基于全球化的科技經濟競爭、挑戰與選擇

[摘 要] 本文通過對經濟全球化背景下對發達國家利用技術壟斷權和知識制控權，實現全球市場壟斷的分析，探索了我國科技經濟發展面臨著的機遇和挑戰，討論了科技經濟的選擇與定位，以及實現跨越式發展的思路。

[關鍵詞] 經濟全球化 科技經濟 挑戰 定位

[中圖分類] F062.3 [文獻標識碼]A[文章編號]1002—2589（2008）08—13—03

一、競爭發展與知識控制

長期以來，如何實現科學技術與產業經濟的結合以至形成商品化、產業化和國際化，始終是各國科技經濟發展的重大問題。經過20世紀80年代后期經濟的衰退，美國政府采納了智囊的建議：大力發展教育，優選發展信息技術和信息產業，實現信息技術產業為主體的經濟持續增長。在這一戰略層面的背后，隱藏著深刻的經濟全球化與知識化競爭的政治背景。美國政府從開始就將其創制的信息網絡標準推廣為全球標準，通過信息網絡系統向全球推銷自己的價值標準、意識形態、外交政策、商業理念和社會文化。同時，將建立“全球信息高速公路”作為經濟全球化和創新全球化的載體，促進和帶動了美國信息技術產業的迅速發展，以便實現“控制網絡、掌握信息、稱霸全球”的戰略目的。1998年美國推出的《新世紀國家安全戰略》時指出：美國的目標是“領導整個世界”，決不允許出現向他的領導地位提出挑戰的國家或集團。而擁有知識控制信息網絡系統屬于美國“促進其利益所使用的手段和能力之一”。國外專家認為，美國憑借自己在網絡技術上的基礎和優勢，在因特網上已經發動并正在進行一場強占信息空間和爭奪信息資源的“信息戰爭”，利用信息優勢和信息霸權達成美國獨霸全球的戰略目的。

另一方面，利用信息技術產業化，為科技產業結構調整和經濟轉型注入活力，也是美國經濟全球化戰略的重要組成部分。美國企業界認為，建立全球“信息高速公路”，將與汽車發明、石油的應用和高速公路網的建立意義一樣，將形成一個每年3.5萬億、相當于目前美國GDP的60％的巨大的市場。1996年美國向全世界公布了《全球電子商務政策框架》，提出網上交易零關稅的國際貿易新規則。1997年克林頓總統宣布了《全球網絡貿易框架》，明確提出“網絡自由貿易區”的概念。在戰略實施中，美國以知識產權和高技術為載體的國際貿易新形式，采取“領先一步”的戰略舉措，搶先將觸角伸向全球。美國最先發展計算機與信息技術，并以前所未有的速度加快科學技術普及和運用，為產業經濟的復蘇和發展奠定了基礎。進入21世紀，雖然美國經濟出現衰退態勢，但研發經費增長勢頭仍然強勁，企業創新主體地位更加突出。

很顯然，通過知識控制，利用“領先一步”的創新優勢，實施全球市場謀劃和競爭戰略，是美國在全球政治、經濟利益的體現。美國把信息戰當作一項國家戰略，只把對本國有利的信息納入國家信息體系。如果美國將知識控制的技術推廣到全世界，美國的標準將會作為全球的標準固定下來。一旦確定下來，就可以坐享其成。這已成為美國謀求“知識控制權”、“技術壟斷權”戰略的經營思想的出發點。正是由于發展中國家科學技術的落后，在經濟全球化和創新全球化的今天，進入全球信息網絡對于大多數發展中國家將是一個艱難的選擇：一方面發展中國家亟待進入全球信息網絡。據聯合國統計，世界上93％的因特網用戶在富裕國家。大多數發展中國家仍然處在“信息貧困”階段，這種信息技術上的差距，使得發達國家和發展中國家的貧富差距日益懸殊。進入全球網絡系統可以充分利用全球科技、人才、信息資源和資本，改善本國的科技經濟現狀；另一方面在技術、人才、資金、信息等方面將不得不依賴于發達國家。發展中國家進口美國等發達國家的信息化產品，包括軟件、硬件、網絡與操作系統，但引進設備中的核心系統及邏輯編程掌握在他們手中。因而在相當長的時期內，發達國家將會利用技術壟斷權和知識制控權（知識創新優勢和核心技術），實現全球新產品市場的壟斷和占領，進一步影響發展中國家的經濟安全。

（1）生存環境安全的影響。經濟全球化和信息化競爭將進一步減少原材料、資源和初級產品的消耗，使原材料、資源和初級產品的價格下降。依靠出口原材料、資源和初級產品獲取低收入的發展中國家生存空間不斷縮小，而支付網絡系統等高技術設備的能力不斷減弱，從全球化和信息化中受益的發展中國家明顯減少

（2）經濟穩定增長的影響。經濟全球化和信息化，加深了各國之間科技、經濟相互依賴與合作，也造成了經濟、金融、貿易波動的趨同化現象。發達的網絡系統加快了信息資源的流動，有可能引發全球經濟的失控和金融危機的爆發。一旦爆發，將對在全球分工體系中處于不利地位的發展中國家帶來嚴重的沖擊。

（3）產業經濟安全的影響。在全球化和信息化的過程中，發展中國家雖然加快了技術和裝備的引進，但由于依賴于國外技術，加之科技創新、技術消化吸收能力薄弱，又處在產業分工的不利地位，因此產業技術往往受制于發達國家。許多發展中國家僅僅充當了跨國公司的裝配車間和加工基地，核心技術則被發達國家所壟斷。

（4）金融安全的影響。全球范圍的資本流動為發展中國家獲得資金提供了外部條件，也為產業升級和經濟轉型提供了資金的支持。但由于發展中國家金融監管能力薄弱，防范金融風險的手段落后，也帶來如東南亞金融危機和墨西哥金融危機那樣的金融風險和金融安全問題。

以上影響表明，經濟全球化的迅速發展，促使科技經濟在國家產業升級和結構調整中的主體地位更加突出。作為結構調整、資源配置的主導力量，知識將誘導資本的投入方向，進而帶來資源配置方式、制度安排的一系列變化。全球范圍的科技轉移和知識流動，客觀上有利于全球產業升級和結構調整，但隨著全球產業升級和技術跨越，發達國家依靠“知識控制權”和“技術壟斷權”，將進一步維持在全球的經濟霸主地位。全球貧富差距也將進一步擴大。

二、發展機遇與挑戰

在經濟全球化發展過程中，加快實現科技與經濟“轉型發展”顯得極其重要。盡管我國提出建設創新型國家戰略，但長期以來，有關科技與經濟結合的努力并未得到理想的效果。進一步探索和推進科技經濟在中國的發展，基本前提是抓住“科技與經濟結合”戰略的切入點，實現市場運作的體制改革和制度創新。其次，是確立科技產業在結構升級和產業轉型中的主導地位。離開完善的市場體系和制度安排，以及知識、科技與經濟在產業升級和市場需求中的有效結合，僅有知識資本并不一定會自動產生經濟。知識、科技與經濟的結合，同樣也面臨著政府行為、體制政策、市場需求、資金來源和中介環節等各種困難和障礙，需要完善的運作體制、工業基礎、教育先行、科技資源以及良好的市場環境和中介條件。因此，面對經濟全球化和信息化的發展，最為緊迫的是根據國內外市場發展的需求，加快落實我國既定的創新戰略。以產業結構的戰略性調整為主線，推動科技產業的發展，實現科技經濟的制度創新與轉型。

應當看到，由于經濟全球化不可避免地加速科技促進經濟的轉型。對我國來說，既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

（1）科技經濟的形成和發展，必然導致新的運作方式、規則和結構的變化。在尚未適應全球化競爭方式、規則和結構變化時，就進入了新產業發展階段，并面臨新的運作方式和產業轉型的要求，這在客觀上加大了對中國科技經濟轉型和結構調整的壓力。

（2）科技經濟的核心在于創新競爭，經濟全球化和創新全球化加快了全球產業結構升級，也導致了科技經濟的激烈競爭和新的分工格局。發達國家為保持產業利潤的最大化，將戰略重點和對外擴張由產業下游迅速向產業上游轉移，而中國不少企業人才短缺、科技創新乏力，被限制在產業下游分工和利潤收益的低點，產業技術結構的差距將更加明顯。

（3）經濟全球化和創新全球化必然帶來全球產業升級和結構調整，帶來了人才資源的全球性流動。中國人才資源外流將進一步加劇，人才危機更加突出。人才外流造成了有能力在全球競爭的人才群體向發達國家或地區聚集，或在國內被外資企業高薪所留。形成了國外中國人的創新成果對中國企業的知識控制。人才競爭將使產業轉型的中國面臨最嚴重的挑戰，成為造成科技產業發展低位化以及結構調整與轉型困境的主要因素。

對于以上挑戰，我們關注的是：首先，發達國家和發展中國家之間在知識生產和科技創新的差距。在新的產業轉型階段，面對發達國家在知識與技術領域的壟斷和控制，發展中國家或地區與發達國家的技術差距進一步擴大，經濟安全受到威脅和挑戰。其次，全球產業轉移，以及知識生產資源的廣泛應用和傳播，將使發展中國家的廉價勞力等比較優勢逐步削弱，并引致發展中國家的失業率遞增和人才大量外流。第三，面臨著科技產業轉型與結構調整，科技產業經濟的增值壓力和困難進一步增大。這意味著在產業結構和市場結構迅速變化條件下，大而不強的規模經濟和勞動生產率并不能創造更多的價值。沒有科技創新和新產品的支持，投資越多，勞動生產率越高，資源消耗就越大，產品積壓就越多，虧損就越嚴重。中國科技經濟發展狀況表明，在全球經濟結構和市場結構發生明顯變化的條件下，實現科技創新發展時，必將面臨著科技創新進入市場周期變化期帶來的一系列資金、人才和政策等困難。由于缺乏自主科技創新能力和知識產權控制，“產學研資介”之間脫節，就必然出現科技產業雖然具有規模經濟但附加值偏低的現象，這將成為我國面對全球科技產業競爭的難題。

三、跨越選擇與定位

面對經濟全球化競爭形勢與產業轉型壓力，我國已進入產業升級和結構調整的關鍵時期。是將技術經濟發展的坐標定位在全球市場需求和產業轉型，還是僅僅選擇在以資源消耗為基礎的產業水平上。如果選擇在本國現有水平上，我國就可能繼續成為發達國家技術換代產品的市場和產品銷售地；如果將坐標定位在世界先進水平，就有可能進一步加快產業替代和轉型，形成外部激勵的科技產業競爭，并迅速進入科技產業經濟一體化的結構調整的進程。所以，雖然發達國家工業化發展曾經歷了工業化三個階段，但應當看到，隨著全球性的科技創新和應用周期的縮短，高技術成果轉移加快，以及新興產業經濟的迅速崛起，這一工業化發展階段的過程在明顯縮短，甚至呈現出跨越式發展的態勢。由于市場、資源和環境的變化，我國的工業化將面臨比發達國家工業化發展過程更大的約束。規模擴張已不是工業化發展的基本要義，而競爭力和獲取最大利潤成為產業結構調整的靈魂。尤其是在知識密集的中國沿海經濟發達地區，面臨全球經濟的機遇和挑戰，使這種跨越式發展進一步加快，科技與經濟的融合性將進一步增強。

然而，面對全球經濟競爭，在科技產業升級和結構調整中，要避免盲目照搬和簡單地按照發達國家的信息標準、產業定位、游戲規則和發展戰略制定我國的發展路徑，特別是一些發展滯后的地區更要避免無視本地資源、科技、人才、資金等比較優勢，放棄高新技術對傳統產業進行改造，而是通過引進勞動密集型、低附加值的生產線、設備和零部件發展經濟。雖然暫時滿足了地方利益，但很快進入了“重復建設——資源消耗—成本趨高—產品積壓”的惡性循環。其實，科技經濟發展的最大契機，就是充分利用科技成果的滲透性、帶動性和倍增性，為傳統產業的改造與發展提供新的動力。對中國這樣一個發展中國家來說，依靠先進技術改造傳統產業，不僅為傳統產業升級或增值提供基礎，而且通過改造、升級和替代等方式，降低了競爭的成本，并為傳統產業轉型為新興“增值傳統產業”開辟了一條現實可行的發展道路。

歷史表明，科技經濟發展定位與選擇一定要實事求是。即使在科技發達的美國，違背實事求是的原則也曾留下過深刻的教訓。中國作為一個地區發展不平衡的大國，各地產業升級和結構轉型的戰略目標必需實事求是、因地制宜。從經濟全球化和創新全球化發展的視角，進行有助于國內外產業結構調整和市場需求的戰略政策設計，避免走產業趨同、技術低位、資源揮霍的發展老路。

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（責任編輯/安洋）