邊緣城市理論對南京城市空間發展的啟示

摘要：邊緣城市是西方發達國家城市在城市空間擴展中一種常用的模式之一，能夠較好地適應現代城市空間結構從單中心向多中心演化的趨勢和需要。文章分析了邊緣城市的概念和內涵以及其與城市空間結構的關系，針對南京市空間結構發展現狀和問題，提出了南京市建設邊緣城市的建議。

關鍵詞；城市；空間結構；邊緣城市；南京市

一、現代城市空間結構從單中心向多中心演化的趨勢

城市空間結構是城市構成要素關系組合在空間的分布形式。Gallion(1983)認為城市空間結構是城市功能區的地理位置分布特征的組合關系，是城市功能組織在空間地域上的投影。

在城市發展的初期階段，傳統的城市規劃是將城市承擔的生活、生產、文化、教育、政治服務的多種功能高度集中在有限的城市空間內，形成明顯的城市功能中心，即中心城區，并以此為核心為基礎不斷向外拓展空間。以Burgess(1928)根據芝加哥城市模式提出的同心圓理論最具代表性。在城市規模較小的階段，這幾種單核心模式具有較好的緊湊度。能夠適應城市發展的需要。

隨著城市規模的擴大和城市以超常規速度飛速發展，城市中心區負載過多，交通擁堵，環境惡化，單一核心的城市空間組織形式已不能適應大規模城市發展需要。大城市的周邊地區已經呈現出越來越明顯的城市特征，同時，大都市的內部也開始了急速分化，城市的多中心化態勢已然形成。目前，國內外大型城市幾乎都經歷著由單中心向多中心過渡的過程，從20世紀中葉開始，無論是巴黎、東京還是華盛頓，多中心的復核結構已經成為后工業化時代這些國際大都市土地利用與產業布局調整的重要方式。進入信息時代以后，信息技術革命使彈性積累的生產方式取代了標準化、規模化的生產方式，引發了城市空間結構的重組。大都市正向分散的結構演化，一個基于快速交通和信息通訊網絡而形成的多中心網絡化的城市空間結構正在形成。這種多中心城市空間結構在現實總表現為不同特點的模式，其中主要有兩種比較典型。一是點軸線性模式。由沿主要交通干線(軸)形成一些集聚區域(點)，其間被一系列綠地系統或農業用地等非建成區分隔。二是分散組團式模式，對城市中心的規模進行一定的限制，把城市新發展的部分分散到外圍，形成多個次中心，整個城市由多個組團構成。

二、邊緣城市的概念和內涵

西方發達國家的國際性大都市新城發展，通常是伴隨郊區化展開的，表現為三個階段，即：“臥城階段”，主要是在城市近郊建設的、以居住為主導職能的新城，一般與中心城區有緊密的依附關系。“半獨立衛星城階段”，在原有居住型新城基礎上，進行大量工商業服務設施的配套建設，向綜合功能轉變，逐步滿足居民工作、生活、居住的功能，但與中心城區仍保持緊密的聯系和依賴關系。“邊緣城市階段”。隨著交通通訊和網絡技術的發展，高級住宅和辦公樓在郊區化快速發展，郊區產業高度化集聚、城市功能多元，逐步演變為具有相對獨立性的邊緣城市。基于此，1991年。美國華盛頓郵報的記者高樂(Joel Garreaul)在《邊緣城市》中首次提出“邊緣城市”概念，總結了美國邊緣城市的特點：(1)不存在高密度的高層建筑群。(2)停車設施完備的現代化辦公樓分散于綠色自然環境之中。各建筑之間通常由步行走廊或小巴士相連。(3)配備機場或高速公路，飛機和小汽車作為主要對外交通手段。(4)邊緣城市的中心地帶設有企業總部、大型商場、健身中心等設施。(5)大型標志性的建筑物通常位于城市的中心地帶。(6)多數居民居住在由綠色草坪環繞的別墅型住宅中。(7)沒有形成一般城市的行政區劃。

基于以上特點，邊緣城市普遍接受的定義是，處于低密度、高發展的區域內，具有或不具有傳統意義上的城市概念的城市區域網上的一個獨立節點。

從城市功能角度分析，邊緣城市是城市的集聚擴散效應在一定城市規模的必然結果。邊緣城市實際上是在原有城市的周邊重建一個具有分擔、替代原有城市部分功能的相對獨立人口集聚、產業集聚空間，是真正意義上的新城市建設。邊緣城市不等同予衛星城的概念，也與我們的“新區”概念不同。邊緣城市的建設和發展，主要是為了容納新產生的城市職能，將單一增長核心轉變為多個增長核心的發展模式。其最大的特點在于其不僅僅是分擔局部城市職能，如工業加工區或居住區，而且要建立一個穩定的自我依賴的完整社會服務系統。同時，不脫離中心城而完全獨立，而是作為整個大都市區的有機組成部分。與西方國家不同的是，我國大城市的新城建設，往往是同開發區緊密聯系在一起的。現在，面對城市發展的新趨勢，大多數城市要轉變城市空間結構，以開發區為依托建設新城是必須的也是可行的選擇。

三、南京市城市空間發展現狀

“十五”以來，南京逐步確立了“一城三區”和跨江發展戰略，以原有的工業開發區建設為基礎，提出集中建設主城和河西新城、仙林新市區、東山新市區、江北新市區幾個組團，實現了空間結構由以主城243平方公里為核心的發展向全市域6582平方公里的轉變，初步形成了多中心、開敞式的空間形態，強化了對南京都市圈的輻射力。河西新城區主要圍繞以總部和研發為特色的商務辦公、以及文體休閑、居住旅游等功能開展城市建設；江寧新市區主要圍繞新興工業園區為主要功能開展城市建設：仙林新市區最大特色是大學城；江北新市區圍繞生物醫藥、機電制造、紡織服裝、交通產品制造等特色產業，主要依托原有高新開發區進行新城建設。

通過對南京城市發展現狀及一城三區和跨江發展戰略發展成果的深層分析，南京城市空間發展存在以下幾個問題和特點：(1)城市空間結構呈現多層次、復合式特征，城市內部空間結構高度密集，功能混雜。城市內部商務功能、商業功能、居住功能在多地區重復，導致交通擁堵，運行低效，而且，舊城區新興商務商業功能區的建設與古都風貌保護的矛盾日益突出。(2)城市空間擴展受行政區劃制約明顯。一是城市東西向與安徽、常州等地接壤，整個城市南北向過長，又受長江隔離，影響了城市空間擴展。二是城市行政區劃與經濟發展脫節。各城區交接地帶都成了經濟邊緣地帶。三是新城區功能雷同，區際競爭使得新區功能建設過度分散，在很多產業、很多功能上形成同質競爭，甚至出現了一個城市同時建設四個大學集中區現象，多組團規劃效應沒有得到有效發揮。(3)城市圈層結構十分明顯，新市區的城市化功能不夠完善。盡管從2001年起，南京就在城市總體規劃中以組團方式促進城市發展。但實際上，由于許多城市基礎設施仍是圍繞舊城區進行的，中心區組團仍具有巨大的吸引力和活力，反磁力中心并未形成。并且主城與江寧、河西、江北三個新組團之間的快速交通聯系沒有得到解決，城市結構仍呈現“單中心式”，組團結構沒有真正體現出來。從總體上看。新區建設取得了巨大的進展，但新區在南京市城市發展中的戰略地位還沒有充分顯現，新市區作為分擔主城區城市功能的作用有待拓展和增強。

四、基于邊緣城市理論的南京新市區建設建議

為適應產業發展需求和城市發展趨勢，南京應該也需要形成多中心的組團式發展結構。從南京市空間發展來看，“一城三區”和“跨江發展”的總體規劃思路確立多中心的發展格局，但在規劃的具體實施過程中，如前文分析，新城區的問題主要在于其尚沒有相對獨立功能中心的條件，不能獨立承擔作為一個城市的功能，仍然需亞依附于中心城區而發展。因此基于南京市一城三區發展的實際運用邊緣城市理論建設新城區。

第一，最基本的是完善現有新區功能，構建邊緣城市。一是加強組織領導，理順管理體制。強化市級領導和協調的職能，把“一城三區”的規劃、建設項目全面納入南京市城市建設年度性的計劃管理、項目管理和資金管理。對于目前江寧和老江浦仍然享受縣級管理權限，財政與市里“分灶吃飯”的情況，應盡快研究，建立東山、江北兩個新市區與市里統籌對接的項目建設管理體制。二是加強規劃指導，對一個新市區分屬幾個行政區管轄的情況，應按照新市區的總體規劃，盡早實施行政區劃調整，統一區劃、統一事權，以利于對新市區規劃范圍內所有建設行為，按照規劃要求統一進行控制、實施、管理和協調。三是強基礎設施建設，加快主城與新區之間的高速交通路網建設、完善各項基礎設施和加強各項生活配套設施，提高新城區綜合配套水平。

第二，建設多中心城市，實現向國際城市的功能躍遷，根據建設長三角國際性都市群的要求和本城市的功能發展需要，選擇合適的地點建設新的功能新城。根據呼應上海和杭州的規劃理念，建議南京近段時間的新城建設的地點應該選擇城市的東南，依托南京祿口機場，建設南京祿口空港都市區。南京祿口機場距離城區距離適度，腹地廣闊，適合建設邊緣城市。南京祿口機場目前已經圍繞物流功能成立了空港開發區，提出了建設空港經濟區和空港新城的構想，但在產業規劃上仍然停留在物流業，在空間上也沒有突破區級限制，沒有與全市的其他功能區形成良好的互動。建議在南京祿口機場及附近區域以空港都市區為主要內容建設具有相對獨立功能的邊緣城市，分擔城市功能，同時帶動高淳、溧水兩縣的發展，并對安徽經濟腹地形成一定的輻射作用。一是調整產業和空間規劃。對原有的物流功能規劃進行的升級，建設集高端商務、商業、研發、居住功能為一體的空港都市區。同時，對空港都市區給予一定的經濟腹地空間，可考慮將溧水、江寧祿口等周邊地區劃人空港都市區，成立專門的運營機構進行獨立運作。二是與其他功能區進行統一協調。與河西CBD、新城科技園和雨花寧南IT產業集聚區、江寧經濟開發區形成整合的空間分布和產業互補體系。三是由市政府給予一定的資金引導支持。同時，建議借鑒其他城市空港都市區的建設運作模式，進行市場化運作。主要圍繞研發、商務、物流等業態進行規劃建設。