江蘇產業結構與土地利用結構優化研究

摘要：產業結構調整與優化升級是當前我國經濟發展過程中面臨的重大問題。土地資源的合理利用對于可持續發展與經濟效益、社會效益和環境效益的提高至關重要。文章分析了江蘇產業結構與土地利用結構存在的問題，并提出了相關建議。

關鍵詞：產業結構；土地利用；優化

一、江蘇產業結構存在的缺陷

雖然江蘇在產業結構調整與優化方面已取得很大進展，但還存在著不少缺陷，與國內外發達地區相比仍然有明顯的不足，有的方面甚至與國內其他經濟較發達省份都有一定差距，還有的方面甚至是長期以來制約江蘇經濟的瓶頸。

1．三次產業仍存在結構性偏差。由表1可以看出，2006年江蘇第一產業與第二產業在國民經濟中的比重要明顯高出北京與上海，特別是第一產業比重，為上海同樣指標的7.9倍。第三產業比重低于北京和上海，尤其是與北京的差距很大。農業和工業比重相對較高，服務業發展不足，表明江蘇的產業結構與國內發達城市北京、上海相比還有較大差距。

從就業結構來看，表2通過與國內先進地區的比較，江蘇第一產業就業人口過多、比重過高，第三產業就業人口較少、比重較低的特點就顯而易見了。

2．產業內部結構有待優化，科技水平有待提高。江蘇工業結構中，還是以紡織業、非金屬礦物制品業、普通機械制造業等為代表的傳統工業為多數，高新技術產業在國民經濟中的份額仍然偏低。2006年，江蘇高新技術產業產值10370億元，占規模以上工業的比重達24.9％，比上年提高0.7個百分點。雖然效益指標較往年有大幅度提高。但所占份額依然偏低，在產業升級中的拉動作用不夠強。并且高新產業的產品設計、關鍵零部件、工藝裝備主要還是依賴進口，自主知識產權和自行開發的高新技術成果的商品轉化率和產業化率低，高新技術擴散性弱，同其他產業的關聯度低，改造傳統產業的作用不夠明顯，勢必影響產業結構的提升和優化乃至國民經濟整體競爭力的提高。

3．產業集中度低、協調能力差。江蘇工業集中度較低。在大、中、小型企業之間，城鄉企業之間缺乏專業化分工和協作。低水平的重復建設，重復布點現象比較突出，造成城市與城市，城市與農村之間的工業結構趨同。影響規模經濟效益。調整產業結構很重要的一條原則是發揮比較優勢，但在江蘇的產業結構調整中，不同地區之間，存在著較為嚴重的產業同構現象，使得產業很難在某一區域聚集，形成規模效益，造成大量的生產能力不能充分利用和嚴重的資源浪費，破壞了統一、開放的大市場的形成和發展，打亂了市場秩序，導致過度競爭。

4．區域間產業結構不協調。蘇南產業結構的同構化問題仍然存在，導致生產能力限制和資源浪費，目前這種產業結構在較低水平上的同構現象雖然有所改善，但蘇南地區內部各市在新的技術高度上分工協調發展還有待研究。蘇中產業結構層次較低，高新技術產業的比重較低，自身投資能力不強，難以支撐較快的經濟增長速度：此外。蘇中的外向型經濟發展較慢，外向帶動作用不強，并且技術創新能力薄弱，高級專業技術人員比重偏低。蘇北的經濟發展還處于以農業經濟為主的階段。工業化走的仍然是資源消耗型老路，依賴土地、水、煤等相對比較豐富的自然資源推動工業發展，以資源消耗換取經濟增長，同時排放大量污染物，這對資源和環境構成了巨大威脅。

江蘇的產業結構不是一個孤立的問題。產業的發展必須以土地為依托，產業結構優化必須以土地利用結構優化為前提。土地利用結構的不斷調整也為產業結構的調整提供了條件，是推動產業結構調整的動力。沒有土地資源的優化合理配置產業就不能獲得升級。土地資源的優化合理配置要求土地資源在各個產業中合理分配，并使土地利用效率水平達到最大，從而推動產業結構的優化。下面對江蘇的土地利用結構中存在的問題進行分析。

二、江蘇土地利用結構存在的問題

1．城市用地規模極度擴張，供需矛盾突出。城市化是江蘇“十五”期間經濟社會發展的五大戰略之一，標志著江蘇城市化進程進入了加速發展時期，也標志著全省建設用地需求將明顯增加。1996年～2006年江蘇累計新增居民點及工礦用地24.42萬hm²(不包括交通與水利設施用地)，絕對增幅迅速提高，其中2002、2003兩年新增建設用地總量占到歷年累計量的49.6％。至2006年底，全省城市化率已由1998年的31.5％增長到51.9％，并且以每年1個～2個百分點的速度快速推進，城市化水平的不斷提高必然帶來城鎮建設用地的擴張。江蘇人多地少，耕地后備資源不足，隨著江蘇“十一五”期間社會經濟的高速發展，在既要保證耕地總體數量的相對穩定，又要保證經濟建設的用地需求的前提下，城鎮建設用地供需矛盾將日趨突出。

2．土地需求區域差異大。由于地區經濟發展的自然、歷史、文化、社會經濟條件差異，江蘇城市化發展水平存在明顯的地域差異。城市化水平由南向北梯度遞減。同時，蘇中、蘇北地區城市規模明顯小于蘇南地區，而另一方面。江蘇由北向南，人地關系緊張程度增加。土地需求上的區域差異和城市土地后備資源的稀缺程度差異容易造成蘇北城市化進程中的外延擴張過度，城市基礎公用設施難以跟上或者講城市化的質量低，“城中利”的現象頻繁出現，由于土地成本低也容易出現“圈而不用”的現象，而蘇南土地卻成為城市化的瓶頸，限制一些小城市發展為中等城市，土地價格不斷上漲，企業投資成本加大，不利于招商引資。也不利于通過城市群、都市圈的發展道路來提高城市化水平、提升區域城市整體競爭力。

3．城市蔓延迅速。用地結構不合理。近半個世紀以來，城市向郊區蔓延已逐步成為美國城市主要發展模式。城市擴張侵占農地。威脅糧食的生產以及現有膳食結構的維持，同時城市蔓延還帶來了一系列生態環境問題和社會問題。過去10年中，隨著江蘇城市化進程的不斷加快。城市擴張也進入了高峰期。從城鎮建設用地區域結構來看。大城市“攤大餅”式的急劇外延擴張與小城鎮遍地開花現象并存，造成區域城鎮規模結構不合理，與區域土地利用不相銜接。另外，城市內部建設用地結構不合理，工業用地偏高，居住用地、綠地等相對偏低。

4．開發區土地利用缺乏規劃。開發區作為地方工業發展的重要載體，在推動江蘇省工業化與城市化快速發展的同時，也存在著盲目擴張的傾向。尤其是一些城市在確定開發區的規劃范圍時，對開發區的發展前景缺乏充分的可行性論證，存在著審批程序不完善、土地浪費嚴重等問題。隨著長三角經濟區的迅猛發展，城鎮各類開發區和園區布局集中、密度大，建設用地外延擴展迅速，非農建設占用耕地數量較大。城市郊區興建高檔別墅和大型超市：開發區開而不發，白白荒廢大量耕地資源；興建的各種工業區和開發區普遍存在建筑容積率低的現象：用地效率低下，土地資源浪費。

三、優化江蘇產業結構和土地利用結構的對策建議

1．建立利益共同體。江蘇各區域產業結構趨同，長期以來存在的問題根源就是沒有形成共同發展的格局，缺少一種利益共同體。行政區劃的分割導致了利益上的分割，利益上的分割導致了各區域競相上馬價高利大的產品，最終導致產業結構趨同。在區域經濟的協調中。政府具有不可缺少的作用。要把蘇南、蘇中、蘇北這樣的區域從空化的概念轉變為區域利益的實體，就必須有超越地方政府的協調機制，在這樣的協調機制的作用下，區域內部不同的地方政府形成了利益一致的板塊，區域外部區域與區域之間形成了相互區別、相互競爭的主體，這時才有可能進行區域間產業結構的協調。

2．不同地區實行差異化的比較優勢策略。

(1)蘇北：以農業為增長極，協調發展非農產業。蘇北產業發展過程表明小范圍內協調發展三次產業的模式并不現實。遍地開花只會使資源利用效率低下，收獲甚少。蘇北的物質資本、人力資本匱乏、工業基礎薄弱，但土地資源和勞動力資源等自然資源豐富，農業較蘇南優勢明顯。因此，根據比較優勢原理，蘇北應將農業作為產業增長極，協調發展非農產業，吸納就業，同時，提高產業聚合質量。發揮產業聚合效應，使蘇北成為“江北蘇南”，全省農業的經濟基礎，以及蘇南工業的“后花園”。

可以采用點軸開發模式對東隴海線進行地域開發，開發建設遵循由點到線的漸進開發規律，堅持依港沿線開發，積極推進城市化進程，做大做強徐州和連云港兩個中心城市，推進沿線邳州、新沂、東海沿線城市的發展，擇優發展重點中心城鎮，形成以中等城市為核心、小城市為骨干、中心城鎮為基礎的東隴海城鎮發展軸：重點發展出口加工產業，臨港產業和現代制造業，促進產業集聚、延伸產業鏈，提高資源利用效率，產生規模效應。實現城市化與工業化互動并進。城市化和工業化的推進必然會促進生產力布局的調整和優化，加速農村勞動力進一步向城市轉移。

(2)蘇南：大力發展第三產業，優化第二產業結構。蘇南的第三產業發展潛力相對于第二產業還很大，而且勞動力吸納能力最強。因此當前要大力發展第三產業特別是現代服務業。如現代物流業、社區服務業和金融保險證券服務業、信息服務業等，充分提高該地區對勞動力的吸納能力。蘇南地區旅游資源非常豐富，旅游經濟也是蘇南地區經濟發展的重要組成部分。旅游產業的發展可以帶來其關聯產業的充分發展，創造大量的就業崗位。目前蘇南旅游資源管理分散、難以進行統一規劃和投資，因此，蘇南應重視旅游資源的投資開發，建立有效的管理和協調機制。

蘇南經濟基礎發達，資金、技術、人才等方面也具有明顯優勢，但缺乏自己的具有競爭力的品牌企業，多以外商投資為主，僅僅是一個“世界加工廠”。因此，一方面，有必要重點發展一批實力雄厚、研發能力強的跨國經營企業集團，打出屬于自己的品牌：另一方面，要集中力量發展電子信息、裝備制造、基礎材料和新材料、現代紡織、生物醫藥、軟件等六大重點優勢產業。同時，蘇南必須開發具有自主知識產權的核心技術，重點支持高新技術產業如電子信息產業、生物技術產業和新材料產業的發展。通過以上三個方面來促進產業結構優化升級。實現服務產業新型化，品牌企業突出化，支柱產業效益化，產業布局合理化。

近來，蘇南地區電荒、地荒、水荒、民工荒等資源短缺的警鐘接連敲響，蘇南地區經過長期的高強度的開發和發展后，經濟能量遠遠超出其地域限制，借助蘇北資源優勢勢在必行，蘇南應把一些資源型、能耗型、勞動密集型產業轉移到北部地區，特別是東隴海線，一方面可以實現蘇南企業與市場的低成本擴張，緩解資源短缺的局面：另一方面也有助于北部地區的大量剩余勞動力就地轉移。

(3)蘇中：發展制造業，轉移蘇南世界工廠職能。蘇中位于沿海和沿江兩大經濟帶的結合處，對實現江蘇經濟區域協調發展起著“承南啟北”的作用。進入新世紀，蘇中區位優勢凸現，臨長江、瀕東海，京滬高速、同三高速、新長鐵路過境：此外，江陰大橋、潤楊大橋、啟東至浦東過江通道把蘇中與蘇南緊密聯系在一起。蘇中承東啟西、溝通南北、通江達海的交通比較優勢，為逐漸融入蘇南板塊，更好地接受上海和蘇南的經濟輻射提供了基礎，也為蘇中大量招商引資、加速消除資本短缺的“瓶頸”帶來可能。

因此，蘇中地區一方面應將蘇南和蘇中的產業鏈進行整合、加強各產業間的聯系，將蘇南的產業鏈有選擇地延伸到蘇中，既可以為蘇中企業注入活力，也可以降低蘇南企業的生產成本，還可以轉移相對廉價的蘇中農村剩余勞動力；另一方面，創造一個“全方位服務、低成本運營、高收入回報”的投資環境，引進大量外資民資，重點發展勞動密集型產業，如機械、化工、紡織、能源等傳統加工制造業，更多地吸納勞動力。