長沙縣：“新型”嬗變

湖南省長沙縣因走新型工業(yè)化道路而被關(guān)注，這對于人們傳統(tǒng)意識中招商引資建工廠的工業(yè)化而言，無疑是一次“新型”嬗變。

而對財政部門而言，也面臨著一次“新型”的嬗變。公共財政如何改變支持企業(yè)與工業(yè)的原有模式，在支持工業(yè)化和經(jīng)濟方面創(chuàng)新而為呢？長沙縣支持新型工業(yè)化的實踐給出了答案。為此，記者采訪了長沙縣財政局局長劉建龍。

集約集群

《新理財》：關(guān)于長沙工業(yè)，11月出爐的改革開放示范地區(qū)調(diào)研報告指出，“建設工業(yè)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群”，您能否具體闡述一下新型工業(yè)化的核心內(nèi)涵？

劉建龍：新型工業(yè)化主要是走集約和集群的路子。我縣工業(yè)發(fā)展起步于上世紀80 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，過去基本采取沿路分散布點的發(fā)展模式，難以形成整體競爭力。1992 年，我們在星沙鎮(zhèn)建設新縣城和長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，隨后在暮云等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起特色鮮明、與經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)園區(qū)，主要發(fā)展具有規(guī)模效應和相對競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)群體，“一區(qū)六園”的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局逐步形成。

為加快推進新型工業(yè)化，我縣還致力于產(chǎn)業(yè)集群建設。主要是通過加強上下游產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。我縣的榔梨汽配產(chǎn)業(yè)園立足與北汽福田和中聯(lián)浦沅配套，主要發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，目前與北汽福田的本地配套率超過了40%，與中聯(lián)浦沅配套的9 家企業(yè)也已全部開工。

政策扶持

《新理財》：對于推動新型工業(yè)化，長沙縣實施了哪些扶持或引導措施？

劉建龍：我們從政策和資金兩方面給予扶持：出臺相關(guān)文件，在財政扶植、項目審批等方面制定新措施，實行縣區(qū)領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，落實工業(yè)“支、幫、促”成員單位責任，為重點項目建設保駕護航；財政專門設置工業(yè)發(fā)展引導資金，采取年初報備、年中項目督查、下半年項目篩選的方式進行核撥，投入導向主要是兩個方面：一是重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)；二是對當年技改投入達500 萬元以上以及設備投入200萬以上的企業(yè)。

此外，我們還投入大量資金用于完善市場服務體系。在縣城建設了商貿(mào)區(qū)，投資10.8 億元建設綜合型星沙國際物流園，促進了房地產(chǎn)服務業(yè)和休閑旅游業(yè)的發(fā)展，為新型工業(yè)化加快推進提供強大的服務支撐。

融資推動

《新理財》：財政投入資金之外，對于擴大企業(yè)發(fā)展資金政府還做出了哪些努力？

劉建龍：每季度政府牽頭組織舉辦大型的銀企合作促進活動，邀請全縣有資金需求的175 家中小企業(yè)的主要負責人和財務負責人參加“金融超市”，將駐縣13 家銀行聚集為企業(yè)現(xiàn)場集中辦公。同將13 家金融機構(gòu)的基本情況、適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品、中小企業(yè)獲得該產(chǎn)品服務的條件、申辦該產(chǎn)品服務的具體程序以及申辦信貸產(chǎn)品服務的具體聯(lián)系方式等資料，整理成專門的宣傳資料發(fā)放給社會，特別是向全縣中小企業(yè)。由此將金融機構(gòu)的資本優(yōu)勢與地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來，提高了企業(yè)融資能能力。

“金融超市”只是促進企業(yè)融資的一個例子。同時，我縣更著眼于整體融資環(huán)境的建設。針對金融機構(gòu)，我們引導其開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加快借款利率市場化試點工作，實行浮動利率制，建立中小企業(yè)服務體系，形成了較為成熟的中小企業(yè)短期融資市場。此外，我們還加強了企業(yè)與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，為相關(guān)金融產(chǎn)品交易打造更多機會。

為了提高交易成功系數(shù)，長沙縣加快完善了中小企業(yè)信用擔保體系，建立擔保風險補償機制。通過政府安排一定的引導資金，引導民間資本投入，啟動了星沙擔保公司正式運作，為我縣中小企業(yè)融資提供擔保需求。同時，通過用好國家開發(fā)銀行軟貸款，增加了擔保公司的資本金，建立了再擔保體系。

資金來源擴大，融資思路必然要放開。我們擴大中小企業(yè)融資渠道，廣泛開展債權(quán)融資和股權(quán)融資，支持有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持企業(yè)開展租賃融資、民間借貸融資、增資擴股融資、產(chǎn)權(quán)交易融資和風險投資融資等，為企業(yè)開辟新的融資渠道。

創(chuàng)造良好的金融環(huán)境之外，政府更是對中小企業(yè)融資“授之以漁”，引導其提高自身的融資能力：引導中小企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對投資項目科學論證，根據(jù)資本市場的特點制定企業(yè)自身的融資戰(zhàn)略；同時還強化企業(yè)的信用意識，以此增加融資成功的籌碼。

永續(xù)發(fā)展

《新理財》：政府的幫扶促進了企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展，對于長沙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，長沙縣又是怎樣應對的？

劉建龍：科技、創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。為推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我縣投入了大量資金，僅在2007 年的技改投資就達到48.5 億元，針對眾泰汽車、長豐發(fā)動機、陜汽環(huán)通重卡項目投資達到10 億元以上。加大投入的基礎上，我們還積極簡化審批，以此減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；此外還積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，縣生產(chǎn)力促進中心負責推進科技成果轉(zhuǎn)化，他們收集縣內(nèi)企業(yè)技術(shù)需求、需融資項目，進行知識產(chǎn)權(quán)專務培訓指導等工作，高等院校和科研院所聯(lián)合。

同時，工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展更需要良好的自然環(huán)境，我縣堅持“全過程預防”，保證環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加大資金投入建設大量環(huán)境基礎設施，僅“一區(qū)六園”就投資逾10 億元，重點建設了雨水、生活污水和工業(yè)廢水的分流管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，固體廢棄物、生活垃圾和危險廢物的分類收集和處理系統(tǒng)；另一方面，推行清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，此外對現(xiàn)有企業(yè)進行整治環(huán)境整治，嚴格把關(guān)工業(yè)項目環(huán)保審批。