東北優化開發主體功能區建設能夠為國際合作提供廣闊市場空間

[摘 要] 落實黨的十七大關于“全面振興”東北老工業基地的戰略部署，按照形成主體功能區的基本要求，東北綜合經濟區應當從區域主要成分的實際情況出發，以老工業基地和糧食主產區為主要對象努力從整體上創建東北優化開發主體功能區，積極在深化對外開放的進程中為國際合作提供廣闊的市場空間。應當看到，對于東北綜合經濟區來說，注重發揮東北優化開發主體功能區建設的綜合優勢，有利于造就國際合作的廣闊市場空間；注重做好東北優化開發主體功能區建設的戰略安排，有利于支撐國際合作的廣闊市場空間；注重強化東北優化開發主體功能區建設的城市功力，有利于開啟國際合作的廣闊市場空間；注重擴大東北優化開發主體功能區建設的開放范圍，有利于拓展國際合作的廣闊市場空間。只有這樣努力下去，才能有利于從東北老工業基地振興朝著東北優化開發主體功能區建設的大目標實現戰略轉進，使之“繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域”。

[關鍵詞] 東北優化開發主體功能區 老工業基地 糧食主產區 國際合作 市場空間

[中圖分類] F062.2 [文獻標識碼]A[文章編號]1002—2589（2008）08—06—07

黨的十七大進一步明確了關于“全面振興”東北老工業基地的戰略導向，并且強調在實施區域經濟協調發展的“總體戰略”中要“按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”。因此，東北綜合經濟區必須遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，從實際情況出發，以老工業基地和糧食主產區為主要對象，從整體上創建東北優化開發主體功能區，努力在全國“形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”的進程中發揮出“站在前頭”的表率作用[1]。黨和國家的這一重大戰略投放，有利于推動實現東北老工業基地振興的目標體系，朝著東北優化開發主體功能區建設的大目標實現戰略轉進，特別是能夠為國際合作提供廣闊的市場空間，所以應當引起關注，必須加以現實論證。

一 注重發揮東北優化開發主體功能區建設的綜合優勢，有利于造就國際合作的廣闊市場空間

1.東北地區擁有豐富的自然資源

應當看到，在東北綜合經濟區內，自然資源優勢至今明顯。首先，農業資源非常豐富，耕地面積大而且肥沃。東北地區耕地面積達1920萬公頃，約占全區土地總面積的16%，約占全國耕地總面積的19.7%。此外，耕地土壤比較肥沃，尤其是黑土、黑鈣土、草甸黑土和草甸土，都有深厚的暗色表土層，有機質和全氮含量豐富，黑土耕層有機質含量為2.5%～7.5%，全氮含量為0.15%～0.35%，是我國耕層有機質含量和氮素含量最高的土壤，使東北成為我國最重要的糧食主產區，連年產出的優質糧食，在世界糧食短缺、糧價上漲的今天優勢更加明顯。如果能更好的利用自身的資源優勢，加大糧食產品深加工的發展力度，完善糧食運輸體系，東北地區糧食出口合作的前景巨大。其次，東北地區的礦產資源豐富而又齊全。主要金屬礦產有鐵、錳、銅、鉬、鉛、鋅、金以及稀有元素等，非金屬礦產有煤、石油、油頁巖、石墨、菱鎂礦、白云石、滑石、石棉等，這些資源在全國經濟布局和產業開發中占據著重要地位。可以說，東北區地區的各種資源，對于建立冶金、燃料動力、化學、建材等基礎工業有著充分的保障作用。另外，東北地區森林資源也極其豐富。森林覆蓋率均在50%以上，全區活立木總蓄積量達317858萬立方米，占全國活立木總蓄積量的31%。如此豐富的木材資源，通過加工制造將提高出口產品的質量，提高出口產品效益，從而拓展國際合作的市場空間。

2.東北地區擁有良好的基礎設施

必須認定，東北三省的基礎設施建設比較完善，交通基礎設施發達，現已形成由水、陸、空、管組成的立體交通綜合運輸體系，為國內外市場交易提供了便利的條件。在東北綜合經濟區內，鐵路營業里程12847.6公里，占全國的18.3%，鐵路密度是全國平均密度的2.17倍；公路里程149332公里，占全國的8.8%；大連港和營口港的貨物吞吐量，占全國沿海主要港口吞吐能力的8.8%。遼寧沿海區域的五大海港——大連、丹東、營口、錦州、葫蘆島，已經與五大洲的140多個國家和地區通航；國際航線連通著日本、俄羅斯、韓國、香港等國家和地區及國內100多座大中城市。東北地區的鐵路和公路的密度居全國前列，已經形成了水陸空互補的綜合運輸體系。值得一提的是，東北區域的3座省會城市均已建成環城高速公路，并且正在籌備建設地鐵、輕軌、城際列車等軌道交通工程。隨著國家和地方政府投資力度的不斷加大，東北區域的省會城市通往省內各中心城市的公路已經開始全面實現高速化，時間一般可以控制在4個小時的車程之內。因此，可以得出這樣的結論：東北地區完善的基礎設施優勢，能夠為國家實施東北老工業基地“全面振興”戰略提供有利的先行條件，能夠為國內外客商前來投資興業提供優良的投資環境。

3.東北地區擁有眾多的優勢產業

應當指出，在全國的國民經濟整體布局中，東北地區一直占有著十分重要的戰略地位。東北地區的電站成套設備占全國1/3；原油加工量占全國2/7，乙烯產量占全國的1/4；鋼產量占全國1/8；造船產量占全國1/3；汽車產量占全國1/4。除此之外，還有高新技術產業和農產品加工業，東北地區都在全國名列前茅[2]。根據工業結構演進規律和比較優勢在不同國家間轉移經驗可以推測，中國在未來出口產品結構將會發生重大變化，重工業產品和深加工產品，尤其是其中的先進裝備制造業產品，將成為我國新的具有比較優勢的市場品種，從而替代當前的紡織品、農產品、原材料、輕工業產品為主的出口產業[3]。

4.東北地區擁有明顯的人才優勢

關于東北地區的人力資源，概括起來可以歸納為5種優勢：一是全國城市化水平最高，共有4000多萬城市人口，占人口總數的55%；二是總人口中科教人員比例最高，尤其是東北三省技術工人資源豐富；三是東北地區人均受教育程度處于全國前列，還擁有國內最龐大的產業工人隊伍和技術人員隊伍；四是東北地區是國內人均壽命最高的地區。值得一提的是，東北地區以重化工業著稱，產業大軍逾300萬人，可以說，東北區域的產業工人是一種巨大的社會財富，對于東北老工業基地振興向著東北優化開發主體功能區建設的大目標實現戰略轉進，一定會發揮出積極的保障作用。

5.東北地區擁有優惠的政策支持

在國家決定實施振興東北等老工業基地戰略時，就明確提出了包括財政、稅收、社保等支持老工業基地調整和改造的優惠政策，并且在國務院下設了專門的領導和協調機構——“振興辦”，推動這些政策正在逐漸落到實處。特別是東北地區與四大國有銀行協商處置高額不良債務的政策和措施，已經形成了具體的實施方案，擴大資源型城市經濟轉型試點的政策也初見成效；全面減免農業稅的政策率先在黑龍江和吉林省實行，已經取得了良好的效果。在黨的十六大到黨的十七大期間，國家陸續制定出一系列支持東北老工業基地“全面振興”的政策措施：一是出臺了支持東北重大裝備工業發展的政策措施，啟動了160個東北老工業基地調整改造項目和高技術產業化項目，加快了15個采煤沉陷區的治理工程；二是制定了東北地區能源、交通等基礎設施建設的專項規劃，推動一批重大項目相繼啟動，國家發展改革委員會還組織東北電網公司等企事業部門研究制定了東北電力發展專項規劃，以確保東北老工業基地振興戰略實施的電力供給；三是鐵道部已與東北三省簽署協議，決定共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路大通道。特別是對哈大鐵路客運專線建設，國家將啟動新的機制，采用股份合作的形式來加以運作。這兩條鐵路干線建成后，能夠大大提高東北地區的物流速度，改善區域經濟發展環境；四是國家交通部正在研究制定東北地區公路、水路建設總體規劃，已召開專家論證會，修改完善后將公開發布和具體實施，為東北老工業基地“全面振興”提供有效支持。因此，人們有理由相信，在國家和地方政府所投放的優惠政策下，東北優化開發主體功能區建設前景將會更加廣闊和美好。

二 注重做好東北優化開發主體功能區建設的戰略安排，有利于支撐國際合作的廣闊市場空間

1.應當注重從整體上認定東北地區為優化開發主體功能區，并且要以科學發展觀為指導來加以務實經略

必須認定，東北綜合經濟區的主要成分是老工業基地和糧食主產區，應當以此為主要對象從整體上加強東北優化開發主體功能區建設，為此，必須依據國家“十一五”規劃綱要進行區域定位，并且要從東北地區實際情況出發進行價值認同。可以看到，經過計劃經濟年代和改革開放時期，東北地區的國土開發密度已經較高，資源環境承載力開始減弱。但是，這一區域作為老工業基地和糧食主產區，只要改變依靠大量占有土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，注重把提高增長質量和效益放在首位，注重提升參與全球分工與競爭的層次，就能夠“繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。”為了實現這一目標，必要采取有效措施循序漸進：一是必須強調全面發展，夯實經濟基礎，促進各產業優化升級；必須進一步健全民主制度，促進各團體依法自律；必須弘揚東北文化精華，營造百家爭鳴氛圍，從而推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四個方面都能取得成功。二是必須注重協調發展，加強環境保護，促進人與自然和諧相處；必須注重提高人的思想覺悟，促進人與社會和諧進步；必須致力于建設和諧社會，促進人際關系和諧發展。三是必須實現可持續發展，注重優化產業結構，增強經濟發展后勁；必須合理開發資源，實現資源有效利用；必須增強憂患意識，引導資源城市轉型，保持區域經濟發展的良好勢頭。

2.應當注重從戰略高度經略東北優化開發主體功能區，并且要創樹東北老工業基地振興體系來加以支撐

跟從和貫徹國家“十一五”規劃綱要所做出的戰略部署，東北要徹底改變過去那種依靠大量占用土地、大量消耗資源、大量排放污染來實現經濟增長的陳舊模式，堅定不移地把提高經濟質量和效益放在首位，進一步提升參與全球分工和競爭的操作層次，努力發揮出過去計劃經濟年代曾經有過的那種具有全國意義的工業基地效應。為此，要從東北綜合經濟區的實際情況出發，把這一特殊區域的現狀客觀地規劃為老工業基地和糧食主產區，努力在國家戰略的推進中使東北老工業基地質變為新型工業基地，裂變為現代裝備基地，提升為科技產業基地；使東北糧食主產區建設為生態農業基地，成長為農畜產品出口加工基地。努力將東北老工業基地調整改造發展為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型工業基地，使之逐步成為中國經濟新的重要增長區域，成為繼珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區之后的中國第四大經濟增長極，成長為現代化、綜合型、國際性和具有全國意義的優化開發主體功能區。

3.應當注重從全國未來經濟布局來看東北地區戰略地位，并且要選擇和實施正確的區域發展戰略來加以推進

在東北優化開發主體功能區的建設進程中：首先必須實施區域一體化戰略的價值取向，消除區域合作的各種障礙，促成市場一體化；推動產業結構的合理調整，形成產業一體化；強化信息資源的互通共享，實現信息一體化；保障人和自然的和諧發展，加快環境建設一體化。只有實施區域一體化戰略，才能有利于強化東北優化開發主體功能區建設的優勢產業集群，從而提高區域經濟發展質量和競爭力。其次，必須實施區域國際化戰略的價值取向：注重在深化對外開放中逐步融入世界，加強區域國際化建設；注重依托東北亞區域經濟合作關系，積極進入并對接東亞大市場；注重利用歐盟對華政策及中歐經貿關系，確立雙方合作的可行性；注重乘借中國與北美市場合作的政策優勢，推展東北優化開發主體功能區對外開放方略。再次，大力實施區域海陸聯動戰略：必須堅持海陸聯動取向，探索邊境地區開放新模式，打造沿海外向型經濟協作區，促進內陸區域加速振興進程。

4.應當注重從實現東北老工業基地振興目標體系出發，通過大力開發遼寧沿海“五點一線”經濟帶來加以拉動

為了實現東北老工業基地振興的目標體系，重新確立東北地區在全國未來經濟布局和區域經濟協調發展中的戰略地位，必須在對內實施區域一體化戰略、對外實施區域國際化戰略的同時，大力實施海陸聯動戰略。而在這一進程中，要注重借助于遼寧沿海“五點一線”經濟帶開發，其中，“五點”之一的大連長興島工業區，將會成為未來的港口城市；“五點”之二的營口沿海產業基地，將會成為現代服務業中心；“五點”之三的錦州灣沿海經濟區，將會成為遼西北區域開發的突破口；“五點”之四的遼寧丹東產業園區，將會成為現代化港口新區；“五點”之五的莊河花園口工業區，將會成為國際航運中心的要塞。而“五點一線”中的“一線”，則會成為鏈接這五顆明珠的濱海大道沿線經濟帶。為了推進這一具有重要戰略價值的沿海經濟帶建設，必須進一步明確遼寧建設海洋經濟強省的進取方向：一是要堅持統籌兼顧原則，促進沿海產業集群化；二是要優化海洋產業結構，大力發展濱海旅游業；三是要推動科技興海和創新旺海，促進區域海洋經濟跨越發展；四是要注重開發海洋與保護海洋并舉，堅持走可持續發展道路；五是要創新融資體制，為沿海工程建設提供保障；六是要加強全程港口建設，奠基“五點一線”沿海經濟帶。面對世界范圍內海洋領域的革命新潮流，必須以遼寧沿海“五點一線”經濟帶開發為引擎，來拉動東北優化主體功能區建設，進一步強化東北地區對外經濟合作的綜合實力和整體陣容。

5.應當注重東北區域經濟協調發展格局的整體進步，并且要以促進重點價值區域開發規模效益來加以完善

東北地區不僅從整體上來看是一個以老工業基地和糧食主產區為主的綜合型特殊區域，而且從局部來看還有一些重點價值區域。大力促進這些重點價值區域的發展，將有助于從整體上實現東北優化開發主體功能區建設的戰略定位和目標體系。為此，必須有針對性地采取遼寧沿海港口資源開發的推進措施，注重協調各港口間關系，逐漸建設成遼寧沿海港口區域支持體系，為大連創建東北亞重要國際航運中心提供資源支持和戰略依托。而在東北東邊道沿線經濟帶的開發建設中，要以促進生產社會化，造就區域市場經濟關系；要加快城市化進程，提升區域經濟開發水平；要實施產業集群化，建設區域經濟拉動體系，促進東北東邊道沿線經濟帶貫通朝鮮半島南北經濟合作關系。還要加大圖們江三角洲的開發開放力度，推動這一區域的國際合作開發步入新階段，使圖們江三角洲成為實現延邊經濟騰飛的驅動輪，成為加速吉林經濟振興的助推器，成為推動東北經濟轉軌的催化劑。與俄合作在邊境區域建設現代工業基地、科技產業基地、生態農業基地、發展邊境旅游產業。這些重點價值區域均具有重大的開發價值，應當引起高度關注，必須加強開發建設，以拉動東北優化開發主體功能區的整體進步。

三 注重強化東北優化開發主體功能區建設的城市動力，有利于開啟國際合作的廣闊市場空間

縱觀整個東北區域的發展進程，有四座城市基本具備中心城市的面貌和實力，分別是沈陽、長春、哈爾濱和大連。這四座中心城市的成長，將體現為東北優化開發主體功能區建設的經濟載體、發展航母和文明依托，也是東北優化開發主體功能區建設強有力的助推器和區域引擎。

1.關于沈陽在東北優化開發主體功能區建設中的中心城市功能定位

沈陽處于東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的樞紐位置，是東北地區最大的城市，遼寧省的省會城市，東北地區的經濟、文化、交通和商貿中心，中國的工業重鎮和歷史文化名城。據此，加強沈陽中心城市建設，不僅有利于東北區域經濟協調發展，而且對其周邊城市的聚散能力和輻射能力的作用是十分巨大的，對加強國際合作關系，都具有重要的現實意義。因此，《遼寧中部城市群經濟區發展總體規劃綱要》闡明，要著眼于建設一個特大的經濟核心，充分發揮沈陽的帶動和輻射作用，整合區域發展空間，提升城市功能，努力打造世界級先進裝備制造業研發基地，建設區域性商貿物流和金融中心、科教文服務中心、高新技術產業中心，建成超強的區域中心城市，逐步發展成為東北亞國際性中心城市。為了實現上述目標定位，并且從實際情況出發，著眼于東北優化開發主體功能區建設，必須堅持優化城市經濟結構，著力轉變沈陽市的經濟發展方式；必須堅持走新型工業化道路，強力推進工業經濟的跨越式發展；必須堅持\"統籌兼顧\"方針，加快城鄉與區域經濟協調發展進程；必須堅持壯大第三產業規模，積極強化城市開發整體服務功能；必須堅持推進體制機制創新，不斷提高城市全面對外開放水平；必須堅持區域經濟協調發展，帶動東北綜合經濟區再上新臺階。

2.關于長春在東北優化開發主體功能區建設中的中心城市功能定位

長春作為吉林省的省會城市和省域政治、經濟、科技、文化中心，也是東北老工業基地調整改造的重要中心城市。相比較而言，長春市的自然資源豐富，區位優勢突出；工業基礎雄厚，產業優勢明顯；農牧經濟發達，開發前景廣闊；交通網絡通暢，基礎設施完備；文化積淀深厚，人才儲備充足；政策支持堅實，投資環境良好。從地圖上看，長春處于中國東北地區遼、吉、黑、蒙四省區相通的要沖位置，南與四平市、吉林市相依，可聯結中國遼東半島沿海城市，北可通過黑龍江省向獨聯體和東歐各國拓展，東可經琿春、圖們江口岸通往朝鮮、韓國、俄羅斯，西可通過吉林省的白城地區、內蒙古的東部地區與蒙古國交往，從而使其發揮中心城市功能可以輻射到整個東北亞區域。因此，在東北優化開發主體功能區建設中，必須進一步實施長春老工業基地調整、改造和振興戰略，加快長春改革開放和發展進程。為此，要重點推進十大產業，協調經濟多元發展；要加快建設九大基地，強化集聚輻射能力；要全力打造特色名城，提升城市國際地位；要構建三大經濟板塊，促進區縣協調共進；要注重改善投資環境，增強綜合服務能力；要加大對外開放力度，提高外資利用質量。只有注重發揮長春的區域性中心城市的功能作用，才能更好更快地促進吉林省域經濟的協調發展，才能加快東北優化開發主體功能區的建設進程，才能造就東北亞區域經濟合作關系，為東北地區強化國際經濟合作創造條件。

3.關于哈爾濱在東北優化開發主體功能區建設中的中心城市功能定位

哈爾濱作為東北區域北部規模最大和綜合功能最強的中心城市，也是黑龍江省域的政治、經濟、文化中心和改革開放及現代化建設的“龍頭”和“窗口”。哈爾濱市擁有完整的工業體系，石油、煤炭、鋼鐵、化工、森工、重型機械、汽車、造船、飛機、軍工等重大工業項目應有盡有。哈爾濱市作為東北區域重要的中心城市，不僅具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢，而且還有后天造就的產業優勢、科技優勢、人才優勢和政策優勢。面向世界和未來，作為東北優化開發主體功能區的重要中心城市，哈爾濱應當強化引擎功能，為縣市發展起帶頭作用；應當積極塑造品牌，努力成為生態農業基地；應當完善政策體系，打造冰雪特色旅游城市；應當面向未來謀劃，大力加強區域中心城市功能地位。必須認定，充分發揮哈爾濱的中心城市作用，對東北優化開發主體功能區的建設具有重要作用。為此，哈爾濱要注重優化產業經濟結構，轉變經濟增長方式，推進工業結構優化升級；要注重堅持統籌兼顧原則，促進城鄉區域協調發展，提升全省整體經濟水平；要注重構建未來競爭優勢，發展高新技術產業，走新型信息化產業道路；要注重依托醫藥資源優勢，發展自主創新能力，做大做強新型醫藥產業；要注重提升全民生態意識，大力建設資源節約型、環境友好型的區域中心城市；要注重加強對俄經貿合作，提高對外開放水平，促進外向型經濟大發展；要注重推進對外投資，開展對外勞務合作，進一步實施“走出去”戰略，在履行區域使命中引領東北地區經濟再創輝煌。

4.關于大連在東北優化開發主體功能區建設中的中心城市功能定位

大連作為國際知名的貿易口岸，也是環渤海和遼東半島沿岸港口通往世界的最近點，地處東北亞區域的中心位置，又擁有東北地區惟一的保稅區，具有比較雄厚的產業基礎、明顯的科教優勢、眾多的技術人才和便捷的交通條件，所以成為我國第一批沿海開放城市。經過多年開發建設，大連城市功能日臻完善，帶動和輻射作用不斷強化。因此，大連市必須注重發揮自身具有的綜合優勢，在促進大連城市經濟與東北區域經濟協調發展進程中，采取務實的引擎性的戰略舉措：一是要開拓對外貿易新局面，帶動東北腹地走向世界；二是要努力經營旅游產業，構建東北亞國際旅游中心；三是要拓展金融大市場，打造區域性的國際金融中心；四是要加快非公有制經濟進步，實現城市經濟跨越發展。

四 注重擴大東北優化開發主體功能區建設的開放范圍，有利于拓展國際合作的廣闊市場空間

1.環黃海經濟圈的國際開發合作

“環黃海經濟圈”是中、日、韓三國學者根據環黃海經濟地區——中國的遼東半島、環黃海地區、山東半島地區以及蘇北地區，韓國西海岸及東南地區，日本北九州及山口地區，在經濟互補性的基礎上提出的一個區域交流層次的經濟合作體系。這個合作體系的運作，側重的是一種地方與地方之間的交流關系。由于地理位置的相鄰性、生產要素的互補性、文化上的共通性，因而在實踐中越發顯示出環黃海經濟圈操作的靈活性，所以往往能更好地發揮其作用[5]。近年來，中、日、韓三國互為重要的貿易伙伴國，推動東北亞地區各國間的經濟、技術、貿易合作迅猛發展。從諸多方面來看，中、日、韓三國的經濟合作具有較強的互補性及比較優勢，三國的經濟發展代表了目前世界經濟發展的三個階段，即日本代表具有先進技術和生產力的高度發達的資本主義國家；韓國代表具有一定先進生產技術和研發經驗的中等發達國家；中國則代表轉型時期剛剛步入工業化的發展中國家[6]。三國在生產要素上存在一定的差異，日本、韓國資本和技術的積累多，但自然資源大多靠進口，希望得到周邊國家的區域合作。日本和韓國勞動力不足，而中國勞動力很富集，加以較大的合作空間。從貿易理論的角度來分析，國際分工的機會越多，可得利益越大，在經濟方面越存在著開發、協作的可能性。由此可見，環黃海經濟區的國際合作前景十分廣闊。如果各國之間能夠團結協作、互利互補、尋求共同發展，那么對各地區的經濟發展將產生深遠影響。

2.環日本海經濟圈的國際開發合作

“環日本海經濟圈”主要是指俄羅斯的西伯利亞和遠東地區、中國的環渤海和東北地區，再加上日本、韓國、朝鮮和蒙古國所形成的東北亞區域。日本早稻田大學教授西川潤先生主張，日本、中國、俄羅斯、韓國、朝鮮和蒙古國的有關地區應當在航空、貿易、推進企業合作、設立環日本海合作基金等方面展開行之有效的區域合作。在區域經濟一體化的國際背景下，環日本海的中國吉林省、日本鳥取縣、韓國江原道、俄羅斯濱海邊疆區的政府首腦，已經協商建立“環日本海地方首腦會議制度”，蒙古國中央省也隨后參加進來，并決定每年舉行一次地方首腦會議，就區域內經濟合作問題進行溝通與對話。后來，在環日本海經濟圈的基礎上，逐漸形成了東北亞經濟圈的區域概念。應當指出，在世界經濟發展越加全球化和區域經濟一體化的今天，經濟圈的整體發展，能夠更有力地促進區域經濟發展速度。而東北優化開發主體功能區建設的目標體系若能逐步實現，將有利于環日本海經濟圈的發展和進步。實踐將進一步表明，東北豐富的資源優勢，東北經濟的騰飛等積極態勢，都會有利于促進整個環日本海經濟圈的繁榮與發展。因此，要致力于把環日本海經濟圈內的成員國之間的國際經貿合作推進到更高的層次。這就必須加大市場化和政策性的開發力度，支持東北亞區域成員國間的經貿合作。在這一大背景下，必須充分發揮地方特色經濟的帶動作用，又好又快地促進東北區域經濟發展；必須加大對外開放力度，創造便利的經貿合作環境；必須以交通、能源合作作為突破口，進一步加快區域經濟開發的國際化進程。

3.圖們江三角洲的國際開發合作

圖們江三角洲地處中、俄、朝三國交界地帶，瀕臨日本海，面向太平洋，與日本隔海相望，與韓國一線貫通，既是東北亞各國的結合點，也是東北亞地區的樞紐區。可以認定，圖們江三角洲還是東北亞區域的幾何中心。無論從地理區域來看，還是從東北亞經濟合作關系發展趨勢來看，圖們江三角洲都具有重要的戰略地位。2005年9月，圖們江地區開發項目協商委員會第八次會議在中國長春召開，就未來區域行動計劃達成如下共識：將現有的圖們江地區開發項目提升為大圖們江行動計劃，其地理范圍為中國東北三省及內蒙古自制區、朝鮮羅津經濟貿易區、蒙古東部省區、韓國東部港口城市、俄羅斯濱海邊疆區，并將計劃順延10年，每年與協商委員會會議并行召開還有大圖們江區域投資論壇。毫無疑問，大圖們江行動計劃的實施，能夠為圖們江地區的發展注入新的動力，也將大力促進圖們江三角洲區域經濟的迅速發展。應當指出，圖們江三角洲開發是聯合國倡導多年的國際大項目，其意義不在于琿春一地、一港的開發，而是由此能夠改變東北區域對外開放的“南領——北行——中停”的被動局面，能夠為東北區域中部乃至整個東北亞中心地帶打開一條對外開放的大通道，促成“南北呼應，東西聯動”的全面開放格局，使主要開放口岸可以輻射到區域內的主要產業集聚地帶，特別是能夠解決東北地區對外開放主要據點對內地輻射能力有限的問題。因此，圖們江三角洲區域經濟開發，不僅對于促進東北亞區域一體化向深層次進步具有極為重要的戰略價值，而且對于牽動相關國家走向融合、實現優勢互補、共同繁榮具有極其重要的現實意義。

4.中、蒙、俄沿邊經濟地帶的國際開發合作

應當看到，在中國東北地區與俄羅斯遠東地區，以及內蒙古、蒙古國和俄羅斯之間，都有著漫長的邊境線。其中黑龍江省與俄羅斯和蒙古國的邊境線長達3500余公里，內蒙古自治區與俄羅斯和蒙古國的邊境線長達3000多公里。在上述兩國和三國交界的沿邊區域，資源稟賦結構、產業布局結構和市場需求結構等方面的互補性都很強，近年來多邊經貿合作關系發展迅速。目前，中俄蒙三國邊境毗鄰地區依托快速發展的鐵路、公路、航空口岸，已經達到了一定的對外開放規模，形成了非常活躍的次區域合作地帶，國際經濟合作發展空間廣闊。在東北區域經濟的對外合作進程中，同俄羅斯西伯利亞與遠東地區合作方面占有重要地位。俄羅斯有發達的重工業、采掘工業和科技含量高的其它產業，中國有發達的農業和輕工業，有富余勞動力，還有大量外匯儲備，因此雙邊區域經濟合作前景看好，要以大開放帶動大調整、大改革，實行走出去、引進來的戰略政策，與俄方加大科技、交通、出口加工的“三路”合作力度。而中蒙兩國山水相連，毗鄰而居，兩國人民有著悠久的傳統友誼。近年來，隨著兩國政治、經貿、文化、教育、體育等各個領域交流與合作的不斷擴大，兩國人民友好往來日益密切，相互了解和信任程度得到了空前提高。面向未來，中蒙兩國經貿合作關系還有很大的潛力可以挖掘，特別是在礦業、燃料、能源動力、公路建設、建筑材料、農業及畜牧業加工等領域，具有廣闊的合作開發前景。由于東北三省和內蒙古東部地區經濟互補性強，應當據此加快東北區域經濟一體化進程，并從實現優勢互補、共同發展的大目標出發，大力推進內蒙古東部地區和東北三省進行統一規劃工作，通過加快東北地區經濟一體化進程來增強區域實力，以利于對外促進中、蒙、俄3國沿邊區域在經濟、文化、教育、環保、旅游等多領域的交流與合作，從而為東北優化開發主體功能區建設創造更廣闊的國際合作空間。

綜上所述，可以得出這樣的結論：對于東北綜合經濟區來說，注重發揮東北優化開發主體功能區建設的綜合優勢，有利于營造國際合作的廣闊市場空間；注重做好東北優化開發主體功能區建設的戰略安排，有利于支撐國際合作的廣闊市場空間；注重強化東北優化開發主體功能區建設的城市功力，有利于開啟國際合作的廣闊市場空間；注重擴大東北優化開發主體功能區建設的開放范圍，有利于拓展國際合作的廣闊市場空間。只有這樣努力下去，才能有利于實現從東北老工業基地振興朝著東北優化開發主體功能區建設的戰略轉進，使之“繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域” [7]。

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[7] 新華社：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[M].人民出版社，2006（3）35.

（責任編輯/王麗君）