淺議如何加強和完善國有企業民主管理制度

摘要：企業民主管理是中國特色社會主義基層民主政治建設的重要組成部分。本文簡要梳理了企業民主管理的發展歷程，總結了國有企業職工民主管理的經驗，根據在企事業民主管理過程中存在的主要問題，提出了針對性的建議。

關鍵詞：政治文明；民主政治；企業民主管理

在企業中實行職工民主管理是我們黨和國家的一貫方針，是由我國社會主義性質決定的。當前，在多種經濟成分并存和國有企業不斷改制的背景下，職工民主管理遇到了許多新問題。堅持在國有企業中大力推行職工民主管理工作，努力研究和解決職工民主管理工作中遇到的新問題，創新工作機制，使職工民主管理工作有新的發展，在我國政治經濟和社會發展中發揮更大的作用，具有很重要的現實意義。

一、企業民主管理的要素構成及主要載體

(一)企業民主管理要素構成

企業民主管理主要包括以下六大要素：

第一，企業民主管理的主體是包括企業經營管理者在內的全體員工。

第二，企業民主管理的客體是企業的全部生產經營活動，包括與企業生產經營有關的企業經營管理者的言行。

第三，企業民主管理的職能是指在企業生產經營活動中圍繞促使實現正確的集中而展開的一系列民主活動的過程，如對黨風廉政建設進行監督、對企業重大決策進行審議、對領導班子及其成員進行評議、組織開展技術協作攻關、征集合理化建議等等。

第四，企業民主管理的形式可以根據企業的實際情況靈活確定，如職工代表大會、民主議事會、黨政工聯席會、職工董事職工監事制度、職工代表巡視制度等，其中職工代表大會制度是企業民主管理最科學最有效也是最普遍的一種形式。

第五，民主管理雖然是以多數人的意志對權力行使的一種監督、制約和完善，但它作為先進生產關系的一個重要因素，無論是國家的法規政策還是企業的規章制度也都賦予其一定的強制性手段，如職工代表大會的五項職權(審議建議權、審議通過權、審議決定權、評議監督權、推薦選舉權)、廠務公開的責任追究制度等。

第六，企業民主管理能否健康地開展，除了國家法規、上級政策和本企業規章制度這些基本條件之外，還需要具備良好的主客觀環境條件，如適宜的社會氛圍、企業上下的一致認同、企業文化理念的融合、正常的經營狀況等等。

(二)企業民主管理主要載體

就國有企業而言，企業民主管理的主要形式或載體是職工代表大會，其它形式的民主管理基本上是職工代表大會制度的拓展和深化。“對社會主義企業來說，無論是從管理的自然屬性角度還是從管理的社會屬性角度上，民主的功能都是必不可少的。這些功能，又是除了職工代表大會以外任何其他組織形式都不能承擔或替代的。”作為職工代表大會工作機構的工會，工會民主管理工作與企業民主管理工作融為一體，具有同一性特征，職工代表大會的五項職權就是企業民主管理的核心內容。職工代表大會制度作為當今以人為本管理理念的集中體現，已經成為中國特色現代企業制度的一大亮點，在國際上備受關注。

二、國有企業民主管理在改革中不斷發展深化，但是仍然存在不少問題

1981年，中共中央、國務院印發了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》，這是一個具有法律法規性質的重要文件，確定了工會組織在民主管理中的地位和作用，從此我國職工民主管理走上了依法推行的道路。1992年以后，我國在經濟體制領域先后進行了勞動用工、勞動報酬、社會保障三項制度改革；建立現代企業制度；產權制度改革；國有企業改制等。國有企業民主管理工作經歷了經濟體制改革的各個重要階段。但我們還必須清醒地看到企業民主管理發展是不平衡的，與社會經濟關系和勞動關系矛盾出現的新變化還不完全適應，還有不少薄弱環節。主要表現在：

(一)部分企業管理者和職工的法律素質不高，民主意識不強

不少企業管理者認為自己擁有經營者管理的指揮權，不必聽取職工意見。把工會當“對手”的多，當“幫手”的少，認為組建工會就是與企業主“對著干”，組建工會就得上繳“工會經費”，就會影響企業“正常生產”。從廣大職工來看，民主意識和素質普遍不高，存在“無所謂”思想，有相當多的職工則認為多掙些錢才是根本，企業管理是領導的事，缺乏參與民主管理的積極性，對工會組織的歸屬感和信任感不強。

(二)企業廠務公開還存在不同程度的形式主義

首先，在實施廠務公開工作中普遍存在隨意性、零散性、形式化和報喜不報憂等問題。其次，自上而下的啟動模式使得現今的廠務公開缺乏足夠的動力。一些企業的廠務公開是在上級尤其是紀委、監察部門的壓力下才勉為其難，從而帶有應付性、被動性。第三，對廠務公開的監督力度不夠。有些廠務公開的領導組長往往由“第一把手”擔任，而監督小組往往由黨組織、紀檢、工會等部門人員，以及職工代表、離退休人員代表等組成。由于現實地位的差距，監督小組的成員自是“胳膊擰不過大腿”，監督乏力難以避免。

(三)職代會職權難以真正有效地落實到位，會議質量不高

落實職代會五項職權是職工真正行使民主管理權利的體現，是促進職工參與企業民主管理權利的體現，也是促進職工參與企業民主管理積極性的強大動力。然而，由于受各種因素的影響，職代會職權打了不少折扣。職代會重在聽取和審議廠長(經理)工作報告，但有的企業卻留給代表們審議的時間很短，甚至流于形式，使審議失去實效。企業工資調整討論、資金分配方案、評議領導干部等，須經職代會審議。有的企業卻不提交職代會，搞暗箱操作，代表們有權難以行使，失去審議的意義。

(四)有關企業民主管理的法律法規建設明顯滯后

目前，有關企業民主管理的法律法規體系尚不完善，規范性文件有關企業民主管理的條款也大都比較原則、抽象，特別是操作性條款不明確，處理和制裁性要求不具體。“首先，目前我國《刑法》、《民事訴訟法》等有關法律中還沒有關于保護職工參與企業民主管理的可操作性條款，《勞動法》、《工會法》也僅僅把對企業職工參與民主管理權利的保障，界定在職工、工會舉報，人大、政府及其有關部門的調查處理、批評教育和自覺改正上。因此，對企業民主管理中的違法行為，難以做到違法必糾。企業中是否建立民主管理制度，如何進行民主管理，很大程度上取決于企業經營者的意愿，取決于企業經營者的民主意識和經營管理意識，而缺乏法律上的制約，因此影響了企業民主管理制度建設的進程。

三、加強和完善國有企業民主管理制度的對策

做好企業職工民主管理工作，是對貫徹黨中央提出的：工會組織要不斷擴大覆蓋面、增強凝聚力，維護好職工合法權益，維護好職工隊伍和社會政治穩定重要指示精神的具體實踐；是走中國特色社會主義工會發展道路，繼續深入落實“組織起來、切實維權”工會工作方針的重要工作內容；是努力實現新形勢下工會組織的目標和任務，針對職工最關注、最現實、最直接的勞動就業、收入分配、社會保障和勞動安全衛生等突出問題，采取切實有力的措施加以解決，取得實實在在的效果的客觀要求。

(一)加強職代會建設，切實保障職工的民主權利

職代會制度是我國法律規定的職工民主管理的基本制度，是廠務公開的主要載體。經過長期改革實踐檢驗，職代會制度符合我國國情和企事業單位的實際，符合社會主義制度的本質特征，符合協調勞動關系、促進生產力發展的要求，具有普遍適用性，是一項有中國特色的職工民主管理制度。要加快在各類企業中建立黨組織、工會組織步伐，積極為黨組織、工會組織開展活動提供必要條件，為開展廠務公開民主管理工作打下堅實的組織基礎。要認真貫徹《公司法》，堅持把職代會作為維護職工民主權利和經濟利益的重要制度來抓，為職工參與民主決策、民主管理和民主監督搭建平臺，為職工以理性合法形式表達利益訴求暢通渠道，為企業開展平等協商、簽訂集體合同等維權工作提供程序保障，使之成為企事業單位管理的一項重要制度。“在企業改革過程中，要按照‘權為民所用，情為民所系，利為民所謀’的要求，在企業黨委領導下，充分發揮職代會的作用。把規范完善職代會制度、建立健全落實職代會各項職權的制度體系，增強民主管理工作的有效性，作為加強職代會建設的一項重要任務抓實抓好，為職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督搭建平臺，為職工理性表達利益訴求暢通渠道，并在深化改革中，緊密結合企業實際，不斷豐富和發展。”

(二)建立健全民主管理制度體系，暢通民主管理渠道

企業職工民主管理工作涉及面廣，政策性強，職工關注程度高，工作難度大，建立健全民主管理制度體系，保證工作正常順利的開展至關重要。針對企業實際工作中存在的問題不斷修改完善，并根據工作需要研究制定新的制度，逐步形成了以落實黨的依靠方針為目標，以職代會制度為核心，以落實職工各項民主權利為重點，以約束企業領導行為為特征，以規范工作程序為保證一整套比較完善的企業職工民主管理制度體系。在此基礎上，要根據企業自身實際情況和職工意愿，大膽探索，創造性地開展職工民主管理工作，針對職工關注的焦點、熱點問題，可以采取懇談會、民主咨詢、民主對話、工會主席接待日、職工代表巡視、公示監督、網上意見箱等工程民主管理形式，豐富職工民主管理工作內容，暢通職工民主管理渠道，強化職工民主管理工作的針對性和實效性。

(三)增強對企業民主管理工作的調查研究

要圍繞職工民主管理工作遇到的新情況新問題，深入開展調查研究，特別是對職工民主管理工作預見性、前瞻性的研究。通過調研，掌握職工民主管理新情況，總結基層創造的新經驗，研究加強職工民主管理的對策意見，指導和推動職工民主管理工作的深入發展。要著重抓好健全民主程序、提升職代會質量的政策指導，促進企業的規范運作，維護職工合法權益；要引導和組織廣大職工當好企業改革的參與者、支持者和推動者，深入到矛盾多、困難多、問題多的職工中去，準確、及時地掌握職工思想動態，反映職工的合理要求；要主動向上級和企業黨政反映調查研究的成果、問題和建議，定期向黨委匯報職工民主管理工作情況，暢通職工民主管理源頭參與渠道。

(四)擴大廠務公開民主管理工作

黨的十六屆四中全會指出，要“擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利”。廠務公開作為公開辦事制度的一個重要方面，其目的是通過組織職工群眾開展民主管理、民主監督、切實提高企業的管理水平，增強應對市場競爭的能力；其實質是推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的權利。推行廠務公開民主管理，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，是擴大基層民主的重要形式，是加強基層民主政治建設的重要制度安排。拓展和深化廠務公開民主管理是一項長期的戰略任務，必須長期堅持并不斷健全完善。“要在建立健全有利于深化廠務公開制度運行和保障體系，在已有的基礎上，進一步健全‘廠務公開責任制、責任考核制、責任追究制’和‘廠務公開重大事項建議書、重要問題整改通知書、整改結果報告書、責任追究書’；逐步完善公開前預審、公開中監督、公開后評議、失真后追究的崗位責任制度、工作考核制度和責任追究制度；研究探索廠務公開民主管理的有效途徑，提升廠務公開的運行質量，讓廣大職工把握廠務公開的重點是公開，實質是監督，關鍵是真實，推動廠務公開工作不斷深入發展。”

(五)提升工會民主管理干部的工作創新能力

我們現在強調要建設創新國家、構建和諧社會，工會也要以理論創新推動工作創新。工作創新主要包括了體制創新和機制創新，是工會組織體系的改變和一系列制度的整合。民主管理和廠務公開就是機制創新的重要環節。工會工作機制創新可以歸納為四大機制的再造和重構，即：職工合法權益的表達和維護機制、職工勞動安全的監督和保障機制、職工勞動關系的調整和協調機制、職工就業解困的培訓和幫扶機制。這四大機制和民主管理、廠務公開工作密切相關。因此，工會民主管理干部一定要不斷增強把握大局、服務大局的能力。民主管理工作要服務于黨的中心工作，服務于企業發展的大局，服從于工會總體工作要求。

(作者單位：神華能源神朔鐵路分公司黨委工作部)