新時(shí)期我國(guó)教育公平的制度選擇

[摘 要] 由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同利益群體對(duì)教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)和有限教育資源分配爭(zhēng)奪加劇，各方利益的相互博弈，使得教育不公平問(wèn)題表現(xiàn)日益突出，其中教育制度、教育政策的短缺與不適應(yīng)成為一個(gè)主要原因。教育公平在我國(guó)現(xiàn)階段的主要問(wèn)題是教育的均衡發(fā)展和滿足弱勢(shì)群體的教育需求，需要建立和完善相對(duì)公平的制度保障體系，對(duì)影響教育公平的制度因素進(jìn)行探析，尋求改進(jìn)的路徑，以促進(jìn)教育公平更充分地實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 教育公平 教育制度 資源配置 制度安排

[中圖分類(lèi)] G522 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002—2589（2008）08—89—04

一、教育公平概念的透視

教育公平是指每一個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待，它的基本特征，首先在于它的社會(huì)性，以及隨著社會(huì)的發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的歷史性和階段性。教育公平指向的對(duì)象是社會(huì)因素，只有在公共關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生作用時(shí)，才能成為制約教育公平的因素。特別是在教育資源分配方面，公共性更是評(píng)價(jià)教育公平的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共教育資源分配不平等，可認(rèn)定為教育不公平，但非公共教育資源的不平等分配，只要它不與特定社會(huì)或國(guó)家的根本法律相抵觸，便會(huì)為社會(huì)所接受。

教育公平總是具體的和有所指向的，因而在任何時(shí)空、區(qū)域，以及任何層級(jí)、種類(lèi)上都能表現(xiàn)出它的相對(duì)性。教育公平的相對(duì)性，本質(zhì)上要求在公平與效率之間尋求一種平衡，絕對(duì)公平是不存在的。教育公平作為公平在教育領(lǐng)域里的表現(xiàn)和延伸，必然具有從屬性，它從屬于社會(huì)公平，是社會(huì)公平的一部分。因此，僅僅通過(guò)改革學(xué)校教育制度本身來(lái)實(shí)現(xiàn)教育平等是不可能的，只有通過(guò)把民主制度延伸到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，才能達(dá)到教育公平的最終目的。

教育公平作為現(xiàn)代社會(huì)必要的教育理念，其內(nèi)涵包括教育機(jī)會(huì)、教育權(quán)利和教育資源。其中教育權(quán)利是一種對(duì)社會(huì)個(gè)體或群體受教育可能性大小的主觀設(shè)定，教育資源則是一種客觀條件，反映的是社會(huì)個(gè)體受教育可能性的現(xiàn)實(shí)程度。而教育機(jī)會(huì)表述的是一種概率，表現(xiàn)為一定量的教育權(quán)利和教育資源，同時(shí)又被其自身?xiàng)l件和所處的自然環(huán)境所限制，因此，教育權(quán)利、教育資源和教育機(jī)會(huì)并非完全對(duì)等。教育公平展現(xiàn)的是教育機(jī)會(huì)平等以及教育權(quán)利和教育資源分配的合理，特別是在教育權(quán)利和教育資源相對(duì)稀缺的情況下，合理分配教育權(quán)利和教育資源，保障教育機(jī)會(huì)平等，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。

教育公平主要體現(xiàn)在教育制度的公正，因?yàn)樵诮逃幕窘Y(jié)構(gòu)中，對(duì)人們的職務(wù)、地位以及權(quán)利、義務(wù)等的規(guī)定都是通過(guò)教育制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且還通過(guò)它對(duì)個(gè)體的行為加以規(guī)約。這種規(guī)定和規(guī)約必須建立在合理性的基礎(chǔ)之上，與教育制度的道德基礎(chǔ)密切相關(guān)。其價(jià)值取向具有兩個(gè)方面的含義：一是制度的公正，強(qiáng)調(diào)制度本身應(yīng)當(dāng)是公正的。二是公正的制度化，強(qiáng)調(diào)公正的理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真實(shí)客觀性的公正。就其性質(zhì)而言，教育制度是教育活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，是用以調(diào)整個(gè)體行動(dòng)者之間以及特定教育組織內(nèi)部行動(dòng)者之間關(guān)系的強(qiáng)制性、權(quán)威性的行動(dòng)規(guī)則體系，教育活動(dòng)的正常進(jìn)行，教育事業(yè)的有序發(fā)展，教育公平的逐步實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)教育制度的構(gòu)建和支持。教育制度為教育公平的形成提供權(quán)威性、規(guī)范性及資源性的制度保障。以制度公正建設(shè)為內(nèi)容的制度有效供給成為建立教育制度公正的核心，是教育變革時(shí)期克服教育不公平的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、影響教育公平的制度因素分析

由于我國(guó)實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。教育領(lǐng)域在福利教育走向多元教育體系的過(guò)程中，教育制度和政策的缺陷、法律制度的欠缺、管理體制的不適應(yīng)，以及相關(guān)配套機(jī)制的不完善，使得教育領(lǐng)域中存在著明顯的不公平性，主要集中在教育資源投入分配失衡、教育資源配置體制不合理及弱勢(shì)群體的教育等問(wèn)題上，這種不公平性正在妨礙著中國(guó)教育事業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，造成教育投資的失敗與低效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１. 我國(guó)教育資源投入保障嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，盡管1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育支出占GDP的比重，在20世紀(jì)末達(dá)到4％，但在1999年我國(guó)教育支出僅占GDP的2.79%，2003年略有升幅至3.28%，到2006年又降為2.27%。教育實(shí)際投入和制度規(guī)定嚴(yán)重不符，教育經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政中始終充當(dāng)著無(wú)奈的“剩余財(cái)政”角色。單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面發(fā)展觀，工具主義的價(jià)值觀，以GDP作為地方政績(jī)考核的主要指標(biāo)等等，都是制約教育投入的制度性障礙，這暴露了政府職能的缺位與越位。

2.教育資源配置體制不合理。在教育政策制定和制度安排上，過(guò)多注重高等教育、學(xué)歷教育、重點(diǎn)學(xué)校和城市中心的價(jià)值取向，使教育資源投入在高等教育與基礎(chǔ)教育之間、重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校之間、學(xué)歷教育和職業(yè)技能教育之間，以及城鄉(xiāng)之間始終存在著巨大差異，公共教育資源在各教育層次的配置中嚴(yán)重失衡，其結(jié)果是發(fā)展昂貴的高等教育、學(xué)歷教育及重點(diǎn)學(xué)校擠，卻占了基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育和非重點(diǎn)學(xué)校的資源，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間發(fā)展嚴(yán)重失衡。在城鄉(xiāng)之間，以義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款為例，鄉(xiāng)村學(xué)校九年制在校生占全國(guó)九年制在校生的75%以上，而分割的教育經(jīng)費(fèi)卻只有全國(guó)初中與普通小學(xué)占有的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的50%，城市中教育資源相對(duì)集中，致使廣大農(nóng)村孩子陷入結(jié)構(gòu)性、制度性的機(jī)會(huì)不公狀態(tài)。特別是我國(guó)教育財(cái)政投入分配受“分級(jí)管理，地方負(fù)責(zé)”管理體制的制約，義務(wù)教育財(cái)政由地方承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育比重降低，而相對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支付能力弱，造成我國(guó)東部、中部和西部在教育資源分配上差異巨大，形成區(qū)域間教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

3.教育政策導(dǎo)向不平衡，入學(xué)、招生制度弊端嚴(yán)重。我國(guó)執(zhí)行的是國(guó)家統(tǒng)一高考制度，按成績(jī)分?jǐn)?shù)錄取，表面形式上表現(xiàn)公平，但由于各省市區(qū)學(xué)生錄取定額不是按照考生數(shù)目平均分布，而是采取分省定額劃線錄取的方法，實(shí)行優(yōu)先照顧城市和學(xué)校所在地考生的政策，導(dǎo)致了地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)線嚴(yán)重傾斜，不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間入學(xué)機(jī)會(huì)極不公平。學(xué)校錄取不公還表現(xiàn)在由于居住地和收入階層差異而導(dǎo)致的實(shí)際上的錄取標(biāo)準(zhǔn)的差異。例如在義務(wù)教育入學(xué)制度方面，我國(guó)采取學(xué)生按戶口所在地實(shí)行就近入學(xué)的體制，這種體制對(duì)于我國(guó)目前流動(dòng)人口子女入學(xué)構(gòu)成一種制度性障礙，引發(fā)了新的教育公平問(wèn)題，成為當(dāng)前教育制度供給的不公正的典型表現(xiàn)。另外，遭到社會(huì)普遍非議的擇校風(fēng)，不但未減，反而進(jìn)一步演變?yōu)閾癜唷褡恢L(fēng)。許多家長(zhǎng)不惜重金，或輾轉(zhuǎn)托關(guān)系，讓子女進(jìn)入“好班級(jí)”、坐上“好座位”，資源配置失衡加重了權(quán)學(xué)交易或錢(qián)學(xué)交易下對(duì)教育資源的侵占與惡性爭(zhēng)奪。

4.教育收費(fèi)制度不合理。由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校獲得經(jīng)費(fèi)的數(shù)量實(shí)際上由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)決定，因此，各個(gè)校方競(jìng)相收取“贊助費(fèi)”、“建校費(fèi)”等名目繁多的費(fèi)用。同時(shí)，各級(jí)教育受教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化趨向的影響，義務(wù)教育階段相當(dāng)多的公立中小學(xué)通過(guò)內(nèi)部改制、轉(zhuǎn)制等方式收取高額學(xué)費(fèi)；我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，收費(fèi)增長(zhǎng)的速度大大超過(guò)居民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)速度，甚至嚴(yán)重超過(guò)了普通居民的承受能力。據(jù)人民銀行2004年第四季度的有關(guān)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄目的的調(diào)查，子女教育費(fèi)用被排在第一位，位居養(yǎng)老和住房之前。而在國(guó)家發(fā)改委公布的2004年上半年價(jià)格舉報(bào)六大熱點(diǎn)中，教育亂收費(fèi)高居榜首。許多貧困家庭子女因承擔(dān)不起高額學(xué)雜費(fèi)而棄學(xué)、失學(xué)。

5.弱勢(shì)群體子女教育公平失衡。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，弱勢(shì)群體主要由貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城民工組成，他們的子女是教育體制不公平現(xiàn)象中利益受損最大的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)兩億多在校學(xué)生中，約有20%左右屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生。2005年，我國(guó)公辦普通高校貧困學(xué)生約294萬(wàn)人，占在校學(xué)生總數(shù)的21%；其中特困生占9%，在這些學(xué)生家庭中，因?qū)W致貧的大有人在。由于這個(gè)群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，缺少社會(huì)援助，致使他們處于學(xué)齡中的子女隨時(shí)都有輟學(xué)的危險(xiǎn)。農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題更凸現(xiàn)當(dāng)前教育不公平的現(xiàn)實(shí)。據(jù)調(diào)查，學(xué)齡兒童按流動(dòng)人口的2%～3%計(jì)算，估計(jì)全國(guó)約有200萬(wàn)人左右，其中很大一部分兒童不能就地入學(xué)。即使通過(guò)繳納數(shù)量不等的“ 建校費(fèi)” 進(jìn)入到當(dāng)?shù)刂行W(xué)校，但由于缺乏文化上的認(rèn)同與精神上的不平等待遇，仍會(huì)導(dǎo)致一部分入學(xué)兒童學(xué)業(yè)成績(jī)不良，輟學(xué)率居高不下。

6.教育權(quán)力尋租腐敗，造成新的教育不公平。由于教育結(jié)構(gòu)的內(nèi)在構(gòu)成所造成的教育制度體制的缺陷，以及在教育權(quán)利、義務(wù)及教育利益分配過(guò)程中，教育系統(tǒng)整合方式與運(yùn)作機(jī)制的缺陷，導(dǎo)致了教育權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為利用權(quán)力和金錢(qián)與教育機(jī)會(huì)、學(xué)術(shù)資格等進(jìn)行交換，以牟取私利，包括考試舞弊、權(quán)學(xué)交易和錢(qián)學(xué)交易、學(xué)校亂收費(fèi)、辦學(xué)過(guò)程中的不規(guī)范、不公正行為等等。教育腐敗赤裸裸地挑釁社會(huì)公平的價(jià)值，粗暴地侵犯公民的受教育權(quán)利，如保送生、三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部加分等一些通行的制度，正逐漸成為一些人謀取利益的籌碼；又如“擇校熱”、“名校辦民?！?、“招生腐敗”、“注水文憑”等，都是當(dāng)前教育領(lǐng)域里民憤最大、民怨最深的惡性現(xiàn)象。

教育不平等是最大的不平等，它侵蝕正義體系，推動(dòng)社會(huì)不公平的增長(zhǎng)與蔓延，由此還影響到男女之間、民族之間、群體階層之間教育的不平等，對(duì)社會(huì)造成幾代人也難以愈合的鴻溝。當(dāng)然，教育差距是客觀存在的，我們永遠(yuǎn)無(wú)法徹底消除差異和差距。教育公平也是歷史的、發(fā)展的概念。我們的制度安排和選擇路徑需要特別關(guān)注的是差距的邊界在哪里，社會(huì)對(duì)差距的容忍度有多大，如何為縮小差距做出貢獻(xiàn)。只有把教育差距控制在社會(huì)公眾所能容忍的范圍內(nèi)，并盡最大努力不斷縮小差距，才是惟一正確的取向。

三、促進(jìn)教育公平的路徑選擇與制度安排

解決教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就必須把教育公平作為教育政策制定和制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，合理配置教育資源，改變?nèi)鮿?shì)群體享受教育資源的邊緣位置，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)層面的教育公平，其改進(jìn)路徑主要有以下幾個(gè)方面：

１.加大政府教育投資，建立教育資源投入保障機(jī)制。教育在國(guó)家發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的地位。教育投資是教育活動(dòng)的資源性保障，要強(qiáng)化政府在教育資源投入中的責(zé)任和義務(wù)，逐漸增加政府公共教育資源投入的力度。各級(jí)政府應(yīng)立足地方資源的實(shí)際，充分利用各級(jí)財(cái)政政策和宏觀調(diào)控手段，積極采取政策導(dǎo)向機(jī)制，包括采用適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，廣泛吸納各種社會(huì)資源來(lái)發(fā)展教育。當(dāng)然，增加教育投入只是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提條件，要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，還需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整教育投入的結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地配給教育資源。因此，在投入導(dǎo)向上，應(yīng)采取重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，加強(qiáng)中西部貧困地區(qū)的教育財(cái)政投入的政策措施，同時(shí)，完善法規(guī)，形成機(jī)制，從法律層次上保證教育資源的投入和使用。政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重4％的既定目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平提供必要的物質(zhì)保障。

2.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理分配教育資源。要解決教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就需要把教育公平作為教育政策制定和制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，本著“平等、對(duì)等和補(bǔ)差”的分配原則，重新構(gòu)建現(xiàn)代公共教育財(cái)政制度。實(shí)行由國(guó)家宏觀統(tǒng)一調(diào)控的教育財(cái)政體制，一方面，改變以往教育資源過(guò)于集中于少數(shù)重點(diǎn)中小學(xué)和大學(xué)的局面，在大、中、小學(xué)校及各類(lèi)教育中尋求一個(gè)公平合理的比例，確保國(guó)家基礎(chǔ)教育的投入高于高等教育的投入。另一方面，完善支付轉(zhuǎn)移制度和相應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)的教育支持。支持重點(diǎn)首先是邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育的普及，縮小東西部地區(qū)教育差距； 改變“ 城市取向” 的教育政策，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)階層之間的差距，使資源配置合理化。為解決目前教育供求緊張的矛盾，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、私人投資教育，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓教育質(zhì)量成為爭(zhēng)取基礎(chǔ)教育資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.改變教育發(fā)展不平衡狀態(tài)，加快高考招生的制度改革。本著機(jī)會(huì)平等原則，必須改變地區(qū)間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在招生方面，應(yīng)廢除發(fā)達(dá)地區(qū)的高考特權(quán)，實(shí)行分?jǐn)?shù)面前人人平等。要逐步減少面向全國(guó)招生的院校中北京、上海等大城市招生的人數(shù)，根據(jù)考生數(shù)量和考生成績(jī)將所減比例分配給其他省份?；蛘邔?shí)行將大學(xué)分為國(guó)立、省立、市立，其中國(guó)立大學(xué)向全國(guó)招生，地方高校向當(dāng)?shù)厣磧A斜的政策，這樣即能滿足人們對(duì)不同層次的教育需求，也能達(dá)到地方教育資源為地方服務(wù)的目的。此外，要堅(jiān)決取消招生錄取上的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大高校在中西部和農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模，盡快優(yōu)化全國(guó)高校的布局，改變我國(guó)高校分布不平衡的狀態(tài)，處理好考試公平和區(qū)域公平的關(guān)系，努力推進(jìn)高考制度的改革進(jìn)程。

4.改革收費(fèi)制度，完善對(duì)弱勢(shì)群體的國(guó)家、社會(huì)資助體系。嚴(yán)格規(guī)制義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)制類(lèi)學(xué)校、民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高等教育階段，收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)公平和社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算，應(yīng)保證社會(huì)公眾對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)的知情權(quán)、參與權(quán)。教育部門(mén)要建立起國(guó)家助學(xué)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和補(bǔ)償制度及學(xué)生個(gè)人信用體系，同時(shí)增大助學(xué)貸款的覆蓋面和力度，對(duì)不同地區(qū)、不同貧困家庭的學(xué)生制定合理的返款期限。地方各級(jí)政府資助弱勢(shì)群體要有強(qiáng)效機(jī)制，制定面向弱勢(shì)群體及其子女的優(yōu)惠政策及配套的管理制度。在農(nóng)村貧困地區(qū)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的形式優(yōu)先投資教育，發(fā)展教育。針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題，要通過(guò)多種途徑，破解城市擴(kuò)容與教育資源不足的矛盾，取消借讀費(fèi)，實(shí)行按居住地原則接受義務(wù)教育的制度。在非義務(wù)教育階段，完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的貸、獎(jiǎng)、助學(xué)金等制度。另外，可以通過(guò)吸收政府、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人的捐贈(zèng)，設(shè)立救助基金，成立社會(huì)援助機(jī)構(gòu)，向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體提供教育援助。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和采取有效的資助措施，不斷提高教育公平的水平，確保受教育者從形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平邁進(jìn)。

5.落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到教育問(wèn)題時(shí)，宣布從2005年起，免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助住宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年，全國(guó)農(nóng)村全部實(shí)行這一政策。此舉不僅體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村貧困家庭的關(guān)懷，更突出了義務(wù)教育的“義務(wù)性”。各級(jí)政府要制定出相應(yīng)的措施，保證中央的政策落到實(shí)處，使義務(wù)教育真正回歸其“義務(wù)”的本性。針對(duì)無(wú)法保證義務(wù)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中西部地區(qū)縣級(jí)政府的實(shí)際財(cái)政能力，國(guó)家應(yīng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)做出更符合國(guó)情實(shí)際的統(tǒng)籌安排。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的教師工資大約需要450億元人民幣，僅占2006年全國(guó)財(cái)政教育支出的9.4%，所以，用中央財(cái)政來(lái)支付農(nóng)村義務(wù)教育中的教師費(fèi)用是完全可行的。將農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)由縣級(jí)統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向以省和中央為主，不斷提高基礎(chǔ)教育的投入比例，正如世界銀行最近的一份研究報(bào)告所言：普及基礎(chǔ)教育，將會(huì)打開(kāi)通向教育系統(tǒng)中所有教育層次的公平之路。

6.從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗。當(dāng)前不公正的教育制度是由權(quán)力和金錢(qián)為主要配置性資源構(gòu)建起來(lái)的，而我們需要的教育制度應(yīng)當(dāng)是建立在學(xué)生學(xué)業(yè)能力基礎(chǔ)上的教育制度，通過(guò)學(xué)生的公平競(jìng)爭(zhēng)獲取具有不同層級(jí)的教育制度內(nèi)的教育機(jī)會(huì)。完善教育制度，包括積極推進(jìn)民主管理、校務(wù)公開(kāi)、干部監(jiān)督、決策的公開(kāi)化和民主化之類(lèi)的校園民主建設(shè)，探索合理的、客觀公正的考試制度和招生制度。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，培育學(xué)校承擔(dān)與責(zé)任相符的自律精神和自律能力， 以及相應(yīng)的倫理和文化。國(guó)家要制定比較完備的教育法律，做到有法可依；有關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行教育法律，司法部門(mén)進(jìn)行必要督察，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本制度保障。

在我們國(guó)家，憲法及有關(guān)法律對(duì)公民受教育權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了公平的原則。但隨著教育資源短缺狀況的逐步改善，教育理念的不斷演進(jìn)，以及全社會(huì)對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的公平原則受到前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，要重塑符合現(xiàn)代教育的公平規(guī)則，只有充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理的制度安排，改革和完善不公平的教育制度，修正和調(diào)整那些與教育公平相悖的現(xiàn)行政策，建立保障教育公平的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)教育公平在較大范圍、較高層次上得以實(shí)現(xiàn)，才能使中國(guó)教育在公平與效率之間，城鄉(xiāng)區(qū)域之間，以及政府、社會(huì)群體和學(xué)校之間尋求一個(gè)較高水平的均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使教育制度能最大限度地照顧大多數(shù)人的權(quán)利和利益。

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