芬蘭怎樣防止賄賂

原刊譯文

北歐國家芬蘭的行賄受賄程度是全世界最低的。俄羅斯《論據與事實》周報記者戈奧爾基·佐托夫特地去了一趟芬蘭，親身經歷了芬蘭人是怎樣杜絕賄賂的。

佐托夫駕駛著汽車，剛超速10公里，就被一位警察攔住。在完成例行的一套程序（出示證件、下車和酒精測試）以后，該警察不無同情地對佐托夫說，必須跟他走一趟。佐托夫立即小聲地說：“我給您1000歐元，然后咱們各奔東西。”警察臉色馬上變了，吃驚地問：“1000歐元?”“是，沒有人知道。這等于您工資的一半，對嗎?”

隨后佐托夫被帶到警察局詢問。由于他是外國人，不好意思給他戴手銬，但筆錄還是少不了。幸好上級及時打來電話，解釋這是俄羅斯記者與芬蘭警方聯合進行的一個試驗，才幫佐托夫解了圍。那位警察向他道歉，送他到門口時說：“您真的以為我會收您的錢嗎?我可不是傻瓜，會以自己的工作冒險。拿了錢以后我也許就要去大街上掃雪了，也可能連掃雪都不要我……”

整整一個星期，佐托夫在芬蘭幾個城市做著俄羅斯司空見慣的事：向警察行賄。但是試驗都以佐托夫的失敗告終，因為所有警察都拒絕受賄。據2007年“國際透明組織”公布的“世界上腐敗現象最少的國家”調查顯示：芬蘭位居第一，在這個國家幾乎沒有賄賂；俄羅斯排在第143位，位于印度尼西亞和安哥拉之間。

然而，在20世紀70年代，芬蘭的情況并沒有這樣喜人：在建設地鐵過程中曾有官員“吃回扣”；警察局重要人物收受商人賄賂……

那么，芬蘭人為什么能夠根除諸如俄羅斯等國家多年不治的“痼疾”呢?

一位名叫帕西·肯帕涅恩的芬蘭警官告訴佐托夫：“我來到警察局工作時，已經沒有任何賄賂事件發生。對報考警校的學生，內部安全部門會進行認真審查：我們需要的是誠實的人。如果報考者曾經因為超速、耍流氓或醉酒等而被拘留過，那么警校就會拒收。您可以想想：假如這個人曾經違法過，怎么能夠保證他不會受賄呢?實行這一政策已經收到很好的效果：現在有94%的人信任警察，而在20年前只有不到一半的人信任我們的工作……”

這位警官認為，另一種方法也能夠確保賄賂無處藏身，即投訴和舉報簡單化。不需見出家門，更不需要為見領導人而排隊。只需要發一封電子郵件，敘述一下事情的經過，就可以輕松地完成投訴。如果情況嚴重(賄賂或索賄一般被認為是嚴重情況)，當事人就會被停職，接受調查。俄羅斯有許多人認為，只有采用殘暴的措施才能阻止腐敗，但芬蘭對受賄的懲處比較溫和。平均會判兩年徒刑和處以一大筆罰款。不過這樣會給當事人帶來非常嚴重的后果。例如，受賄者會被開除公職，從此以后禁止在國家機關中工作，繼續就業也極其困難。在芬蘭，因腐敗行為而被開除的官員往往很難找到好工作，這與俄羅斯的情況不同。肯帕涅恩說：“要知道雇主也不是白癡，出賣靈魂是一種危險的行為：怎么能夠信任那種為了錢財而把你出賣給競爭對手的人呢?”

“這樣一來，受賄的人就越來越少。即使只收取過一次賄賂，但如果被揭發，這個不良記錄將一輩子跟隨。你自然會認真地思考這個問題：以身試法是否值得?”肯帕涅恩補充說

在一家居民退休金機構擔任顧問的佩特里·揚迪對佐托夫說：“芬蘭官員沒有權利接受貴重禮品，因為這也許是一種變相的賄賂行為。法律明文規定禁止收取任何禮物，其中包括在高級餐廳用餐。咖啡和三明治可以，再多就不允許了。此外，如果商人邀請政府職員在球場上打高爾夫球，職員必須自己付費，否則有可能被視為賄賂。”

佐托夫問：“是否有這種情況：例如，某位官員建造了一棟豪華住宅，然后聲明說這用的不是我本人的錢，而是母親的積蓄或者是妻子掙的錢?”揚迪回答說：“這不可能。芬蘭的稅務機關會跟蹤記錄官員家庭的經濟收入和財產狀況，所有人的大宗開支都一目了然。部長的妻子建豪宅?這件事情值得懷疑，那就需要原原本本地向政府交代：從哪里弄來這么多錢，并且還要出示有關證明。如果官員的消費明顯與收入不符，這就是受賄的第一個跡象。”

在芬蘭，官員和警察的工資算不上高薪，平均每月為2500歐元。首都赫爾辛基的消費水平很高，電車票2歐元一張，在餐館隨便吃一頓飯大約需要50歐元，而租房子要800歐元。不過芬蘭人不打算提高公務員的工資，因為他們相信：高收入未必能夠使官員們保持廉潔。

揚迪說：“如果人都已經腐敗了，給他加工資也無濟于事。即使工資增加到100萬歐元，他也不會拒絕受賄，因為已經習慣了。我相信，只要國家機關完全透明，就能夠消除社會上的腐敗現象。每個公民都應有資格監督官員的工作，不合格的官員就應該被開除。官僚制度太多只會增加收受賄賂的機會。實行電子政務，通過網絡辦公，這樣當事人就無法暗示完成托付有‘好處費’了。”

(譯自俄羅斯《論據與事實》周報2008年7月30日 李有觀譯)