黑龍江省與俄羅斯合作辦學(xué)中存在的問題與對策建議

[摘 要] 針對目前黑龍江省中俄合作辦學(xué)中存在引進高等教育資源總體水平不高、學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管機制和質(zhì)量保障機制不健全等問題提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省 中俄兩國 合作辦學(xué)

[中圖分類] G513.3 [文獻標識碼]A[文章編號]1002—2589（2008）08—93—02

一、 背景及現(xiàn)狀

近年來，中俄兩國政治關(guān)系不斷發(fā)展。2001年7月，兩國元首簽署具有劃時代意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。繼2006年在中國成功舉辦“俄羅斯年”之后，2007年俄羅斯的“中國年”又圓滿落幕。與此相對應(yīng)，兩國經(jīng)濟關(guān)系也繼上世紀九十年代“邊貿(mào)熱”之后開始快速發(fā)展。2007年，雙邊貿(mào)易額達481.6億美元，增長率遠高于中方與其他主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易增速。

中俄兩國政治和經(jīng)濟關(guān)系的不斷發(fā)展，使得社會對俄語人才尤其是高水平、復(fù)合型俄語人才的需求有不斷增加的趨勢。而與此形成鮮明反差的是，作為與俄羅斯地緣最接近、經(jīng)貿(mào)往來最密切的黑龍江省，高水平、復(fù)合型的俄語人才短缺狀況卻令人堪憂。僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，很多好的項目往往因翻譯人員能力所限不能準確地傳遞信息而無法正常進行。這對于今后黑龍江省繼續(xù)打好對俄經(jīng)貿(mào)合作牌，保持大通道、大平臺的優(yōu)勢地位和進一步開展中俄文化交流是一個很大的障礙。

究其原因，作為俄語人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，黑龍江省初、高中階段俄語教學(xué)普遍萎縮的狀況還在繼續(xù)。據(jù)了解，目前全省沒有一所小學(xué)開設(shè)俄語課，大部分中學(xué)也已經(jīng)不開設(shè)俄語課，大多俄語老師不得不被迫改教英語或從事行政工作。全省每個學(xué)年只有五六千名學(xué)生在學(xué)習(xí)俄語，俄語教師數(shù)量也只有200余人。學(xué)習(xí)俄語的人數(shù)急劇減少，質(zhì)量下滑嚴重，黑龍江省俄語人才已經(jīng)出現(xiàn)斷檔的信號。

鑒于此，筆者認為，在目前俄語教育基礎(chǔ)薄弱和普通俄語專業(yè)畢業(yè)生社會需求的狀況在短時間內(nèi)難以改變的情況下，加強與俄羅斯等國家高校的交流與合作，走高標準、有特色的合作辦學(xué)路子，應(yīng)該成為黑龍江省加快培養(yǎng)高水平、復(fù)合型俄語人才步伐的必然選擇。

二、黑龍江省與俄羅斯合作辦學(xué)存在的主要問題

1.引進的高等教育資源總體水平還不高。近年來，黑龍江引進俄羅斯高等教育資源的數(shù)量在不斷增加。第七屆中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東西伯利亞地區(qū)大學(xué)校長論壇傳來的信息顯示，截止2007年底，黑龍江省已經(jīng)有20余所本科高校與俄開展合作辦學(xué)。但是，黑龍江省引進俄羅斯高等教育資源的總體水平還不高，許多擁有優(yōu)質(zhì)資源的大學(xué)和高等教育機構(gòu)還沒有成為我們合作辦學(xué)的伙伴。黑龍江省高校合作辦學(xué)的俄方高校多數(shù)都沒有進入教育部認可的186家俄羅斯知名大學(xué)名單中。

2.學(xué)科設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。合作辦學(xué)之初，部分教育主管部門和高校管理者對于中俄合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置是否與黑龍江省經(jīng)濟和市場的需求相吻合、教育資源的引進是否與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)及自身發(fā)展相適應(yīng)、合作伙伴是否在引進學(xué)科和專業(yè)上具備優(yōu)勢等方面重視不夠。一些投入少、見效快的“短平快”專業(yè)往往容易成為合作辦學(xué)的首選，涉及的學(xué)科主要以語言和經(jīng)濟管理門類為主，理工科門類專業(yè)所占比例較小。加之生源的語言基礎(chǔ)問題，使得學(xué)生單純突出了語言知識的學(xué)習(xí)，而對國外有特色的專業(yè)知識學(xué)習(xí)不足。這樣，就在一定程度上造成了專業(yè)設(shè)置趨同和低水平重復(fù)，影響了合作辦學(xué)的效果。

3.政府監(jiān)管還沒有完全到位，合作辦學(xué)者缺乏行業(yè)自律，受教育者的合法權(quán)益得不到充分保障，合作辦學(xué)的受教育者往往需要繳納比接受國內(nèi)普通高等教育更高的費用，理應(yīng)獲得更高質(zhì)量的教育服務(wù)。但是，由于在合作辦學(xué)的政策法規(guī)和實際監(jiān)管上還不健全、規(guī)范，合作辦學(xué)過程中也引進了一些辦學(xué)歷史短、層次不高的高等教育資源。一些中方合作者單純看重經(jīng)濟效益和贏利分成比例，對辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色不是很重視，不問教育質(zhì)量只求投資回報，片面夸大宣傳，吸引生源，甚至是“賣文憑”、假合作。一些政府主管部門往往強調(diào)對合作辦學(xué)的支持和優(yōu)惠，對于審核之后合作辦學(xué)的具體實施缺乏完善、配套和行之有效的監(jiān)管和評估機制，在一定程度上存在著“重審批、輕管理”的現(xiàn)象。這樣，就容易發(fā)生辦學(xué)機構(gòu)盲目追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟利益，而忽視教學(xué)質(zhì)量，直接損害受教育者的利益和中俄合作辦學(xué)的順利發(fā)展。

三、對策建議

1.鼓勵省內(nèi)知名大學(xué)與俄羅斯知名大學(xué)和高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)，引進更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。中外合作辦學(xué)的核心是引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是合作辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)教育資源既包括在國際上知名的院校、一般院校的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)、一般院校的非知名而國內(nèi)急需的學(xué)科和專業(yè)，也包括國內(nèi)急需、具有先進性和特色的課程和教材，國外教育機構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗等。

目前黑龍江省的中俄合作辦學(xué)，對方大多是俄羅斯普通的高校，知名高校還不多。實際上，黑龍江省有多所在國內(nèi)乃至國際上具有一定知名度的大學(xué)，他們與俄羅斯高校已經(jīng)建立了廣泛的交往渠道。由這些大學(xué)來吸引俄羅斯等境外優(yōu)質(zhì)教育資源，辦學(xué)相對規(guī)范，質(zhì)量容易得到保障。因此，黑龍江省尤其是哈爾濱市的高校應(yīng)該充分利用自己的比較優(yōu)勢，積極與俄羅斯知名大學(xué)合作，提高黑龍江省高等教育中外合作辦學(xué)的檔次。

各高校在確定合作辦學(xué)對象時，應(yīng)注意通過駐外使領(lǐng)館、教育行政主管部門、媒體、中介機構(gòu)等，如教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)(www.jsj.edu.cn )、中國留學(xué)網(wǎng)( www.cscse.edu.cn) 、中外合作辦學(xué)教育網(wǎng)（WWW.CFCE.CN）等更多地了解俄羅斯主流媒體排行榜上的學(xué)校排名情況、國外教育認證機構(gòu)的評價結(jié)論以及擬合作對象的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)情況等，避免“有市場就上”、“有對象就合作”的利益沖動所帶來的合作盲目性。政府主管部門也要在發(fā)布權(quán)威信息、加強指導(dǎo)、簡化申報和審批程序等方面給予扶持。

2.堅持高標準、實用性定位，在鞏固學(xué)歷教育的同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，加快培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的俄語人才作為老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)資源大省，黑龍江省“十一五”期間將不斷擴大對技術(shù)應(yīng)用型、智力創(chuàng)新型、能力復(fù)合型人才的需求，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代也將拉動人才需求層次結(jié)構(gòu)的進一步提升。充分發(fā)揮黑龍江省的區(qū)域優(yōu)勢，加強與俄羅斯高校的交流與合作，選擇黑龍江省急需、薄弱甚至空白的學(xué)科、專業(yè)和起點高的本科生、研究生教育階段進行合作，培養(yǎng)高水平、復(fù)合型的俄語人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支持，是目前黑龍江省開展中俄合作辦學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

3.建立和完善中俄合作辦學(xué)的監(jiān)管機制和質(zhì)量保障機制，切實保障受教育者的合法權(quán)益，促進中俄合作辦學(xué)的健康發(fā)展。2003年以來，國家相繼出臺了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》、《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》等一系列規(guī)范性法律、法規(guī)和規(guī)章。作為教育行政主管部門，一是要嚴格按照規(guī)定和標準對中俄合作辦學(xué)依法進行審批，進一步強化中俄合作辦學(xué)的準入制度。凡是開展中俄合作辦學(xué)必須具備有基本的教學(xué)條件，開辦新專業(yè)、新課程必須要有配套的師資和相應(yīng)設(shè)施。如果達不到這些要求，就要作出限制招生或暫停招生的決定，以督促學(xué)校加大資金投入，改善辦學(xué)條件，滿足教學(xué)的基本要求；二是要建立、健全科學(xué)的質(zhì)量評估體系，加強對合作辦學(xué)教學(xué)水平的評估工作。教學(xué)質(zhì)量評估要有具體的評價指標。每3～5年，要組織對省內(nèi)中俄合作辦學(xué)機構(gòu)組織開展一次教學(xué)水平評估。通過評估，以評促建，以評促改，不斷提高合作辦學(xué)水平；三是嚴格執(zhí)法，對中俄合作舉辦的教育機構(gòu)進行定期檢查和治理，嚴厲打擊和查處非法辦學(xué)和違規(guī)辦學(xué)行為，對違法、違規(guī)事件及查處結(jié)果及時通過媒體向社會披露，以切實維護受教育者的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯/劉惠音）