國外產學研政策的經驗及啟示

摘要：國外發達國家產學研政策對我國產學研合作具有重要的參考借鑒價值。文章通過對國外發達國家產學研合作政策的比較和討論，在此基礎上指出了對我國產學研政策的啟示。

關鍵詞：產學研；產學研政策；啟示

一、產學研政策的界定

產學研政策就是為鼓勵和促進產學研合作而制訂的各種法律法規和政策的總和，它集中體現了一個國家對產學研合作的重視程度，也體現了國家對產學研合作的態度與方向，對促進一個國家產學研合作的發展有著重要的意義。從產學研政策的發展來看，產學研政策的內涵是隨著產學研內容的不斷發展而豐富的，因此要對產學研政策進行界定，首先要明確其調整關系的主體——產學研。

對于產學研目前有狹義和廣義的定義兩個方面。狹義的產學研是指產業(或企業)、高等學校、研究機構三方相互之間在人才培養、科研、生產等方面的合作。以實現產、學、研職能的充分發揮和共同發展。廣義的產學研是指以產業(或企業)、高等學校、科研機構為基本主體，以政府、中介機構、金融機構等為輔助主體，在市場經濟條件下按照一定的機制或規則進行結合，形成某種聯盟進行合作開發，不斷進行知識消化、知識再生產、知識傳遞和知識轉移，形成某種未知的需求和價值。以實現技術創新、人才培養、社會服務、產業發展和經濟進步等功能。

我們所指的產學研政策就是為鼓勵和促進產學研合作，而制訂的一系列用于調整廣義的產學研，即調整產業(或企業)、高等學校、科研機構、中介機構、金融機構等所有主體的相關法律法規和政策的總和。

二、國外產學研政策及其經驗

美國、英國、德國、日本等西方發達國家十分重視產學研政策的制訂和立法，制訂了許多相關政策和法律，積累了相當豐富的經驗，促進產學研合作的政策框架和體系已經形成，其在產學研領域所取得的巨大成功也是國際上一致公認的。從國外的經驗看，政府促進產學研結合主要采取以下幾種措施：一是政府設立專門的計劃和項目：二是建立促進產學研結合的服務機構和研究機構：三是鼓勵產學研之間自發開展合作，包括鼓勵大學和科研機構的成果轉化，以及企業與大學和科研機構進行合作。

1．政府設立專門計劃或項目，直接支持產學研結合。近年來，在技術國際化和各國公司技術專業化發展的背景下，出現了一種重要的技術創新國際化模式。即政府支持、研究機構和企業共同參與的大項目聯合開發創新。這種模式的特點是：一般以政府支持的、對產業發展有重大影響的大項目為載體，采取跨部門大聯合。由學術界、科技界和企業界共同參與。這是一種跨國的“產、官、學、研”聯合創新模式，這種創新的國際化活動，調動了政府、公立研究機構、工業企業等各方面的力量，將政府的創新資源和戰略、研究機構的成果和企業的生產能力結合起來。

英國的聯系計劃(LINK)由政府12個部門及各研究理事會參與和支持，重點支持大學、科研院所與企業在商業化方面的合作研究開發，政府只為聯系計劃項目提供50％的研究開發經費，其余由企業提供。由科研機構與企業共同申請，合作承擔項目。法拉第合作伙伴計劃(Farady Partnership)是由英國貿工部和工程與物質科學研究理事會共同發起，該計劃是旨在建立由多個大學、獨立研究機構、制造業公司以及金融機構組成的協作集團。

德國對政府、大學和企業三大研究開發體系進行宏觀管理，通過組織實施一些重大聯合項目，例如德國聯邦教研部主導的技術協作中心和技術協作網的建設等，使它們相互協作，并通過各種制度實行資源共享，讓現有設備得到充分利用，讓信息和知識快速流動，讓研究成果迅速得到應用。并且德國聯邦政府的一系列科研計劃都要求在產學研結合的體系下執行，如海洋技術、可再生能源、環境技術、信息技術、微系統技術、制造技術、多媒體技術、生物技術、新材料技術、航空技術和交通技術等研發計劃都依靠產學研結合。

公司、研究機構和大學之間的緊密合作是芬蘭創新體系的強項之一，芬蘭的各項國家技術計劃均用于支持產學研的結合，這項措施始于1984年，一直持續至今，而且可能會一直持續下去。國家技術計劃旨在促進未來重要商業領域的新技術知識獲取和產品開發，這些計劃用于促進切實合作并鼓勵公司和研究機構之間的網絡化，同時加強技術轉移和國際擴展。

2．建立產學研結合的服務與研究機構。國外政府非常重視技術創新中介服務與研究機構的建設，并在功能上使其日趨完善，成為產學研結合的有效措施。

丹麥在2003年的財政預算中專門撥款成立了“創新聯合體”，旨在增強公共和私營研究機構之間的合作，并加強應用研究，每個聯合體由相互合作的研究機構、公司以及技術服務組織捆綁組成。另外，丹麥在高技術領域以及其他具有研究和商業化能力的領域，比如生物技術、納米技術和信息技術等領域也建立了許多知識網絡，旨在改進、增強知識研究機構(大學、授權技術服務機構以及其他研究和教育機構)和企業之間的合作及聯系。

加拿大聯邦科技體制內，私人和公共部門的伙伴關系，包括研究聯合會、省部間的合作和與其他研究者集中資源共享聯邦科研設施已發展成為加拿大國家創新體系建設的主要原則和做法，而且富有成效。例如，環境金屬研究網是企業、大學和聯邦政府合作成功的一個范例，這一網絡的建立使得不同單位的專家有機會與其他網絡成員在同一實驗室共同工作。

瑞典自1995年～2005年共投入5.5億歐元實施了能力中心計劃(Center for Excellence)，在8所大學建立了28個能力中心，這些中心分布在對提高瑞典持續創新能力和支柱產業具有戰略意義的領域，目的是為了促進產學研合作，建立有利于企業戰略發展的優越的學術科研環境，能力中心的科研活動為企業創造了一百多項專利技術，其研究成果為企業帶來的直接經濟效益已超過2億歐元。

意大利技術發展的政府管理模式，在不同時期都根據情況進行了不同程度的調整改革，隨著國際科學技術管理的發展趨勢以及科技管理的變化，意大利政府逐步調整了以“政府+科研機構+企業”為主的管理模式，提出了“政府+科研機構+企業+聯合體”的管理模式，即由科研機構和企業組成聯合體，向政府申報項目。政府通過對聯合體的管理來實現對技術發展的管理，

3．鼓勵產學研各方自發進行合作，促進科技成果的轉化。國外政府在產學研方面也頒布了一系列用于鼓勵產學研各方合作和促進科技成果轉化的政策，已形成有效的產學研合作創新機制。

加拿大聯邦政府主要通過撥款委員會知識產權管理計劃、衛生研究院的原理驗證及其伙伴計劃、自然科學與工程研究理事會的概念一創新計劃等直接支持科研成果的商業化，每年約用1000萬加元支持這些計劃的實施，為了加快大學科研成果的商業化，撥款委員會計劃在未來3年內將這筆經費增加至3000萬加元。加拿大聯邦政府還準備在未來5年內專門撥出5000萬加元給工業部，用于支持大學科研成果的商業化。

英國的科學企業挑戰計劃(Science Enterprise Chal-lenge)的重點是支持大學直接將尖端的科學技術商品化，該計劃將投資2500萬英鎊在大學建立8個創業中心，配備世界一流的設施，用于支持新設想及研究的商品化。大學挑戰基金(University Challenge Fund)創建于1998年，擁有種子資本5000萬英鎊，在研究成果轉化為產品的過程中，最初階段最為困難和關鍵，大學挑戰基金建立的目的就是在這一關鍵時刻給大學提供支持，以幫助科學家和企業家成功實現科技成果的商業化和產業化。高教援助基金(High Education Reach Out Fund)旨在加強大學與企業之間的互動，鼓勵資助高校師生帶著創新計劃去與企業聯姻，促進技術及知識的轉移，加強更高技能的開發。改善學生的就業能力。

瑞士技術創新委員會于2005年2月啟動的“知識及技術轉讓”計劃(KTI WIT)的目的是，在加強大學向企業轉讓知識及技術的同時，激勵企業將大學科研成果迅速轉化為產品，瑞士技術創新委員會根據與“知識及技術轉讓中心”簽訂的合同。對大學的知識及技術轉讓進行資助，瑞士政府在2005年～2007年3年中為該計劃提供1 000萬瑞士法郎資助。為了向私營企業提供關于新技術或專門技術的信息，以加強大學及公立科研機構與私營企業之間的合作，瑞士相繼在大學、研究所建立了許多技術轉讓站，這些技術轉讓站形成了一個網絡，共同組成“瑞士技術轉讓協會”(SWITT)，作為信息平臺，促進技術轉讓。

為鼓勵和支持企業的研發工作，印度政府鼓勵設立自治性質的技術轉讓組織，并使其成為大學和國家研究實驗室的附屬機構，以加快技術的工業化進程。政府還鼓勵大學教授、科研機構的科學家和技術專家將研究成果向企業轉移，并分享在技術轉讓和工業化過程中獲得的經濟回報。印度科學與工業研究理事會擁有41家各類科研機構，該理事會一向鼓勵其下屬研究機構與企業進行合作，開展合同研究、技術開發以及技術咨詢服務，并允許研究機構將其收益留成，使研究機構和科學家個人都獲得收益。同時，政府還鼓勵企業通過對教育和研究機構給予資助，或者兼并收購，以及資助設立教授職位等方式支持相關的科學研究和技術開發，促進科技成果的轉讓和工業化。

三、國外產學研政策對我國的啟示

1．政府要多方面籌措資金，為產學研提供強有力的資金支持。從國外政府在產學研政策來看，強大的資金投入是促進產學研發展的重要保證，而目前資金缺乏是影響我國產學研合作的一大障礙，在這方面，充分發揮政府的作用，多渠道籌集合作資金至關重要。因此要形成多方位、多層次、多渠道的融資方式來促進產學研合作，考慮到我國的實際國情，應該從以下方面著手：首先，為了提高企業競爭力和綜合國力，政府應采取多種形式增加直接投入，支持產學研合作發展：其次，應該建立和完善風險投資機制，根據國外的經驗，風險投資的起步階段主要依靠政府的財政支持，建議我國發展科技風險投資事業，各級財政每年撥出一定的專項資金作為科技風險基金和貼息資金，并允許風險投資機構從風險投資總額中提取一定比例的風險準備基金；再次，地方科技管理部門可以采取民間籌資的方式，以產學研各方自籌資金、自愿結合、自我發展為原則，建立一些科技信用社等金融機構，為產學研各方合作提供急需的資金；最后，國家有關部門也可設立產學研合作的專項貸款，有重點扶植合作項目中具有產業化前景的項目。對于那些風險大、周期長、資金需求多、企業投入困難的高科技項目，對其應提供必要的配套資金。但同時也要建立相應的監督機制。

2．要逐步完善中介機構和服務機構，加強中介服務組織建設。從各國科技成果中介服務發展的實踐來看，中介服務職能的發展趨勢是：活動多元化、功能整體化，近年來我國科技成果中介服務從無到有，中介機構有了一定的發展，但我國的中介服務機構大多功能單一，機構不健全，提供信息服務不及時或缺乏準確性，而且中介方的地位及權益難以得到保障，要加強中介機構和服務機構：首先，要按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的原則，加強科技中介服務組織建設，充分發揮和完善技術服務、技術評估、技術經紀及信息咨詢等方面職能，有效地促進企業與高等院校、科研機構之間的聯合；其次，要發揮信息網絡優勢，構建面向全社會的產學研聯合信息網，定期征集企業技術難題、高校和科研機構的科技成果、人才供求信息，及時做好高等院校、科研機構與企業之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務等工作；再次，進一步完善科技成果評估功能，加強對科技成果的認定和管理，依照國家規定的評估標準和評估辦法對科技成果進行客觀、公正、科學的評價，對于技術先進、市場前景廣闊、效益好的科技成果要優先促其轉化。

3．構建促進產學研自發開展合作的創新機制。國外產學研合作之所以取得很大成功，在很大程度上是得利于國外政府所創造的促進產學研合作發展的創新機制，而我國產學研合作機制不夠完善嚴重阻礙了我國經濟的快速發展。因此，我國急需形成政府掌舵、企業劃槳。學、研、資積極參與的產學研合作的新機制。為此，政府要積極制定政策來促進企業成為創新主體，調動產學研各方的積極性來參與產學研合作：首先，要形成產學研合作鏈條；其次，明確產學研合作各主體定位：再次，深化產學研的合作程度和深度：最后，密切科技與經濟的關系，使許多有價值的科技成果轉化為現實生產力，加強科技信息交流和成果共享。