鄂爾多斯：發(fā)展“四問(wèn)”

鄂爾多斯，一片天神賜福過(guò)的土地，黑色的金子長(zhǎng)埋于此。

鄂爾多斯，默默奮斗多年后，今天已經(jīng)成為中國(guó)西部崛起的典范?；仨鯛柖嗨沟母母锇l(fā)展之路，那種敢于沖殺的勇氣令世人嘆服?；蛟S，這正是成吉思汗精神在延續(xù)。

一問(wèn)：能否發(fā)展？

鄂爾多斯曾經(jīng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)最落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境、基礎(chǔ)、教育、醫(yī)療、人才、技術(shù)等條件都不具備。難道只能通過(guò)“等、靠、要”來(lái)解決問(wèn)題？守著“羊、煤、土、氣”的鄂爾多斯人明白，這里不應(yīng)該是塊貧窮落后的土地。

于是，在自省與自問(wèn)間，“走向強(qiáng)大，走向世界”，成吉思汗的思想再度飛揚(yáng)在這片大地上。鄂爾多斯提出了“戰(zhàn)勝自我，推進(jìn)文明，實(shí)現(xiàn)跨越”的鄂爾多斯精神，沖破發(fā)展唯條件論的束縛，拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，向市場(chǎng)要資源，靠市場(chǎng)配置資源，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)利用和組織資源，創(chuàng)造了發(fā)展條件。

二問(wèn)：如何發(fā)展？

曾幾何時(shí)，面對(duì)每天上萬(wàn)輛的運(yùn)煤車(chē)，鄂爾多斯人意識(shí)到，資源可以一朝致富，但資源總有用完的一天，難道鄂爾多斯只能依靠資源“發(fā)家”？一個(gè)疑問(wèn)形成一個(gè)觀(guān)念：鄂爾多斯需要一個(gè)可持續(xù)、多元化的發(fā)展前景。

改革開(kāi)放后，尤其是上世紀(jì)九十年代初，鄂爾多斯通過(guò)財(cái)政投入和優(yōu)惠政策對(duì)三大產(chǎn)業(yè)的支持，推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是以羊絨、煤炭、化工等行業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)迅速由小變大。

進(jìn)入新世紀(jì)，鄂爾多斯市政府創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取“工業(yè)立市”，確立“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)?！钡陌l(fā)展新思路，通過(guò)增加投入創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)集群入園；通過(guò)投入12000 萬(wàn)元建設(shè)機(jī)場(chǎng)、投入6045 萬(wàn)元建設(shè)鐵路、投入18388.9 萬(wàn)元建設(shè)公路等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)創(chuàng)建便利交通條件；投入319705萬(wàn)元進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)以?xún)?yōu)化投資環(huán)境；通過(guò)政府擔(dān)保、科技投入支持中小企業(yè)發(fā)展；以及運(yùn)用西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策等方式，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)綠色生態(tài)環(huán)保的新興工業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)又好又快向前發(fā)展。

此外，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里發(fā)展較慢，僅在圍繞傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的住宿、餐飲、零售等行業(yè)徘徊，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新時(shí)期的鄂爾多斯市不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)提升第三產(chǎn)業(yè)層次，培育和引進(jìn)新型服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息傳媒業(yè)及旅游等新興服務(wù)業(yè)。

三問(wèn)：跨越發(fā)展？

由于自然條件惡劣，鄂爾多斯發(fā)展農(nóng)牧業(yè)受到很大限制，難道沒(méi)有一個(gè)兩全的辦法嗎？于是，千年傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在這個(gè)疑問(wèn)中被打破。一場(chǎng)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，減少農(nóng)牧民、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、讓農(nóng)牧民致富的革命性制度確立，生態(tài)、生產(chǎn)、富裕、文明的多極共贏(yíng)局面第一次在古老的大地上成為可能。

新時(shí)期以來(lái)，鄂爾多斯實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”的農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)的“三區(qū)”建設(shè)，使鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)由過(guò)去靠天吃飯，逐步發(fā)展成現(xiàn)在的綠色、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)。就近幾年農(nóng)牧業(yè)投入情況看，財(cái)政支農(nóng)支出總額不斷增加，在支農(nóng)支出中，用于生態(tài)治理的資金顯著增加。

始于2002 年的退牧還草工程在鄂爾多斯市實(shí)施以來(lái)，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走上“生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收”的良性發(fā)展軌道，取得了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

譬如，沙柳造紙業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民種植沙柳600 萬(wàn)畝，甘草制藥項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民種植甘草400 萬(wàn)畝，沙棘產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民治理砒砂巖39 萬(wàn)畝，2007 年全市林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13 億元，帶動(dòng)了就業(yè)，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。目前，全市植被覆蓋率由2000 年的30% 提高到75% 以上，森林覆蓋率由13.6% 增加到20.07%。鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)擺脫生態(tài)建設(shè)惡化——治理——再惡化——再治理的困擾，創(chuàng)造了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)恢復(fù)的多贏(yíng)局面。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，鄂爾多斯市政府提出“三化互動(dòng)水支撐、基礎(chǔ)設(shè)施要先行”的建設(shè)思路，通過(guò)推動(dòng)企業(yè)投入爭(zhēng)取和擴(kuò)大黃河用水指標(biāo)，推進(jìn)“水權(quán)置換”。這是鄂爾多斯人的創(chuàng)舉，它改變?nèi)藗冮L(zhǎng)期使用黃河水滲漏浪費(fèi)嚴(yán)重的傳統(tǒng)做法，對(duì)節(jié)約用水、最大程度發(fā)揮母親河造福鄂爾多斯工農(nóng)業(yè)具有史無(wú)前例的意義。

理念一新，發(fā)展百新。鄂爾多斯反彈琵琶，走出了一條反梯度推移、后來(lái)居上的跨越式發(fā)展之路。

四問(wèn)：發(fā)展為誰(shuí)？

鄂爾多斯富了，富了之后，發(fā)展為了什么？為誰(shuí)發(fā)展？成了鄂爾多斯反思的新問(wèn)題。于是，在努力創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，鄂爾多斯使發(fā)展成果惠澤于民，令人民福祉不斷提升，人民群眾從中得到切切實(shí)實(shí)的利益。

鄂爾多斯過(guò)去因財(cái)力制約，對(duì)教育投入不足，教育事業(yè)發(fā)展緩慢。鄂爾多斯市政府對(duì)此事一直惦念于心，近幾年將新增財(cái)力主要用于教育投入，并且擠出財(cái)力新建、改擴(kuò)建教育基礎(chǔ)設(shè)施。2008 年市本級(jí)財(cái)政安排1 億元，用三年時(shí)間在全市范圍內(nèi)新建20 所中小學(xué)校， 2006 年至2007 年為職業(yè)高中投入4.5 億元，為新建的鄂爾多斯大學(xué)投入4億元，徹底解決就學(xué)難、教育資源分布不合理問(wèn)題。

此外，鄂爾多斯為百姓構(gòu)建社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

為盡快解決群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題，鄂爾多斯市政府加大財(cái)政投入力度，用三年時(shí)間投資5000 萬(wàn)元對(duì)全市50 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行改造，對(duì)“一村一室”標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室進(jìn)行建設(shè)，2007 年底全部竣工；市中心醫(yī)院在市財(cái)政和社會(huì)各界支持下，總投入2.5 億元，建設(shè)成內(nèi)蒙古西部現(xiàn)代化程度最高、規(guī)模最大的醫(yī)院，極大地提高了農(nóng)牧民的醫(yī)療保障水平。

思路決定出路。十多年后，在不斷的自省與自問(wèn)中，一個(gè)嶄新的鄂爾多斯正從天神賜福的地方走向溫暖的太陽(yáng)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政科研所所長(zhǎng)）