、構建和諧社會的重要責任。”東莞市財政局局長詹文光的話語，揭示出這種快速出手的執政理財智慧。

解融資“渴”

“企業經營困難的時期，政府有責任讓東莞的企業平穩、持續、健康發展，有義務伸出援助之手和企業一起努力渡過難關。”詹文光在接受記者采訪時表示。

有一組數據顯示：至今年8 月底，東莞全市規模以上工業利潤總額降幅達25.4%，有37% 的企業出現虧損，虧損總額擴大為24.1%。也就是說，在東莞的前8 個月里，有三分之一的企業在經營中出現虧損。有報道也稱，國內來自美國的訂單下滑了40%

的確，東莞中小工業企業和加工貿易企業在國內外嚴峻經濟形勢的雙重夾擊下，已在寒冬中步履蹣跚了將近一年。那么，東莞企業轉型升級的最大難題是什么？

“融資難，融資渠道狹窄一直是中小企業經營過程中遇到的普遍問題，也是制約中小企業發展的主要瓶頸之一。這段時間，中小企業的成本估計上升幅度有20%至25%。比如，以前很多上下游企業可以通融，賒賬交易很正常，但現在大家的手頭都很緊，許多企業資金鏈斷裂，但他們進行融資又很難，銀行害怕風險不敢放貸。”詹文光告訴記者。

“還有，對于中小企業而言，他們擁有的抵押物不夠，而企業又處于成長初期，品牌等無形資產不足，銀行很難向他們放貸。我們認為，中小企業的社會貢獻很大，彌補了產業空間，讓產業專業化。”詹補充道。

于是，10 億元融資支持計劃就這樣行動起來了。

出應對“招”

詹文光稱，這筆資金主要從兩方面考慮：一是企業貸款直接貼息資金；二是企業貸款風險補償和貸款擔保風險補償金。

“目前主要用于幫扶中小工業企業和加工貿易企業融資。風險出現后，政府將從資金里面給予50% 的補償，降低銀行貸款風險，增強銀行貸款給中小企業和加工貿易企業的信心”。

詹文光介紹，在貼息方面，從今年10 月1 日起到明年年底，對企業從銀行貸到的新增貸款實行一年期貼息，貸款期不足一年的按實際時間計，超過一年的按一年計；同時，對單個企業的貼息最高不超過50 萬元人民幣。

另外，對不經過擔保機構擔保而由銀行機構直接向企業發放的貸款，按新增貸款額的2%從這10 億元中提取，并存入市財政局在貸款機構開設的財政專戶，作為發生風險損失時用于對信貸機構的補償。

針對銀行，該項提取比例為新增貸款的2%。針對擔保公司，該項提取比例為新增貸款的3.3%。當銀行信貸或信貸擔保出現風險損失后，政府將承擔50% 的風險，風險補償金由市鎮兩級財政分擔，同時減少企業的保費負擔。

另外，東莞市財政當年提取的貸款風險補償金及貸款擔保風險補償金有余額的，若銀行或擔保機構運作良好，沒有呆賬壞賬等風險損失，則由東莞市財政從上述提取金中按照30% 的比例拿錢獎勵銀行機構和擔保機構拓展業務人員，剩余的70%留存下一年度繼續使用。

據東莞市金融辦負責人透露，由于東莞市財政對貸款擔保實行風險補償，擔保公司向名錄中企業收取的擔保費率應比照國家的規定適當下浮，最高不得超過2.5%。按照國家規定，擔保公司收取的擔保費率最高不得超過4%。

拋磚引玉

東莞市此前一直在搜集符合貸款條件的中小工業企業和加工貿易企業名單，為了方便企業咨詢，東莞市財政局將相關的文件材料及時放到網絡上向社會公開，方便讓更多企業了解并享受到這項融資服務。“納入貸款名單的企業，包括其股東、企業信用記錄先前等都進行過的嚴格審核。”詹文光表示。目前，東莞市政府公開了首批3105 家“重點中小工業企業和加工貿易企業”名錄。

詹文光強調，作為專項資金，政府確保了資金的有效使用。首先在搜集企業名錄時，認真審核企業股東、信用等具體情況；其次是對銀行貸出的款項，政府將不定期對來龍去脈等做抽查，一旦發現情況，將及時處理。讓“利是”發揮效用。

“相對于東莞近十萬家企業，10 億元只是杯水車薪，只能起到拋磚引玉的作用。我們希望通過這10 億元的示范引導和杠桿作用，吸引金融機構和民間資金加大對中小企業的支持力度，充分運用多種金融工具，拓寬融資渠道，更好地幫助中小企業解決融資難問題。市金融辦主任葉浩鵬很坦率地表示。

最后，面對記者“市政府這一段時間以來已經連續拿出來40 個億的資金來幫扶企業，此次出臺的10 億元融資資金在財政上有保障嗎”的提問，詹文光的回答是肯定的，“這10 億元資金財政已經作出了預算，已充分考慮了政府財政的支付能力。”

各方評說

銀禧工程塑膠有限公司董事長譚頌斌接受記者采訪時說：“融資到位后，困擾我們半年之久的資金難問題迎刃而解”。

“這到目前為止，廣東還沒有哪個城市有這么大的手筆和魄力來幫助中小企業，這對于改善經濟環境是個良策。也說明政府是在做事。”廣東省社科院企業管理與決策科學研究所所長林平凡表示。

記者采訪中發現，多名專家認為，東莞能有今天的發展成就，企業包括中小企業做出了巨大貢獻。政府理應千方百計穩定現有企業的生產經營，幫助他們增強在東莞發展壯大的信心，努力實現就地轉型升級。

東莞政府10 億元幫企業融資的新聞在中央電視臺“新聞聯播”播出；國務院已要求東莞上報10 億元扶持中小企業和加工貿易企業融資新政的詳細資料，將以簡報的形式向全國介紹東莞的做法。

東莞政府在行動，東莞執政者在謀劃，東莞在提速！