我國農村勞動力轉移培訓機制的研究分析

摘要：近年來各地政府非常重視農村勞動力的培訓問題，制定了積極的政策與措施，采取多種培訓方式，使培訓內容上更多樣化。文章在對南京城郊農村勞動力培訓機制進行調查研究的基礎上，提出提高農村勞動力培訓效果的建議和措施。

關鍵詞：農村勞動力轉移；培訓機制

一、農村勞動力培訓相關理論研究

1、人力資本理論相關研究。農村勞動力轉移培訓研究屬于人力資源管理范疇。關于人力資源及人力資本的研究，最早見諸于美國學者沃爾什于1935年發表的《人力資本觀》，20世紀60年代，美國著名的經濟學家、諾貝爾獎獲得者舒爾茨和貝克爾等人創立了人力資本理論。舒爾茨在《人力資本的投資》中指出：傳統的古典經濟學單純從自然資源、土地和資金的角度出發。不能解釋生產力提高的全部原因。按照舒爾茨的觀點。二次大戰以后，日本等一些自然資源貧乏的國家經濟高速增長，這其中，人力資本起的作用越來越大，人力資本成為社會進步的決定性因素。

貝克爾認為：職業培訓是最有效的人力資本投資，與其在生產中增加機器設備方面的投資，不如增加教育培訓的投資來提高人的科學技術水平和能力，這是一種在發展生產中能取得最佳效果的最合理的投資，職業培訓有可能成為現代社會最直接有效的投資。

我國經濟正處于轉型期，一些學者研究比較我國與發達國家人力資本對經濟的貢獻指標：1978年～2000年，中國經濟增長的年平均速度9.67％，人力資本存量的貢獻率達19.8％，但與發達國家(美國為70％以上)相比還有很大差距，我國現階段農村人力資本的水平不高，農村勞動力與技能水平低是影響勞動力轉移的障礙之一，提高農村人力資本的產出率和收益率是人力資源管理面臨的重要問題，有步驟、有針對性地開展農村勞動力轉移培訓，可以提高他們的就業能力、適應城市生活的能力，促進我國經濟的可持續發展。

2、公共管理理論相關研究。新公共管理理論的核心是“讓管理者來管理”，認為應把私營部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不僅是在公共行政部門內部做技術性的專業化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是要求公共部門轉換機制，改變以往政府與社會的關系，最終以新的模式取代官僚模式。新公共管理理論下政府的角色可由以下兩個角度分析：

(1)從公共經濟學的角度分析。政府提供公共物品和公共服務可以分為直接提供和間接提供兩種模式。政府直接提供是指政府既負責供給，又負責生產，政府間接提供是指政府只負責供給，而將具體的生產功能交由政府選擇的機構執行。

政府對公共物品和服務是直接提供還是間接提供的區分十分重要，新公共管理理論的側重點在于，如何提升政府實施公共管理的能力，即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質量更好的公共服務。這其中政府的角色應該從傳統的公共物品和公共服務的壟斷經營者變成競爭的組織者和安排者。

(2)從政府職能的角度分析。新公共管理理論指導下，發達國家的政府改革取得了巨大成效，政府管理和公共服務的能力普遍提升，對于我國政府提高服務功能有借鑒之處：政府應該把農村勞動力轉移培訓納入到政府的公共服務上來，發揮其應有的作用，并在培訓的供給和生產中引入競爭機制，以提供培訓的有效性。

關于政府在培訓中的作用研究。各國政府通過立法，在法律上確保了政府對培訓的宏觀調控，如：英國政府1964年實施了“產業訓練法”，規定各“產業訓練委員會”可向所屬本系統的企業主征收訓練費，然后將征得的資金支付給“產業訓練委員會”所認可的、能提供訓練的企業主使用，從而在法律解決了長期困擾產業訓練發展的訓練費用問題，調動了各企業參與員工在職培訓的積極性，使英國企業的職業教育得到了加強。

3、勞動力轉移理論簡介。(1)劉易斯模型。美國黑人經濟學家劉易斯于1954年首次提出了在勞動力無限供給條件下傳統部門向現代部門轉化的理論模式。劉易斯認為傳統的農業部門勞動生產率很低，且存在邊際生產率為零的剩余勞動力。城市工業部門勞動生產率很高，且基本上沒有失業。工業部門可以獲得無限供給的勞動力而只付與傳統農業生產部門相應的工資。這樣，廉價的、無限供給的勞動力資源被為工業部門所吸收，使工業部門門得以發展。劉易斯認為，工業部門的發展是解決農業剩余勞動力轉移的關鍵，為了促進工業的發展，加速二元經濟結構的轉變，加快農業剩余勞動力的轉移，必須盡量增加現代工業部門的積累，甚至可以為此而犧牲農業，工業的快速發展可以為農業剩余勞動力提供大量的就業機會，使傳統農業部門逐漸擺脫剩余勞動力的問題，走向現代農業的發展，此時，二元結構的經濟又盡快轉換成現代一元經濟。

(2)費景漢一拉尼斯模型。1964年，費景漢和拉尼斯對劉易斯模型進行了補充和發展，他們認為，農業勞動生產率的提高是發展中國這農業剩余勞動力向工業轉移的基礎。如果農業落后于工業的發展，農產品短缺終將會引起工業部門貿易條件的惡化和工資上升，農業剩余勞動力轉移就將停止。比較理想的結果是：工業吸收一定數量的農業剩余勞動力之后，農業和工業相互促進，共同發展，直到把農業剩余勞動力吸收完畢，完成二元經濟結構的轉變。

可以看出費景漢一拉尼斯模型比前劉易斯模型更全面地論述了二元經濟結構轉變及協調發展。

(3)錢納里、塞爾昆模型。錢納里和塞爾昆1975年《發展中的形式，1950～1970》一書，對101個國家1950年～1970年期間的有關資料作了分析，揭示了部門的產業結構和就業結構之間的演變關系，描繪了農業勞動力轉移與經濟發展水平之間的數量關系。指出：在發達國家工業化的演進中，農業產值份額減少的同時，農業勞動力也相應地向工業轉移。但是，在發展中國家，就業結構的轉換普遍遲于產業結構的轉換，即發展中國家的農業剩余勞動力不可能一開始就直接被吸收到現代化的工業部門，而是首先吸收勞動比較密集、技術不太先進的工業部門，這也是同發達國家不同的地方。

二、農村勞動力轉移培訓狀況的分析

各級政府十分重視農村勞動力轉移培訓工作，在省勞動保障廳的指導下。為進一步統籌城鄉就業，促進農村勞動力盡快實現就業，出臺了相關配套政策，2003年～2007年間，南京市實現轉移就業的農村勞動力達32.35萬人次，年均遞增5％左右。

1、取得較高的收入是進城務工最主要的原因。

2、勞動力獲得工作技能的方式。通過在工作中摸索、學習掌握技能的占42.3％，靠親戚朋友傳授的占14.7％，自己參加培訓班學習的占13.7％，通過用人單位對自己培訓的占12.7％，其他途徑占6.6％。說明進城務工的農民還真正認識到培訓對自身的重要性，當然從另一方面也說明培訓的內容應具有針對性。

3、培訓的愿望不高。雖然外來務工的農民認識到培訓的重要性，但培訓意愿并不高，有培訓意愿的人和無培訓愿望的人分別占44.7％和45.7％。

4、培訓存在的困難。外來務工人員一方面面臨生存的壓力，當他們有培訓的愿望時，可能由于各種原因設有參加培訓，培訓存在困難的主要原因分別是工作太忙、沒有時間占39.7％，認為學費高的占25.3％，學的東西用不上占8.3％，不想動腦筋的占5.3％，其他占11.7％。

三、建議與措施

1、加強農村勞動力轉移培訓的規劃與管理。目前我國農業、教育、勞動等部門以及民辦機構都擁有教育資源，這些資源目前都在開展農村勞動力轉移培訓，為避免資源的浪費，但是有必要對這些資源進行整合。建議政府制定可行的農村勞動力培訓的規劃，實行政府統一領導，各部門應各自有側重點、密切合作，做好培訓需求預測的前提制定考核指標。教育部門要依托現有各類學校舉辦有特色的培訓中心、培訓基地，成為開展農村勞動力培訓的主要渠道：勞動部門要加強勞務市場的管理、把握勞動力的市場供求狀況，提供企業的用工信息，嚴格各種技能證書的發放；引導培訓市場有序地發展，充分發揮各行業協會、民辦培訓機構的力量，營造公平的市場競爭機制。

2、加強農村職業技術教育。對于如何提高農村職業培訓成效，我們可以借鑒國外農民職業培訓的經驗，在農村勞動力轉移培訓方面要注重以下幾個方面針對不同群體，實施分層、分類培訓各基層村鎮首先要建立當地農村勞動力建立資源庫，對于農村新生勞動力，實施上崗培訓、技能培訓、創業意識培訓，對于年紀較大、不愿意學習的富余勞動力，要調動其學習的積極性，進行形式多樣的傳統文化、職業道德教育、社會文明教育等，對于外出的工返鄉的農民，舉辦創業項目培訓。如：由全國供銷社合作總社舉辦的農村經紀人培訓，產生了較大的影響，但培訓師資、場地、經費上存在一些問題。為調動其他農民參加創業培訓的積極性，對參加創業培訓后創業的農民給予低息貸款，在經營的初期給予稅收減免。

3、建立農村勞動力培訓的評價機制。建立科學規范的、適應農民培訓發展需要的質量控制評價機制，一要確定目標。主管部門制定科學的培訓規劃，研究不同層次農民實際培訓需求，確定培訓標準并將其作為培訓的主要內容，避免基層培訓部門為完成任務而走過場。二要監督培訓機構的課程建設，開發內容豐富而生動的培訓教材，對培訓師資進行培訓，更新教學方法和教育理念、更新知識，對培訓項目實行學分制建設，實行培訓全程質量控制，保證一定的培訓課時，受訓人員方有獲得相應等級的職業資格。三是建立培訓的反饋制度，規范農村勞動力轉移培訓工作，了解農民對培訓的滿意程度，對受訓后的農村勞動力進行跟蹤反饋，建立農村勞動力培訓信息網絡，了解其轉移就業情況、進一步培訓情況等。將培訓后產生效益作為績效評價的重要指標。

4、繼續推進遠程教育。政府實施的陽光工程投入了大量的資金，從各地開展的情況看，陽光工程主要是技術含量不高的就業培訓，今后要加大農村勞動力技能培訓力度，需要政府加大投入，為使大多數農民可以接受分散的培訓，各政府要大力發展農業遠程教育，加快在農村普及有線電視和寬帶項目的建設，改善農業遠程教育培訓條件和手段，構筑農村勞動力教育培訓體系的公共平臺。通過建立農民現代遠程教育村級教學點，將優質的培訓資源制作成教學節目，利用多種形式送教育培訓鄉村，充分發揮現代農業遠程教育培訓的方便、快捷、受益廣的優勢，彌補農村教育培訓資源的不足，使農民可以在家鄉就地就近參加培訓，緩解農民教育培訓的供需矛盾，同時可以將科技、教育、衛生、法制等與農民切身利益息息相關的知識制作成教學資源，為農民提供足夠數量、內容豐富多彩的培訓內容。